数字经济导论 教案 第13、14章 世界各国和组织发展数字经济的政策与战略、重点领域的数字政策

第六篇数字经济政策

第13章世界各国和组织发展数字经济的

政策与战略

内容与要求

内容：

（1）了解世界银行、世界经济论坛等国际组织的数字经济倡议目标及侧重点

（2）了解美国、欧盟和H本的数字经济发展历程和数字经济规划战略

（3）区分美国、欧盟和FI本的数字经济政策侧重点

要求：

要求学生了解国际组织以及主要经济体的数字经济倡议与政策等方面知识，对各国家地区数

字经济的发展侧重点有初步了解。

13.1国际组织数字经济发展倡议

基于数字经济对经济社会发展的重要作用，各大国际组织均通过各种举措，大力推动数

字经济发展。

>世界银行

世界银行一直将数字经济作为帮助发展中国家实现经济增长、减少贫困、增加就业的重

要手段。世界银行指出，目前正在进行的投资项目中，叁74%的项目包含通过ICT应用提

升流程现代化水平并升级服务提供方式的内容，其中有S。％的ICT应用完全或实质上实现既

定目标。

>世界经济论坛

世界经济论坛联合国际贸易与可持续发展中心发起“E15项FT支持数字经济的健康发

展，就全球面临的数字经济、气候变化、竞争政策、贸易及资、国际规制合作等18个议题，

邀请来自各国和国际组织有关专家合作研究，提出一系列政策建议，供世界贸易组织（World

TradeOrganization,WTO）和有关国家政府参考实施。具体包含；：恰WTO规模扩大到数字

经济的范围；开启数字贸易协定的谈判进程;扩大和深化数字贸易议题下的规则合作;政府、

企业和非政府组织协同支持数字贸易。

>经济合作与发展组织

OECD倡议各国政府加快扶持互联网经济，着手应对互联网和通信技术投资放缓的问题,

消除数字创新方面的监管障碍，维持互联网基础设施建设的高速发展，提高数字技术水平，

缩小国家在数字经济方面的缺口，以免错失数字经济蕴含的巨大经济和社会效益。《数字经

济概览：2015》指出，数字经济的全部潜能尚未实现，鼓励成员以战略方式发展数字经济。

OECD部长级会议上探讨了开放性互联网的效益和风险、全球连接、物联网、促进数字经济

创新、增强人们对数字经济的信任和需求方面的举措，促进创造就业机会的方式，以及培养

能实现数字经济效益最大化所需的技能等数字经济领域内容。

>亚太经合组织

亚太经合组织(Asia-PacificEconomicCooperation,APEC)多年来一贯重视数字经济建

设。APEC第十次领导人非正式会议中，通过了《关于执行APEC贸易和数字经济政策的声

明》，首次为贸易与数字经济制定了政策框架，并在16个成员中率先实施执行，再逐步扩

大到全体成员及整个亚太地区。其目标在于在全球范围内制定有效的贸易法规，促进全球网

络化贸易环境建设。APEC部长联合声明中指出，“责成官员们更加全面地研究包括政策与

规制环境在内的办法，以更好地推动成员支持创新，提高经济效益和生产效率”。

>仝球移动通信系统协会

全球移动通信系统协会认为，在全球及地区层面，数字和移动技术均已产生影响深远的

社会和经济效益。随着数字和移动革命进一步加速，人工智能、机器人和物联网等新技术有

望创造极大的益处，迎来众多领域的数字化颠覆。及早制定前瞻性政策能够让民众、企业、

社会和国家繁荣昌盛，不仅改善民牛.，而且减小可能伴随经济变革而来的不利影响。

>二十国集团

G20安塔利亚峰会上，G20领导人认识到，互联画经济时代给全球经济增长带来的机

遇与挑战并存。随后G20的杭州峰会上，G20将数字经济列为创新增长蓝图中的一项重要

议题，探讨了共同利用数字机遇、应对挑战，推动经济实现包容性增长和发展的路径。我国

作为2016年度的G20主席国，成立了G20数字经济工作组，形成了《G20数字经济发展

与合作倡议》，这也是全球首个由多国领导人共同签署的数字经济政策文件。2017年，德

国作为G20主席国，也将数字化作为重要议题，专门成立了数字经济专家工作组，与OECD

合作确定短期内数字政策的核心领域举措，如推动全球范围内的数字化，利用具增长和就业

的潜力，制定国际标准，增强数字世界的信任。

13.2主要经济体数字经济政策

＞美国数字经济政策

（1）美国数字经济发展规划历程

起步阶段。从克林顿执政开始，美国政府使大力支持和鼓励美国数字经济发展。1993年

9月，美国发布“国家信息基础设施行动计划”，支持发展信息产业，推动互联网普及，为

美国数字经济发展奠定基础。随后雅虎（Yahoo）等一大批互联网公司诞生并飞速成长，开

启了互联网经济的繁荣，成功拉动美国经济增长，造就了之后十年的经济繁荣。

稳步推进阶段。基于2000年科技股泡沫破灭等原因，美国政府对数字经济等新经济的

支持力度减弱，但也连续出台多项法案，推行减税政策并加强对企'业研发的支持，数字经济

的基本制度环境依然良好。

快速发展阶段。奥巳马则重新开始重视数字经济。奥巴马在任内颁布了《网络空间国际

战略》等政策文件，对数字经济的政策立场主要是维持自由的网络贸易环境、鼓励创新、保

护知识产权，确保在技术标准制定方面的优先地位。在这一时期，苹果、谷歌等数字经济类

公司发展迅速。

（2）主要的数字经济战略

战略规划层面。2018年，特朗普政府颁布了《国家网络战略》等国家战略规划，明确

了对未来数字经济发展的愿景。美国的政策目标是维持美国在科技生态系统与网络空间发展

中的影响力，使其成为经济增长和创新的开放引擎。具体措施包括以下六个；激励具有适应

性、安全性技术市场的形成；创新优先；投资下一代基础设施建设；促进跨境数据的自由流

通；保持美国在新兴技术领域的领导地位；推进全生命周期的网络安全。

政策体系。自1998年以来，美国商务部就数字经济和数字国家发布了13份重磅报告，

探讨数字经济发展的前沿和热点问题（见表13-1）

表13-1美国商务部出台的相关政策文件

序号时间名称发布机构

11998浮现中的数字经济美国商务部

71999浮现中的数字经济（二）美售商务部

32000数字经济2000美医商务部

42002数字经济2002美国经济与统计管理局

52003数字经济2003美匡经济与统计管理局

数字国家：21世纪美国通用互联

62010美匡国家电信和信息管理局

网宽带接入进展

探索数字国家：荚国家庭宽带互联美国经济和统计管理局、美国国家电信和信息

72010

网应用管理局

82011数字国家：扩大互联网使用美国国家电信和信息管理局

探索数字国家：计算机和互联网家美区经济和统计管理局、美国国家电信和信息

92011

庭应用管理局

美国国家电信和信总管理局、英国经济和统计

102013探索数字国家：美国新兴在线体验

管理局

112014探索数字国家：拥抱移动互联网美印国家电信和信息管理局

122016在数字经济中实现增长与创新美国商务部

132018数字经济的定义和衡盘美匡商务部经济分析局

专项政策。2016年美国贸易代表办公室成立数字贸易工作组，以快速识别数字贸易壁

垒，制定相应政策规则。从2016年开始，美国贸易代表办公室把数字贸易的主要障碍作为

《国家贸易评估报告》的重要内容。美国商务部也是美国数字贸易的重要推动者，先后发布

《数字经济与跨境贸易：数字化交付服务的价值》等报告，把维护美国数字商业利益作为最

优先考虑的一项议题。

数字政府。在各国政府中，美国是较早采用电子政务术语的。1993年电子政务

（ElectronicGovernment）一词首次出现在政府文件《创造一个效率更高、成本更低的政府：

从繁文绸节到结果导向》中。电子政务事业由克林顿政府开创，在布什政府得到进一步发展，

奥巴马政府把建设重点转向开放政府（第一任期）和开放数据（第二任期），以更好地服务

民众。2012年，美国白宫发布《数字政府战略》，要求政府机构建立一个21世纪的平台，

更好地服务美国人民。该战略提出了四大原则：以信息为中心、建设共享平台、以客户为中

心、安全隐私平台。努力实现三大目标：让民众随时随地利用任何设备获取高质量的数字政

府信息和服务；确保政府积极适应新的数字世界，抓住机遇，以智能、安全且经济的方式采

购和管理设备、应用和数据；开放政府数据，以促进国家创新，提高公共服务质量。

>欧盟数字经济政策

(1)欧盟数字经济发展历程

阶段具体内容

第一阶段1993年，《成长、竞争力与就业白皮书》首次提出欧洲信息社会具体意见，

并重点加快网络基础建设

2000年，“里斯本战略”发布，欧盟委员会提出要在2010年前成为“以知识

第二阶段为基础的、世界上最有活力和竞争力的经济体”，并以电子政务、电子医疗和

卫生、电子教育与培训、网络零售四大主要应用为支柱。

第三阶段2005年，以^2010——欧洲信息社会：促进经济增长和就业》为起始标志，

旨在推动信息和通信技术的融合，促进信息社会和媒体行业的发展，促进就业。

第四阶段以2010年“欧洲数字议程”和2015年的“数字单一市场战略”为标志。

(2)主要的数字经济战略

战略方向具体措施

战略规划：《单一数字市场战略》、《欧洲工业数字化战略》、《欧

盟人工智能战略》、《犁造欧洲的数字未米》、《欧洲新工业战略》

制定一系列数字化转型战《、欧洲数据战略》、《人工智能白皮书》、《2030数字指南针：欧

略规划、法案洲数字十年之路》。

法案：《网络与信息系统安全指令》、《通用数据保护条例》、《非

个人数据自由流动条例》、《欧盟网络安全法案》

大力发展工业数字化、企业《欧洲工业数字化战略》、《欧洲新工业战略》

数字化

着力提升劳动者数字技能《数字教育行动计划》

积极引导和协调欧洲各国《欧洲数据战略》、《人工智能白皮书》

加大数字投资

加强数字经济监管、保证数《通用数据保护条例》、《人工智能伦理罗马宣言》、《数字服务法》、

字企业公平竞争《数字市场法》

(3)欧盟数字经济发展面临的问题

当前欧盟数字经济发展的问题主要包括以下6个：全球数字化发展中的领先地位仍需

枳极争取；宽带连接得到改善，但长期准备不足；小企业错失网络零售良机；欧盟各成员在

数字经济发展上仍然不均衡；某些政策未形成共识；成员监管法规一致性问题。

>日本数字经济政策

(1)数字经济发展规划历程

日本从政策引导和法律保障两个方面对发展数字经济进行顶层设计：四阶段数字信息产

.业政策，引领数字经济发展。

阶段具体内容

第一阶段1956-1999年，致力于建设和完善数字信息产业领域。

第二阶段2000-2005年，统筹数字信息产业对本国经济的影响力，数字经济初具雏形。

第三阶段2006-2012年，数字经济的发展开始向社会各领域渗透。

第四阶段2013年至今，力图通过数字经济实现日本经济复兴。

（2）主要的数字经济战略

从政策规划层面大力支持数字经济的发展。

政策类型具体内容

产业政策提出建设数字信息产'业的基础设施的相关政策，然后制定数字信息产业的应用

战略，最后实施数字信息产业的新价值创造战略。

税制优惠通过特定信息通信设备即时折旧制度，缩短信息通信设备的法定折旧年限；将

非上市股份转让利润的税率由26%降至20%;允许研究费用从纳税额中扣除

等，通过对数字信息领域的减税政策，增强了企业实施数字信息化的动力。

规制改革实施《规制缓和推进计划》《规制缓和推进3年计划》《规制改革推进3年

计划》，对阻碍电子商务发展的50部法规做出修改，放宽通信领域、网上交

易和网上金融服务的有关限制，加强用户数字信息安全保护。

制定相关法律法规促进和保障数字信息产业健康发展。

时间相关法律法规

1953年《公众电气通信法》《有线电气通信法

1970年《信息化促进法》

1972年《公共电气通讯法》

1974年《电子计算机技术安全对策基准通信白皮书》

1984年《电器通信事业法》

《为应对信息处理高级化而对部分刑法内容所作的修正法案》

2011年

2015年《反不正当竞争法》

构建完善的管理机制，对数字经济发展提供有效监管和检验。日本的数字信息产业监

管体制完善，在顶层设计、产品开发、末端设备推进等方面分工明确、相互协调。日本在内

阁官房层级建立战略级数字信息产业管理机制，成员由首相、IT战略大臣、政府首席信息

官及相关部长级大臣组成，该组织有效统筹内阁办公室、总务省、经济产业省和重建办公室

等部门的协同工作，提高政策的效力和执行力。建立及时有效的数字信息产业政策检验机制。

在制定各项数字信息产业的发展政策后，圆桌会议将要求日本总务省制定政策完成计划表，

并对政策中的必要措施细化分类，同时依据分类制定每类措施的具体目标。日本各省制定几

百种数字信息产业措施，同时制定各项措施的年度目标，接受IT战略评估专家委员会的评

估和检验。评估不仅包含从产出方面考虑措施是否达成目标，也包含评价措施产生的成就,

充分考虑措施带给社会的经济利益。

构建官产学研合作模式，将科研转化成数字经济生产力。FI本政府将研发作为优先项

考虑，对数字信息产业的预算拨款比例不断提高：日本经济产业省成立产业结构委员会信息

经济分委员会，分委员会的成员包含官产学研四个领域，如经济产业省的相关政府工作人员、

数字信息产业的相关企业、数字信息产业的用户及消费者、数字信息产业科研领域的大学教

师和实验室研究员。

公私两部门资本共同建设数字经济。在公共资本方面，日本政府从2000年起开始将投

资向数字信息产业领域倾斜，且投资金额逐年增长。同时，日本提供政府担保贷款等多样化

资金支持，并建立风险投资体系，以促进相关研发创新工作。在私人资本方面，以软银为代

表的日本企业斥资收购国外数字信息产业相关企业，增强企业在该领域的竞争力并扩大市场

规模。日本高度重视核心技术的研发和相关领域的科研投入。

本章案例

案例：英国的数字化战略

案例讨论题

1.英国的数字化战略有哪些侧重？

2.你认为英国的数字化战略有哪些值得我们借鉴的地方，理由是什么？

本章习题

1.主要经济体数字经济发展历程给你的启示是什么？

2.分析美国处于数字经济发展领先地位的原因。

3.欧盟数字经济发展过程中的限制因素是什么？

4.□本发展数宇经济的策略主要是什么？

第14章重点领域的数字经济政策

内容：

（1）了解不同国家和地区的数字金融政策的主要内容、国内外金融科技发展政策的比较

（2）区分美国、欧盟和日本的数字贸易政策内容，深入理解数字贸易未来发展趋势

（3）指出各国探索数字化工业战略的情况

要求：

要求学生了解各国的数字经济政策的主要内容，了解目前国际数字经济发展格局。

14.1数字金融政策

>国内外金融政策主要内容

美国金融科技的发展及监管政策：穿透式监管体系，即使现有的法律法规未能覆盖金

融科技新的发展，监管机构也能进行适当调整，通过将新产品、服务归入原有的监管体

系，或根据其属性重新设置监管机构和政策，及时填补监管空白。

英国金融科技的发展及监管政策：主动监管的方式。英国金融行为监管局在2015年年

末启动了金融科技监管沙箱，允许金融科技创新机构进入沙箱，在“缩小版”的真实市

场和“宽松版”的监管环境下进行测试。目前，已有20多家企业进入沙箱测试。该监

管模式相继被澳大利亚、新加坡等国家和地区的金融科技监管部门仿效。

其他国家金融科技的发展及政策：新加坡、澳大利亚等国家在金融科技领域的发展也

有各自的特点。新加坡是世界金融科技领域领先地位的有力竞争者，在政府支持、资金

来源、创新中心建设和监管沙箱设立等方面都非常出色。澳大利亚是金融科技的“后起

之秀”，它拥有先进的互联网银行和移动终端产业，是全球金融市场进入亚洲生态经济

区的理想入口。

国内重点城市发展金融科技的主要举措：（1）引导各类资本支持金融科技企业发展；

（2）加大对金融科技企业的财税政策支持；（3）建立金融科技人才引进及培养机制；

（4）营造金融科技的发展氛围。

>国内外金融科技发展政策的比较

1.各国金融科技监管政策差异性较大

2.各国金融科技扶持政策力度不一

3,各国金融科技监管政策缺乏国际合作

14.2数字贸易政策

>全球数字贸易政策的国别(地区)特征

数字贸易规则分为以下四类：

①数据监管类政策，主要是对数据使用的管理，包括数据隐私保护、跨境数据流动、计

算机本地化等；

②网络平台管理政策，主要为了规范网络运营商的中介服务,包括网络内容许可和访问、

互联网服务提供商(InternetServiceProvider,ISP)中介责任、知识产权保护等：

③产品和服务贸易政策，指对线上交易的产品和服务，以及数字技术产品的管理，包括

线上销售管理、税收和补贴、政府采购、技术标准等；

④数字企业的本地进入政策，包括投资、市场竞争等。

美国：

在数据监管方面，美国政策相对宽松。例如，美国没有数据隐私管理的全国性法律，只

有一些州立法规定“未经授权的人在披露加密个人信息前应当通知州检察长”。近年来，

美国才开始加强消费者隐私保护，2018年加利福尼亚州颁布《消费者隐私法》，要求

企业有义务向消费者披露其收集、出售或披露消费者个人信息的资料，对企业提出了更

多通知、披露义务，并针对数据泄露规定了法定损害赔偿金，该法是美国州层面最严格

的隐私立法。

在网络平台管理方面，美国对数字服务中间商的责任要求较为宽松，存在《ISP安全港

条例》，授予ISP中介平台免责条件和反通知权利。美国国内对于互联网服务提供商责

任的界定相对完善，要求“第三方利用平台服务在合法平台上创建和分享非法信息，平

台方不对非知识产权的侵权损害承担责任”。

在数字产品和服务贸易政策方面，美国对•信息通信技术产品贸易设置了较多的贸易管

制。

在数字企业的本地进入政策方面，美国实行了比较严格的限制政策。例如，美国设立

外国投资委员会对外国直接投资进行经济安全审查，审查点包括：对国内生产的影响；

对国内工业的国防能力的影响；对美国关键技术、基础设施的国际领先地位的影响

欧盟：

在数据监管方面，欧盟长期致力于数据隐私保护，旨在确保数据安全的情况下推进跨境

数据流动，为欧洲数字企业提供更广阔的数据市场。其中，欧盟出台了多项数据监管与

数据保护的法律，包括《通用数据保护条例》《电子隐私条例》以及《数据法案》。

在数字产品和服务贸易政策方面，欧盟总体上自由化程度较高，如欧盟仅对双重用途

的产品出口实行限制攻策，包括计算机、电信和信息安全等，对进口产品没有特殊限制。

在数字企业的本地进入政策方面，法国和德国的投资壁垒较高。例如，法国存在歧视性

反收购规定，允许法国公司对不适用互惠条例的外国公司采取反收购措施

日本：

在数据监管方面，日本的管制水平普遍较低，没有烦琐的跨境数据传输限制，其政策重

点主要在于对数据安全的管理。例如，日本对金融行业的数据安全管理较为严格，要求

公司必须设立专门的数据保护部门。日本允许合法合理的数据跨境传输，但是要求数据

传输的第三方提供数据主体的许可签名。

在网络平台管理方面，日本没有在网络中介责任和网络内容审查上设置特殊的政策要求,

而是重点强调了知识产权保护“

在数字产品和服务贸易政策方面，日本实施了自由化程度较高的政策。例如，日本对

线上销售的最低免征关税额为90美元，允许电子签名；日本的数字产品零关税覆盖率

为99.38%。

在数字企业的本地进入政策方面，日本没有明确限制电信或信息通信技术的投资，仅

设定了直接投资的提前通知要求。但是日本对媒体领域的外商投资要求比较严格，将外

国对广播公司的投资份额限制在20%〜33%

中国：

(1)依托政府政策法令全面改善数字贸易环境。2018年，《中华人民共和国电子商务

法》就消费者保护和电商平台审核等问题做了进一步的明确规定。2019年，政府工作

报告就跨境电子商务(数字贸易)发展，释放了数字贸易相关政策红利，同时将跨境电

商确定为中国外贸发展新的增长点。

(2)在“跨境数据和信息自由流动”“网络审查”议题上，我国政府规定对跨境数据

流进行相对严格的安全监管，对涉及的网络内容以及网站进行安全审查。

(3)借助电子商务带动我国数字贸易发展。我国的数字贸易发展起步较晚，但我国是

电子商务发展大国，电商发展比较成熟，并已形成一套完整的电子商务运营体系。电商

发展中已搭建的互联网电商企业平台完全可为发展数字贸易而服务，而已有的电子商务

规则制度也可以作为今后我国数字贸易规则制定的一个参考

>数字贸易未来发展趋势

1.经济全球化继续发展将拓展数字贸易空间

2.企业数字化发展是数字贸易的基本动力

3.数字贸易内容将维续拓展

14.3数字产业政策

>主要国家(地区)数字产业政策

数字经济时代，国家主导的数字经济发展战略将在很大程度上打破传统新自由主义发展

模式。产业发展的政策扶持将成为世界经济的重要发展潮流，因此也将进一步推动世界

经济的发展分化

(1)美国

美国对数字化基础设施的投入最早可追溯到克林顿决政时期的“信息高速公路”计划，

奥巴马执政时期推出的“再工业化战略”将宽带的普及和提速作为重要的基础设施工程。在

国内数字化设施均衡发展方面，美国于2010年出台了“国家宽带计划”，作为重要的国家

经济振兴计划，该计划投资总额达72亿美元，旨在将宽带接入美国的每一个角落，以解决

美国国内区域间数字鸿沟问题。

(2)欧洲

在英国脱欧背景卜.，英国政府为重振经济，于2017年发布了《英国工业化战略绿皮书》,

并推出“数字英国战略”，其核心是改变传统经济政策模式下“放手”的政策思路，通过设

立研发基金、建立与数字经济相关的公共基础设施，帮助企业进行数字化改造，以此强化政

府对市场行为的有效引导，