2025年《公共行政学》期末考试题目及答案

2025年《公共行政学》期末考试题目及答案一、名词解释（每题5分，共20分）1.数字政府：以数字技术为核心驱动，通过整合政府数据资源、重构行政流程、创新服务模式，实现政府治理数字化、智能化、协同化的新型治理形态。其核心特征包括数据全域共享、业务在线协同、服务精准触达，目标是提升行政效率、优化公共服务、增强治理韧性，典型实践如“一网通办”“跨省通办”等一体化平台建设。2.行政伦理责任：行政主体在行使公共权力、履行行政职能过程中应遵循的道德准则与应承担的道德义务，涵盖对公共利益的维护、对公民权利的尊重、对职业操守的坚守等维度。其特殊性在于兼具法律强制性与道德自律性，要求行政人员在“合法”与“合德”的张力中作出价值选择，例如避免利益冲突、抵制权力寻租等。3.新公共服务理论：21世纪初兴起的公共行政理论范式，以登哈特夫妇为代表，主张政府的核心职能是“服务”而非“掌舵”。其核心观点包括：政府应关注公民而非顾客、追求公共利益而非效率优先、重视人而非生产率、建立公共责任而非简单的市场竞争，强调通过公民参与、对话协商实现公共价值共创。4.科层制悖论：传统科层制在现代治理中呈现的功能异化现象，即科层制设计初衷（通过专业化分工、规则化程序提升效率）与实际效果（僵化的层级壁垒、推诿的责任文化、滞后的响应能力）之间的矛盾。例如，严格的层级审批可能导致应急决策迟缓，标准化流程可能忽视服务对象的差异化需求，最终削弱行政效能。二、简答题（每题10分，共40分）1.简述数字政府建设中数据治理的主要挑战及应对策略。挑战：（1）数据孤岛问题突出，跨部门、跨层级数据共享存在制度性障碍，如部门利益壁垒、数据权属不清；（2）数据安全风险加剧，海量敏感信息（如公民个人信息、公共安全数据）面临泄露、篡改威胁，技术防护与法律监管存在滞后；（3）数据质量参差不齐，基层数据采集随意性大，重复录入、错误标注现象普遍，影响决策支撑价值；（4）数字鸿沟矛盾凸显，部分群体（如老年人、低教育水平者）难以适应数字化服务，可能加剧公共服务不公平。应对策略：（1）完善数据共享机制，通过立法明确数据权属与共享责任（如《数据安全法》《个人信息保护法》配套细则），建立全国统一的数据共享交换平台；（2）构建“技术+制度”双轨安全体系，采用区块链、联邦学习等技术加密脱敏，同时健全数据安全责任追究制度；（3）规范数据采集标准，制定各领域数据元目录与质量评估指标，推行“一数一源”管理；（4）实施“数字包容”政策，保留线下服务渠道，开展数字技能培训，确保公共服务“不落下一个群体”。2.行政伦理中“责任冲突”的主要表现形式有哪些？举例说明。责任冲突指行政人员在履行职责时面临的多重责任要求无法同时满足的困境，主要表现为：（1）角色责任冲突，即行政人员作为“公共人”与“私人”的角色矛盾。例如，环保部门工作人员的亲属经营污染企业，要求其放宽监管，此时公共责任（保护环境）与私人责任（维护亲属利益）发生冲突。（2）规则责任与道德责任冲突，即严格遵守行政规则可能违背更高的道德准则。例如，某地因自然灾害需紧急征用私人物资，但按程序需逐级审批，若等待审批将延误救援，此时程序正义与结果正义产生冲突。（3）上级责任与公民责任冲突，即执行上级命令可能损害公民权益。例如，地方政府为完成GDP考核指标，要求环保部门对企业超标排放“睁一只眼闭一只眼”，此时服从上级与维护公民环境权形成对立。3.新公共管理理论与新公共服务理论的核心差异体现在哪些方面？（1）价值导向不同：新公共管理以“经济、效率、效能”为核心，强调市场机制与竞争，将公民视为“顾客”；新公共服务以“公共利益、公民参与、民主治理”为核心，强调政府的服务者角色，将公民视为“主人”。（2）政府职能定位不同：新公共管理主张政府“掌舵而非划桨”，通过外包、民营化等方式转移公共服务供给；新公共服务主张政府“服务而非掌舵”，强调政府是公共价值的催化者与协调者，需直接参与公共事务的协商与整合。（3）责任机制不同：新公共管理侧重对“结果”负责，通过绩效评估与奖惩机制约束行政行为；新公共服务强调对“过程”负责，注重通过公民参与、对话协商构建多元责任网络。（4）理论基础不同：新公共管理以经济学（公共选择理论、委托代理理论）为基础；新公共服务以政治学（民主理论、公民权理论）与社会学（社区理论、组织理论）为基础。4.数字时代科层制组织需要进行哪些适应性调整？（1）结构扁平化：减少管理层级，通过数字化平台实现信息直接传递，例如推行“大部门制”改革，合并职能交叉的部门，缩短决策链条。（2）流程敏捷化：打破“按部就班”的传统流程，建立“需求响应-快速处置-效果反馈”的动态流程，例如应急管理中通过“城市大脑”实时监测风险，自动触发多部门协同响应。（3）权力分散化：赋予基层更多自主权，利用数字技术实现“现场决策”，例如街道办通过移动终端直接审批部分民生事项，减少上级干预。（4）文化协同化：从“规则服从”文化转向“价值共创”文化，鼓励员工参与流程优化建议，通过内部协作平台（如钉钉、飞书）促进跨部门知识共享。（5）能力数字化：加强公务员数字素养培训，将数据分析、智能工具使用纳入绩效考核，例如要求基层干部掌握大数据平台的基础操作，提升精准服务能力。三、论述题（每题15分，共30分）1.结合实际案例，论述公共行政中“效率”与“公平”价值冲突的调适路径。公共行政的核心价值包括效率（以最小成本实现目标）与公平（资源分配的合理性与权利保障的平等性），二者在实践中常因目标导向差异产生冲突。例如，2023年某省为提升医保基金使用效率，推行“按病种付费”改革，对每种疾病设定固定报销额度；但部分罕见病患者因治疗费用远超额度，需自行承担高额费用，引发“效率优先是否牺牲公平”的争议。调适路径需从制度设计、过程管理与价值平衡三方面入手：（1）构建“弹性化”制度框架：在效率目标中嵌入公平约束。例如，医保改革可设置“例外条款”，对罕见病、重大疾病患者开通单独审批通道，允许超出基础额度报销，既保证整体基金使用效率，又保障特殊群体权益。（2）强化“参与式”过程治理：通过公民参与弥合价值分歧。如在政策制定阶段，组织患者代表、医疗专家、医保部门召开听证会，收集各方诉求，将公平诉求转化为效率指标的调整依据（如提高罕见病的权重系数）。（3）建立“动态化”评估机制：定期跟踪政策效果，及时修正偏差。例如，医保部门可通过大数据分析“按病种付费”实施后不同群体的受益差异，若发现某类人群负担显著加重，则调整该病种的报销额度或增加补充保险，实现效率与公平的动态平衡。2.从“行政生态理论”视角，分析基层行政效能提升的系统性策略。行政生态理论（里格斯提出）强调行政系统与外部环境（经济、政治、文化、社会）的互动关系，基层行政效能提升需统筹内部结构优化与外部环境适配。（1）经济环境适配：基层政府财政能力直接影响行政效能。需完善财政转移支付制度，针对经济薄弱地区增加一般性转移支付比例，减少专项转移支付的配套资金要求，避免“小马拉大车”；同时，探索“乡财县管”“财政资金直达基层”等模式，提高资金使用效率。（2）政治环境适配：优化基层权责配置。一方面，推行“职责清单”制度，明确县乡两级政府的事权边界，禁止上级部门随意“甩锅”（如不得将环保、安全生产等“一票否决”事项无条件下派乡镇）；另一方面，建立“赋权增效”机制，通过“乡街吹哨、部门报到”等平台，赋予基层对县级部门的考核建议权，增强统筹协调能力。（3）文化环境适配：培育“服务型”行政文化。加强基层公务员职业道德教育，将“为民服务”理念纳入培训体系；同时，通过“最美基层干部”评选、典型案例宣传等方式，引导行政人员从“管理思维”转向“服务思维”，减少“门难进、脸难看”等官僚主义现象。（4）社会环境适配：构建多元协同治理网络。鼓励社会组织、社区自治力量参与基层公共事务，例如通过“社区议事会”“乡贤参事会”等平台，让居民参与社区规划、矛盾调解；推广“积分制”“公益银行”等激励机制，调动社会力量的参与积极性，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的治理格局。四、案例分析题（20分）案例背景：2024年，某市“12345”民生热线接到市民投诉：某老旧小区电梯年久失修，多次故障导致居民被困。热线将工单派至区住建局，住建局回复“电梯属小区公共设施，应由业主委员会申请维修基金”；业主委员会表示“小区未成立业委会，需街道办组织业主表决”；街道办称“业主意见不统一，无法推进表决”；社区居委会则反映“部分业主拒绝配合登记，协调难度大”。半年后，问题仍未解决，市民再次投诉，工单在“住建局—街道办—社区”之间“空转”。问题：结合公共行政学相关理论，分析该案例中“工单空转”的成因，并提出解决对策。答案要点：成因分析：（1）科层制的“碎片化”弊端：传统科层制按职能划分部门，导致“铁路警察各管一段”。住建局负责维修基金审批但无组织业主的权限，街道办负责社区协调但无直接动用资金的权力，部门间缺乏协同机制，形成“责任真空”。（2）责任机制的“模糊化”缺陷：民生热线工单虽明确“承办单位”，但未界定“兜底责任”。当涉及多主体事项时（如无业委会小区的公共事务），各部门易以“不属于本部门职责”为由推诿，暴露“职责清单”覆盖不全的问题。（3）基层能力的“弱化”困境：社区居委会作为基层自治组织，行政化负担过重（需完成上级下达的考核任务），且缺乏专业协调能力（如业主意见征集的技巧、维修基金申请的流程指导），难以有效推动复杂事项解决。（4）监督评估的“形式化”倾向：热线工单的考核侧重“回复率”而非“解决率”，部门只需在规定时间内“程序性”回复即可，缺乏对实际解决效果的跟踪问责，导致“重回复、轻落实”。解决对策：（1）构建“整体政府”协同机制：建立“民生问题首接负责制”，由首次接单部门作为牵头单位，联合相关部门召开“现场办公会”，明确各环节责任主体与完成时限（如住建局负责技术指导、街道办负责组织业主、社区负责信息传达），避免“踢皮球”。（2）完善“动态化”职责清单：针对无业委会小区等特殊场景，补充“兜底条款”，规定在业主自治失效时，由街道办代行业委会部分职能（如组织临时议事会），并明确维修基金的“应急