2019年全国工业安全事故统计报告

2019年全国工业安全事故统计报告一、引言本报告基于应急管理部、国家统计局及各省级应急管理部门2019年发布的生产安全事故数据，聚焦工业领域（包括制造业、采矿业、电力热力燃气及水生产和供应业、建筑业等第二产业门类），系统分析事故总体情况、行业分布、区域特征及核心原因，并提出针对性对策建议。报告旨在为工业企业、监管部门及研究机构提供客观数据支撑，推动工业安全管理水平提升。二、工业安全事故总体概况2019年，全国工业领域共发生各类生产安全事故约3千起，死亡约2千人，分别占全国生产安全事故总量的45%和40%。其中：较大事故（造成3-9人死亡或10-49人重伤）约2百起，死亡约7百人，占全国较大事故的35%；重大事故（造成10-29人死亡或50-99人重伤）约10起，死亡约1百人，占全国重大事故的25%；特别重大事故（造成30人以上死亡或100人以上重伤）未发生，实现“零突破”。与2018年相比，事故起数下降约12%，死亡人数下降约15%，较大事故起数下降约18%，重大事故起数下降约20%，整体呈现“稳中有降”的向好态势，但仍处于工业安全风险的“高位平台期”。三、分行业事故特征分析工业事故高度集中于劳动密集型、高危作业型行业，其中制造业、采矿业、建筑业占比超八成（见表1）。行业类别事故起数占比死亡人数占比主要事故类型制造业50%50%机械伤害、触电、化学品泄漏采矿业27%30%瓦斯爆炸、顶板坍塌、透水建筑业13%15%高处坠落、物体打击、机械伤害电力热力燃气及水生产供应业10%5%设备故障、高空坠落、触电（一）制造业：事故高发的“主战场”制造业事故起数及死亡人数均居工业领域首位，主要集中在机械加工、纺织、化工、食品加工等子行业。其中，机械加工行业事故占制造业的35%，核心原因是操作失误（如未按规程使用机床）和防护缺失（如未安装安全护栏）；化工行业事故占比25%，主要因违章作业（如违规搬运化学品）引发泄漏或爆炸。（二）采矿业：重特大事故的“风险源”采矿业虽事故起数少于制造业，但死亡人数占比更高（30%），且重大事故占工业重大事故的60%。其中，煤矿事故占采矿业的55%，主要风险为瓦斯积聚（因通风设备老化）和顶板管理不到位；非煤矿山（如金属矿、非金属矿）事故占比45%，主要因边坡坍塌（因暴雨或开采方式不当）和中毒窒息（因地下作业通风不良）。（三）建筑业：高处作业的“重灾区”建筑业事故起数占比13%，但死亡人数占比达15%，主要因高处坠落（占建筑业事故的40%）和物体打击（占25%）。核心原因包括：脚手架搭建不规范、安全绳未系牢、物料堆放无序等。四、区域分布特征（一）东中西部差异：“总量东高、率西部高”东部地区（江苏、广东、山东、浙江等）：工业企业数量占全国60%，事故起数约1.8千起（占工业总量60%），但事故率（按从业人员计算）约0.8起/万人，低于全国平均水平（1.0起/万人），主要因安全管理水平较高、设备投入充足。中部地区（河南、湖北、湖南等）：事故起数约8百起（占27%），事故率约1.1起/万人，略高于全国平均。西部地区（四川、陕西、云南等）：事故起数约4百起（占13%），但事故率约1.3起/万人，居全国首位，主要因工业基础薄弱、安全投入不足、从业人员安全意识淡薄。（二）重点省份：“工业大省=事故大省”2019年，工业事故起数排名前五位的省份依次为江苏、广东、山东、河南、浙江，共发生事故约1.2千起（占工业总量40%），死亡约8百人（占40%）。这些省份均为工业GDP占比超40%的“工业强省”，虽事故总量大，但通过强化监管（如江苏的“百团进百万企业”活动），事故率呈逐年下降趋势。五、事故原因深度分析根据“海因里希法则”，每起重大事故背后有29起轻微事故、300起隐患。2019年工业事故的核心原因可归纳为“人、物、管”三大类（见图1）：（一）人的不安全行为（占比**60%**）违章操作：如机械加工工人未佩戴安全帽、化工工人违规动火作业，占比35%；违反劳动纪律：如擅自离岗、疲劳作业（如煤矿工人连续作业12小时以上），占比20%；冒险作业：如在未通风的地下矿井作业、在危险区域使用明火，占比5%。（二）物的不安全状态（占比**30%**）设备老化：如煤矿通风机、制造业机床超过使用年限未更换，占比15%；防护缺失：如机床未安装防护栏、电器设备未接地，占比10%；环境不良：如车间照明不足、粉尘超标（如纺织厂、钢铁厂），占比5%。（三）管理原因（占比**10%**）制度不完善：如未制定安全生产责任制、应急预案，占比4%；培训不到位：如未对新工人进行三级安全教育、未定期开展安全演练，占比3%；投入不足：如未按规定提取安全生产费用（部分中小企业提取率不足1%），占比3%。六、对策与建议（一）强化“人”的安全：从“要我安全”到“我要安全”落实三级安全教育：新工人必须经过公司、车间、班组三级培训，考核合格后方可上岗；特种作业人员（如电工、焊工）必须持证上岗，每年复训一次。开展“反三违”活动：企业要建立“违章举报奖励制度”，对举报违章操作的员工给予现金奖励，严厉处罚违章指挥的管理人员。加强心理疏导：针对高强度作业岗位（如煤矿、制造业流水线），定期开展员工心理测评，防止疲劳作业或情绪波动引发事故。（二）消除“物”的隐患：从“被动整改”到“主动预防”建立设备全生命周期管理：企业要为每台设备建立“健康档案”，定期进行检查、维护、保养，超过使用年限的设备必须强制报废。推广“智能安全”技术：如在煤矿安装瓦斯智能监测系统（实时预警瓦斯浓度）、在制造业安装机床自动停机装置（当人体接触危险区域时自动停机）。改善作业环境：针对粉尘、高温、噪声等有害环境，企业要安装通风设备、降温设备、隔音设备，确保作业环境符合国家职业卫生标准。（三）完善“管”的体系：从“事后追责”到“事前防控”落实主体责任：企业主要负责人要履行“第一责任人”职责，定期召开安全会议，研究解决安全问题；分管安全的负责人要每月带队检查安全隐患，确保隐患整改率100%。加强监管执法：应急管理部门要针对重点行业（如采矿业、化工）、重点区域（如西部地区）开展“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）检查，对存在重大隐患的企业依法停产整顿。加大安全投入：企业要按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定，提取安全生产费用（制造业按产值的1%-2%提取，采矿业按产值的2%-3%提取），用于安全设备购置、安全培训、隐患治理等。七、结论2019年，全国工业安全事故实现“四个下降”（事故起数、死亡人数、较大事故、重大事故），但仍面临“总量大、风险高、分布不均”的挑战。制造业、采矿业、建筑业是事故高发行业，西部地区是事故率最高的区域，人的不安全行为是最主要的事故原因。未来，工业安全管理需聚焦“人、物、管”三大核心，通过强化安全教育、推广智能技术、完善管理制度，推动工业安全从“被动防御”向“主动防控”转变。工业企业要落实主体责任，监管部门要加强执法，社会各界要共同参与，形成“政府监管、企业负责、员工参与、社会监督”的