眉县粮食应急预案

眉县粮食应急预案

目录

一、总则

1.1编制目的及依据

1.2适用范围

L3工作原则

L4等级划分

二、应急组织机构及职责

2.I具粮食应急工作指挥部

三、预测与预警

3.1市场监测与报告

3.2预警

3.3预测预警支持系统

3.4预警级别发布

四、应急保障

4.1粮食储备

4.2应急保障系统

4.3应急设施建设和维护

4.4通讯保障

五、应急响应

5.1一般（IV级，蓝色）状态时的响应

5.2较大（III级，黄色）状态时的响应

5.3重大（H级，橙色）状态时的响应

5.4特别重大（I级，红色）状态时的响应

1

5.5信息共享与处理

5.6指挥与协调

5.7新闻报道

5.8应急结束

六、后期处置

6.1调查与总结

6.2应急经费清算和能力恢复

6.3表彰与奖励

6.4处分与处罚

七、培训和演练

八、附则

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一、总则

1.1编制目的及依据

为了应对各种突发公共事件引起的粮食市场供求异常波

动，确保特殊时期全县粮食市场稳定，维护正常的社会秩序，

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、

《宝鸡市粮食应急预案》等，结合我县实际，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食

用油，下同）的采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方

面的应对工作G

1.3工作原则

粮食应急工作按照“统一领导、分级负责，科学监测、预

防为主，反应及时、处置果断，整合资源、信息共享”的原贝L

在县人民政府的统一领导下组织实施。

L3.1统一领导、分级负责。在国务院、省、市、县政府的

统一领导下，对一般、较大、重大、特别重大不同状态的粮食

应急工作，按照要求各负其责。

L3.2科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识,

加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应

对准备，防患于未然。

L3.3反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出

反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处

置快速果断，取得实效。

1.3.4整合资源、信息共享。要在明确责任的基础上建立应

急联动机制，并加强合作与协调，以充分发挥县政府和各种资

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食库存不足，以及县政府认为需要按照县级粮食应急状态来对

待的情况。

1.4.4一般（IV级）状态。是指1个镇街粮食市场销量急剧

增长，群众购买情绪不稳定出现集中抢购，以及县政府认为需

要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

二、应急组织机构及职责

2.1县粮食应急工作指挥部

在县政府的领导下，成立县粮食应急工作指挥部，负责全

县粮食应急工作。

总指挥：县政府分管副县长

副总指挥：县发改局局长

成员：县财政局、县公安局、县应急管理局、县交通局、县

市场监管局、县统计局、县卫健局、县审计局、县农发行负责

同志。

县粮食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作，办公

室设在县发改局，主任由县发改局局长兼任，副主任由县发改

局分管副局长担任，成员由县粮食应急工作指挥部成员单位和

县发改局有关人员组成。

2.1.1县粮食应急工作指挥部职责

（1）根据全县经济运行状况和粮食市场形势，判断粮食应

急状态，向县政府提出启动或终止粮食应急措施的建议，经县

政府同意后组织实施。

（2）指挥相关部门组织实施粮食应急措施。

（3）及时向县政府报告粮食市场变化情况。必要时通过新

闻媒体向社会公布有关应急政策及相关信息。

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（4）报请县政府按照规定程序采取相应干预措施和本预案

以外的其他紧急措施。经县政府授权，紧急动用县级粮食储备

物资。

（5）完成县政府决定的其他粮食应急工作。

2.1.2县粮食应急工作指挥部办公室职责

（1）负责日常粮食应急联络工作，监控粮食市场，收集和

传递相关信息。根据粮食市场动态，向应急工作指挥部提出应

急行动意见和建议。

（2）按照县政府或应急指挥部指示，召集联络应急工作指

挥部成员单位组织落实具体应急措施。

（3）督促县级粮食应急预案的组织实施工作。综合粮食应

急状态，向应急工作指挥部提出应急工作建议并贯彻落实。

（4）向应急工作指挥部提出对实施本预案单位和个人的奖

惩意见。

（5）协同财政局等相关部门核定实施本预案各项费用开

支。

（6）完成县政府和市应急工作指挥部交办的其他粮食应急

工作。

2.1.3县应急工作指挥部成员单位职责：

（1）县发改局：负责研究分析县内经济形势和发展情况，

对全县宏观经济运行状况进行预测、预警；收集掌握全省及国

内粮食供求信息，分析预测市场行情；负责组织应急粮食的采

购、加工、调运和供应，负责粮食市场应急供应工作，完善应

急粮食加工和供应网络建设，根据粮食市场变化情况，会同县

财政局提出动用县级储备粮的调控意见，经县政府批准后按程

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序监督实施；负责加强粮食价格监督检查，及时掌握粮食市场

价格动态。

（2）县财政局：负责保障实施粮食应急工作所需经费，并

及时足额拨付。

（3）县公安局：负责维护社会秩序，保证道路交通运输的

通畅，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，

打击违法犯罪分子。

（4）县应急管理局：负责及时通报灾情，指导镇街、部门

做好救济对象的确定和救济款物的发放工作。

（5）县交通局：负责做好运力调度，保证粮食优先调运。

（6）县市场监管局：负责对粮食生产经营活动中的无证生

产、无照经营、超范围经营和粮食销售活动中的囤积居奇、欺

行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违

法违规交易行为进行监督检查，维护正常市场流通秩序。

（7）县卫健局：负责对粮食加工、销售中的卫生以及成品

粮储存中的卫生情况进行监督检查。

（8）县统计局：负责统计监测与应急工作相关的粮食生产

和消费情况。

（9）县审计局：负责对应急经费的审计。

（10）县农发行：负责落实应急粮食所需资金贷款。

（11）其他相关部门在县粮食应急工作指挥部的统一领导

下，根据应急工作需要，做好相关的应急处置或配合工作。

县粮食应急工作指挥部各成员单位应按照本预案明确的职

责，制定相应的实施意见，主动协调配合，共同做好维护粮食

市场稳定工作。

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2.1.4应急联动机制

鉴于突发公共事件社会影响大，涉及面广，情况变化快，

应急工作指挥部办公室应及时向成员单位通报情况，沟通信息。

通过召开紧急联席会议、专题会议、信息快报等形式，与社会

有关方面紧密联系，建立有效的应急联动机制。

三、预测和预警

3.1市场监测与报告

县发改局负责对粮食市场供求及价格变化情况进行监测，

定期对小麦、玉关、面粉、大米、食用油的供求情况和价格进

行监测，定期采.集和分析全国粮油市场供求和价格信息，分析

预测市场形势，并及时通报有关信息，综合各方面情况提出决

策及预警意见，特别要加强对重大自然灾害和重大突发事件的

跟踪监测，出现粮食方面异常情况随时报告。

3.2预警

县粮食应急工作指挥部办公室，是对全县重大突发事件等

引发粮食市场异常波动的接警、报警和处警机构。办公室要对

监测、收集、接收到的各类信息，及时组织分析、汇总，在第

一时间上报县粮食应急工作指挥部。

县粮食应急工作指挥部办公室要建立全县粮食应急工作会

商分析制度，准确判断分析事件性质及严重程度。根据会商分

析结果，提出粮食应急预警及建议，经应急工作指挥部审定后,

及时通知成员单位，提前采取相应的对策和行动，预防事件发

生，控制事态发展。

当监测、收集或接到一般、较大突发公共事件信息并确认

后，县粮食应急二作指挥部办公室按照县粮食应急工作指挥部

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的要求，依照预案做好应急准备。根据事态进展程度，通报成

员单位，按照职员做好应急准备工作，果断进行防控，千方百

计防止事态扩展，努力将事件可能造成的危害降到最低。

3.3预测预警支持系统

县粮食应急工作指挥部办公室及指挥部成员单位，要以现

代信息技术和局域网络等为依托，建立完善监测预警服务系统、

应急指挥信息系统及资源共享机制，实现监测、预警、应急指

挥信息联系畅通，提升应急反应能力，做到资源共享、运转正

常、指挥有力。

3.4预警级别发布

粮食应急状态由县粮食应急工作指挥部确定。特别重大（I

级，红色）状态的预警由县政府提请市政府发布；重大（II级,

橙色）及一般（W级，蓝色）状态的预警由县政府发布。

四、粮食储备

4.1粮食储备

包括从事粮食收购、加工、销售企业的粮食经营库存、县

级原粮储备、应急成品粮储备以及后续组织加工生产、紧急调

运的粮食物资。

4.1.1粮食经营库存。根据《陕西省人民政府办公厅关于修

订发布粮食经营者最低和最高库存量标准的通知》（陕政办发

（2010）121号）文件要求，凡从事粮食收购、加工、储存、销

售的经营者，必须服从政府粮食宏观调控的需要，承担保证市

场供应、稳定市场粮价的义务。在正常情况下，粮食收购、加

工企业一般要保持不少于上年度正常经营情况下月均经营量

30%必要库存量；销售企业一般要保持不少于上年度正常经营情

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况下月均经营量20%必要库存量；当县政府宣布进入应急状态

时，粮食经营者的最高库存可适当高于上年度正常经营情况下

月均经营量，但提高幅度不高于上年度正常经营情况下月均经

营量的30%,最低库存量原则上不低于上年度正常经营情况下月

均经营量的20%。县发改局要加强对粮食收购、加工、销售企业

最低和最高库存量监管，稳定社会粮食资源，发挥市场调节作

用。眉县粮油收储有限责任公司要继续发挥市场主渠道作用。

县粮食应急预案启动后，所有粮食经营者必须按照本预案规定

承担应急任务，服从县政府的统一安排和调度，保证应急工作

的需要。

4.1.2完善粮食储备系统。县级储备小麦、储备面粉、食用

油2016年已建立，县级储备规模在现有的基础上，以后逐年扩充。

4.2应急保障系统

4.2.1建立健全粮食应急加工网络。根据粮食应急工作需

要，按照统筹安排、合理布局的原则，县发改局要联系陕西老

牛面粉有限公司，承担应急粮食的加工任务。县粮食应急工作

指挥部根据事态发展和形势需要，向其下达应急粮食定向加工

任务指令，作为稳定市场、组织粮食生产、运输和供应的后续

保障。

4.2.2建立健全粮食应急供应网络。根据城镇居民和城乡

救济的需要，由县发改局联系粮食零售企业以及大型连锁超市、

商场，作为县粮食应急供应企业，承担应急粮食的供应工作。

县粮食应急工作指挥部根据事态发展和形势需要，委托其指定

企业完成应急粮食的供应任务，县发改局要与指定的应急加工

和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并

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随时掌握这些企业的动态。

4.2.3建立粮食应急运输网络。承担县级粮食储备任务的储

存企业、指定的源食应急加工和供应企业，必须保证其所承担

粮食的运输需要，当运输能力不足时，企业要与社会运输机构

签订合同，落实运输工具，以确保运输工作的需要。

县交通局要协调落实应急粮食所需运力，根据需要，县粮

食应急工作指挥部可报县政府下达指令强制保障执行。

4.3应急设施建设和维护

县财政局要根据应急工作需要，按照县委、县政府安排对承

担应急任务的指定企业在应急设施建设和维护方面给予必要的

资金支持，加大对陕西老牛面粉有限公司、眉县粮油收储有限

责任公司、眉县明润农产品物流园有限公司应急设施建设的支

持力度。

4.4通讯保障

县粮食应急工作指挥部成员单位，要向县粮食应急工作指

挥部办公室报送应急联络员名单，提供准确的通讯联络方式，

保证通讯畅通。

五、应急响应

5.1一般（IV级，蓝色）状态时的响应

5.1.1县粮食应急工作指挥部办公室接到县人民政府决定

启动县区级粮食应急预案后，要立即将县粮食应急预案启动情

况向市粮食应急工作指挥部报告，并通报各成员单位。

5.1.2县粮食应急工作指挥部办公室启动24小时应急工作

制度，并根据事态发展和工作需要随时抽调各成员单位人员集

中办公，安排专人值班，密切关注事态变化，及时掌握市场动

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态，分析市场形势，准确判断和决策。

5.1.3及时通报市场动态，密切关注市场变化，联络各成员

单位，积极做好各项应急准备工作。

5.1.4实行粮食市场供应情况双日报。县粮食应急机构在规

定上报日16时前，将粮食市场供应情况、价格变化情况、出现

的问题及对策建议等报县政府及县粮食应急指挥部。如遇紧急

情况则随时上报。

5.1.5县粮食应急工作指挥部及时组织召开会商分析会议，

研究决定是否采取其他应急措施。

5.2较大（川级，黄色）状态时的响应

5.2.1县粮食应急工作指挥部办公室接到县粮食应急工作

指挥部决定启动粮食应急预案后，迅速采取一般（IV级，蓝色）

状态中的前4项措施。

5.2.2实行粮食市场供应情况日报。县粮食应急机构在每

日16时前，将粮食市场供应情况、价格变化情况、出现的问题

及对策建议等向县政府及县粮食应急工作指挥部报告。如遇特

殊情况，则随时上报。

5.2.3迅速召开形势分析会议，及时派出工作组，具体指导

事态发生乡镇和有关企业开展粮食各项应急工作。

5.2.4迅速派出检查组，对全县粮食市场秩序和价格政策执

行情况进行整顿检查。严厉查处囤积居奇和哄抬物价等违法行为。

5.2.5按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注

重效果、遵守纪律、严格把关的原则，按县粮食应急工作指挥

部统一要求，由县委宣传部和县融媒体中心向社会进行正面宣

传和典型报道，引导群众理性消费。

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5.2.6研究决定是否采取其他应急措施。

5.3重大(II级，橙色)状态时的响应

5.3.1县粮食应急工作指挥部立即向县政府报告有关情况，

请示启动本应急预案。

5.3.2县政府批准启动本预案后，县应急工作指挥部立即向

市粮食应急工作指挥部报告情况，并转入应急工作状态，各成

员单位主要负责人应立即组织有关人员按照职责分工，迅速落

实各项应急措施。

5.3.3实行粮食市场供应情况半日报告。县粮食应急机构每

日11时、17时前，将粮食市场波动等情况向县政府及市粮食应

急工作指挥部报告。如遇紧急情况，则随时上报。

5.3.4迅速召开形势分析会。根据事态发展，研究确定以下

各项应急措施的实施意见，报请县政府批准后执行：

(1)下达县级储备粮(含成品储备粮油)动用计划，制定

销售和运输方案。

(2)启动全县粮食后续加工运输应急措施，由县粮食应急工

作指挥部统一调度，落实保障措施，统一安排运输和供应。

(3)组织对事态发生地的主要粮食品种价格采取规定最高

限价、限定差价率、实行提价申报制度和调价备案制度等措施;

对眉县粮油收储有限责任公司的商品粮食库存实行指令性计划

调销等干预措施。

(4)依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通运输工具

以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配

合，不得以任何理由拒绝。必要时在重点地区(首善街办、齐

镇、槐芽镇、横类镇)、重点群体(部队、学校、医院、大型

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商业超市等）对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障人

民群众基本生活需要。

（5）召开新闻发布会，发布有关粮食市场供应通告，重申粮

食市场法律法规政策，告诫经营者遵纪守法，纠正粮食市场违法行

为，告知广大消费者不要盲目跟风，积极举报违法经营者。

（6）组织开展对粮食市场秩序和价格政策执行情况大检查,

对适用行政处罚一般程序的案件依法作出行政处罚决定。

（7）如果上述措施不能奏效，由县应急工作指挥部提请县

政府，报请市政府批准采取其他措施。

5.4特别重大（I级，红色）状态时的响应

县政府决定启动县级粮食应急预案后，县粮食应急工作指

挥部在县政府的领导下，作好以下应急工作。

5.4.1实行县内粮食市场24小时动态监测报告制度。县粮

食应急机构要随时掌握本地粮食市场动态和供求情况，如遇重

大情况则必须在第一时间上报。

5.4.2如县内出现应急状况，迅返采取重大（II级）状态的

各项应急措施，召开形势分析会议，研究并报请县政府向市政

府申请动用市级储备粮，并按市政府和县政府要求作好储备粮

的组织供应工作。

5.4.3加大市场管理，对适用行政处罚一般程序的案件，依

法作出行政处罚决定，并在媒体公开。

5.4.4依法打击各种违法行为，维护社会稳定。

5.4.5请示市政府批准采取其他措施。

5.5信息共享与处理

县粮食应急工作指挥部建立快速应急信息系统。各成员单

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位按照各自职责负责采集整理、分析研究常规信息。以报告、

通报、简报等形式，定期向县粮食应急指挥办公室报告本系统、

本部门有关信息。

县粮食应急机构在调查确认的基础上，迅速将粮食应急状

态的时间、地点、原因、范围、造成的损失、发展的趋势等基

本情况上报县粮食应急工作指挥部和县政府。注意做好信息报

送、传递中的保密工作。

5.6指挥与协调

各成员单位在预案启动后，要立即委派有关人员到县粮食

应急工作指挥部办公室集中办公。同时，按照预案要求和各自

职责，在县粮食应急工作指挥部的统一部署下，落实应急措施,

相互配合，共同做好预案的实施工作。

5.7新闻报道

县粮食应急工作指挥部负责粮食应急事件信息资料的核实

工作，安排专人负责新闻舆论工作，按规定程序发布有关新闻,

及时通报事件的原因以及县政府和有关部门采取的应对措施，

正确引导社会舆论。

5.8应急结束

经县粮食应急工作指挥部调查评估，一般预警状态和较大

预警状态结束后，由县政府宣布应急状态结束；重大预警状态

由市政府宣布结束。

六、后期处置

6.1调查与总结

粮食应急结束后，县粮食应急工作指挥部要组织成员单位

对应急处理的效果进行总结评估，针对应急预案执行中发现的

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问题，研究提出改进措