明胶项目招标投标管理

明胶项目

招标投标管理

一、国际工程咨询服务投标

（一）投标准备

如果工程咨询单位准备参加某项咨询项目的投标，首先应做好投

标前的准备工作，主要是组织咨询投标团队和编写咨询单位实力介绍

文件；加强与客户的沟通，进行深入的调查研究，以获取更详细的相

关信息，努力争取被列入招标短名单中。

组织咨询项目的投标团队

一个好的投标团队是争取获得咨询项目的基本保证。咨询单位要

通过投标团队编制一系列的文件，表现本单位的实力和水平，以赢得

客户的信任。投标团队应由有经验的专业技术人员、工程管理人员和

商务人员组成，必要时也应有法律人员参加。这个团队的负责人应具

有更全面的知识和更丰富的工作经验，并具有组织管理才能，能充分

发挥全体成员的积极性，同时，还应具备勇于开拓与不断进取的精神。

投标团队在项目咨询招标初期应做好以下工作：

认真填报、及时递交资格预审申请文件，积极争取列入短名单中。

编制并主动向招标人提交本咨询单位“实力介绍文件”，让招标

人充分了解本单位的实力、水平和信誉。

加强与客户的联系，详细了解客户对咨询服务的要求。

通过各种渠道，尽可能收集与项目有关的信息资料。了解项目所

在国家或地区的政治、经济、文化、法律、自然条件等方面的情况。

研究制定初步的投标计划，认真考虑承担咨询任务的专家人选。

编写咨询单位实力介绍文件

实力介绍文件是介绍咨询单位情况的材料。通过这份材料向客户

宣传本咨询单位的服务范围、专业特长、科技水平和综合实力，说明

以往所取得的工程咨询业绩，使新客户开始了解本咨询单位，使老客

户了解本咨询单位新的进步和成果，为进入短名单创造条件。

咨询单位实力介绍文件的内容一般包括：

咨询单位的背景与机构。介绍咨询单位的历史和背景、参加国际、

国内组织及注册情况、产权结构、内部组织机构（包括分支机沟）的

情况等。

咨询单位的资源情况。介绍咨询单位的人力资源，包括人员和专

业构成、工作经验、主要咨询人员的业务简历和水平；咨询单位拥有

的设备资源，其中包括勘测设备、试验室和试验设备、分析仪器以及

计算机和专用软件等；咨询单位的财务状况等。

咨询单位的业务与经验。介绍咨询单位的资质、业务领域和服务

范围，已完成的工程咨询项目的情况，包括独立或合作承担的咨询项

目的客户、地点、规模和技术特点，咨询单位提供的咨询服务形式、

内容、完成的时间和完成的质量等。

咨询单位的荣誉和信誉。结合具体工程实例，介绍咨询单位在科

技进步和提高投资效益等方面的咨询成果，曾经获得的国际组织、项

目所在国、当地政府、客户的表彰和奖励的情况。

文件中列举的数字、图表、照片应真实可靠，维护咨询单位的良

好信誉和形象。

（二）投标文件的编制

工程咨询服务的投标文件通常采用“建议书”的形式，建议书分

为技术建议书和财务建议书。咨询单位在通过资格预审进入了短名单,

并购买了招标文件之后，应立即着手建议书的编制工作。

编制准备工作

在正式编制建议书之前，应充分做好各项准备工作，以便能编写

出高水平的咨询服务投标文件。这些准备工作包括：

认真研究招标文件。咨询项目的招标文件是编制建议书的基本依

据。通过认真分析研究，明确需要咨询单位提供的咨询服务的类型、

(2)投标单位概况。简要叙述本单位的情况，相当于咨询单位实力

介绍文件的摘要。如果与其他单位联合投标，还应介绍合作单位的情

况，说明联合体的组成结构和各成员之间的分工、协作方式等。

(3)工程咨询的经验。介绍本单位资质、工程经验和业绩，重点说

明曾经在类似项目、类似地区、类似自然条件下完成的咨询任务的情

况。特别是近几年完成的项目，尤其是海外项目的经验。其表达应图

文并茂，充分展示本单位的技术水平、工作经验和承担该咨询项目的

优势。

(4)对本项目的理解。阐述项目的背景及其对所在地区、行业、企

业发展的影响；项目的特征、技术指标与环境条件；影响本项目的关

键因素和敏感性因素等。

对委托服务范围的理解与建议。阐述对委托服务范围内每项任务

的工作内容与深度的理解，在执行任务中与项目相关单位的协调，对

委托服务范围提出改进意见和合理化建议。

完成任务的方法与途径。详细描述为完成任务拟采取的方法、途

径和步骤，包括：完成咨询任务的总体方案与计划、各子项任务的划

分、工作标准、技术措施、质量保证体系、提交成果的方式、内容和

时间。本部分为技术建议书的核心内容。

工作进度计划。在充分考虑项目所在地区的政治、经济、法律法

规、自然

条件、宗教信仰和风俗习惯等因素的基础上，编制切实可行的工

作进度计划，以文字、图表等形式表明项目的总体进度安排，各子项

任务开始与结束的时间及其相互衔接。

咨询人员工作安排。介绍项目组组长和成员的组成，简述主要咨

询人员资历和工作经验；咨询单位总部对项目组的支持；项目组每个成

员的任务分工及其工作时间安排计划。咨询人员的工作安排可用横道

图表示，并作为财务建议书中费用估算的时间依据。

需要客户提供的协助。根据委托服务范围，列出为完成咨询任务

所需要客户提供的协助，包括：提供相关文件、基础资料、辅助设施

与设备，以及人员的协助和配合；帮助办理咨询专家的入境、出境手

续，以及咨询单位使用的仪器设备进出关手续等。

附件。技术建议书的附件通常包括：①委托服务范围；②咨询单

位从事类似咨询项目实例（按招标文件的格式和要求填写）；③项目

组成员和咨询单位主要支持人员简历（按招标文件的格式和要求填

写）；④咨询单位实力介绍；客户要求的其他文件资料。

财务建议书的编制

财务建议书也称商务建议书，咨询单位应按照招标文件的要求编

写。通常在招标文件投标人须知规定了财务建议书的内容和格式，其

中包括要求填写的表格和数据等。

财务建议书的内容一般包括：

咨询费用估算方法及财务建议书的编制说明；

咨询费用总金额，包括：咨询人员的酬金、可报销费用和不可预

见费的金额；

咨询人员酬金的估算明细；

可报销费用估算明细；

不可预见费估算；

附件，包括支付程序和支付方式；由注册会计师审计的咨询单位

资产负债表和损益表、社会福利明细表等。

（三）合同谈判

派出谈判小组

工程咨询单位在接到客户的谈判通知后，应准时派出谈判小组前

往指定地点参加合同谈判。谈判小组一般应由编写建议书的负责人、

财务与法律人员、项目组组长等人组成。谈判小组组长应具有广博的

业务知识、丰富的工程咨询经验和一定的合同谈判经验，能够对谈判

中的问题及时作出应对和决策。谈判小组组长应持有公司法定代表人

签署的授权书，证明他有资格代表本单位进行谈判以达成具有法律效

力的协议。

谈判准备

在谈判前要做好谈判的准备：拟定出谈判大纲，列出咨询单位希

望在谈判中需要解决的问题和解决方案；确定谈判小组组长的授权范

围；整理好谈判使用的参考资料。谈判围绕合同文件进行，并以此为

基础进行商谈，最终明确界定甲乙双方的权利、责任和义务，并达成

协议后结束。

进行合同谈判，从咨询单位的角度应特别注意下列问题：

区分合同生效期和咨询服务开始日期；

明确“不可抗力”的具体含义，以及在不可抗力出现时，咨询单

位应采用的对策和应得到的合理补偿；

咨询单位需要客户提供的支持应详细开列出来，并作为合同的一

部分；

明确支付的细节，如支付方式、支付时间、外汇支付方式和比例、

延期支付的补偿等；

明确税务、保险等方面双方各自应尽的责任和义务；

明确争端解决的程序、方法，如双方同意采用仲裁解决争端，应

写明仲裁机构、仲裁规则、仲裁地点等。

双方通过谈判取得一致意见并签署协议书之后，咨询项目就进入

实施准备阶段。

二、国际工程咨询服务的采购方式及程序

（一）国际工程咨询服务常用采购方式

国际上通行的工程咨询服务的采购方式有两类：招标方式和非招

标方式。我国使用国际金融组织贷款项目的咨询服务，分别采用公开

招标、邀请招标、框架合同、竞争性谈判、直接委托等方式选聘咨询

单位和个人咨询专家。与国际通行的工程咨询服务常用的采购方式基

本相同。

框架合同

框架合同选择方式，是通过公开招标、邀请招标相结合的两阶段

招标选聘咨询单位，执行框架合同咨询任务。框架合同选聘方式的第

一阶段，是选聘人确定咨询服务框架合同范围并编制招标文件，然后

按照公开招标程序选聘，并分别与经评审后排名前4〜6名的咨询单位

签订框架合同保留协议，形成保留咨询单位短名单。框架合同选聘方

式的第二阶段，是选聘人细化框架合同内的咨询任务并编制具体项目

招标文件，按照邀请招标的程序和评审办法，评审各保留咨询单位提

供的具体项目的技术建议书和财务建议书，从中选定综合分数排名第

一的咨询单位，并与其谈判和签订框架合同内具体项目咨询服务合同。

合同金额在限额以内，需要较长时间陆续完成的系列咨询服务项

目，并符合下列情形之一的，可采用框架合同选聘方式：

工程项目管理咨询或几个阶段咨询的系列项目；

咨询服务内容和特点相同的项目；

咨询服务内容和特点不同的短期、简单的项目。

框架合同方式，是亚洲开发银行倡导的一种采购方式。

个人咨询专家的选聘

选聘个人咨询专家的方式，一般是由选聘人向几个具备相应资格

或能力的专家发送委托咨询服务范围材料，并通知其准备个人应聘材

料。选聘人通过调查、面谈或组织资格评估，选择专业技术知识、工

作经验最符合要求的专家承担咨询任务。选聘个人咨询专家，应符合

下列条件：

个人能够独立完成，选聘咨询单位不值得；

除办公条件外，不需要个人所在单位提供支持、组织管理和承担

责任；

个人的经验和资历是主要的合格条件。聘请个人咨询专家，一般

是承担课题研究、参加评审工作或担任咨询顾问等，有的相对固定，

有的“一事一聘”，视工程咨询任务的具体情况而定，选聘过程和环

节也因不同情况而简单或复杂。

（二）国际工程咨询服务采购程序

对于咨询服务而言，世亚行贷款项目的选择方法主要包括6类一

一基于质量和费用的选择、基于质量的选择、固定预算下的选择、最

低费用的选择、基于咨询顾问资历的选择和单一来源的选择。其中，

基于质量和费用的选择方法、基于质量的选择方法是采购咨询服务最

常用的两种方法。

基于质量和费用的选择

基于质量和费用的选择是在列入短名单的咨询公司中使用竞争程

序，根据其技术建议书的质量和所提供服务的价格来选择咨询公司。

具体选择程序如下：

准备任务大纲，明确咨询服务的工作目标和范围、职能和职责等;

准备费用估算及预算；

刊登广告；

准备咨询公司长、短名单；

准备并发出建议书征询文件，包括：邀请信、咨询顾问须知、技

术建议书标准格式、财务建议书标准格式、任务大纲、标准合同格式、

世亚行成员国名单；

接收建议书：技术建议书和财务建议书应分别装在密封的信封中

同时提交（即采用双信封形式提交技术建议书和财务建议书）；

评审技术建议书：对技术建议书进行质量评审并打分，评审因素

一般包括：

咨询公司与咨询任务有关的特别经验；

针对任务大纲制定的方法和工作计划的适当性；

提供咨询任务的主要业务人员的资格和胜任能力，考虑人员的一

般资格、对工作的适合性、在类似地区工作的经验和语言；

知识转让（培训）计划的适应性；

主要人员中当地人员的参与。

财务建议书公开拆封：对于技术建议书未能达到最低的合格分或

技术建议书被认为未对建议书征询文件和任务大纲做出响应的咨询公

司，其财务建议书将不予拆封并在合同签订后被原封退回。借款人应

通知那些达到最低合格分的咨询公司，并告知拆封财务建议书的日期、

时间和地点。在拆封财务建议书时，应大声宣读咨询公司的名琳、技

术得分和建议的价格。

评审财务建议书：如财务建议书存在算术错误，应予以校正。一

般情况下，最低报价的建议书可得财务满分100分，其他建议书的财

务得分按其报价成反比递减。

质量和费用综合评审：总分应在对质量和费用的得分加权后再相

加得到，并决定了咨询公司的最终排名。费用权重一般为20%。

谈判并向所选中的公司授予合同：借款人应邀请得分最高的公司

进行谈判。谈判应包括对技术建议书、建议的技术方式与方法、工作

计划、组织机构与人员配备的讨论以及咨询公司对改进任务大纲的建

议。借款人和咨询公司将共同确定任务大纲、人员配备、工作时间表、

后勤支持和递交报告等内容。如果谈判失败无法达成协议，借款人将

邀请排名表中的下一家咨询公司进行合同谈判。

基于质量的选择

基于质量的选择是仅对技术建议书的质量进行评审，而与技术建

议书排名最高的咨询公司就财务建议书与合同进行谈判的一种方法。

征询文件只要求咨询公司提交技术建议书（不提交财务建议书），

在使用基于质量和费用的选择方法中所使用的方法完成技术建议书评

审后，借款人应要求获最高技术分的咨询公司提供一份详细的财务建

议书。然后，借款人应与咨询公司就财务建议书和合同进行谈判。

固定预算下的选择

此方法仅适用于简单的咨询任务，而且能够准确地界定，同时预

算也是固定的。建议书征询文件应说明可获得的预算，并要求咨询公

司以不同的信封分别提交其在预算范围内的最佳技术和财务建议书。

首先对所有技术建议书进行评审，然后当众拆封达到最低合格分的咨

询公司的财务建议书，并宣布其报价。超过指定预算金额的建议书应

被拒绝。余者中技术建议书得分最高的咨询公司将被邀请进行合同谈

判。

最低费用的选择

此方法仅适用于为标准的或常规性质的咨询任务（审计、非复杂

工程的工程设计等）选择咨询公司，而这类任务一般都有公认的惯例

和标准。使用此方法时，应为“质量”设定一个“最低”合格分值。

短名单上的咨询公司将被邀请同时用两个信封分别提交技术建议书和

财务建议书。首先对所有技术建议书进行评审，未达到最低合格分的

技术建议书将被拒绝，其余的财务建议书将被当众拆封。报价最低的

咨询公司将被邀请进行合同谈判。

基于咨询顾问资历的选择

此方法可用于小型的咨询任务（通常不超过20万美元），不宜为

此准备和评审有竞争的建议书。在这种情况下，借款人应准备任务大

纲，寻求有兴趣的意向表示、咨询公司与咨询任务有关的经验和能力

情况，制定短名单，选择拥有最合适资质和业绩的公司。被选中的公

司应提交一份技术财务综合建议书，然后受邀请进行合同谈判。

单一来源的选择

使用此方法选择咨询公司将无法得到质量和费用方面的竞争所带

来的好处，同时在选择过程中缺乏透明度，因此，只可在例外的情况

下使用。

只有在单一来源的选择方法表现出比竞争性选择具有明显优势时,

此方法才是适当的：这项工作是公司以前承担工作的自然连续；或在

紧急情况下，如应对灾害以及在紧急情况之后的一段时间内所需要的

咨询服务；或非常小的咨询任务（通常不超过10万美元）；或只有一

家公司是合格的或具有特殊价值的经验。

三、项目名称及投资人

（一）项目名称

明胶项目

（二）项目投资人

xxx（集团）有限公司

（三）建设地点

本期项目选址位于XX园区。

四、结论分析

（-）项目选址

本期项目选址位于XX园区，占地面积约55.00亩。

（-）项目实施进度

本期项目建设期限规划12个月。

（三）投资估算

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资28923.24万元，其中：建设投资21957.53

万元，占项目总投资的75.92%；建设期利息318.29万元，占项目总投

资的1.10%；流动资金6647.42万元，占项目总投资的22.98%。

（四）资金筹措

项目总投资28923.24万元，根据资金筹措方案，xxx（集团）有

限公司计划自筹资金（资本金）15931.91万元。

根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额12991.33万

兀O

（五）经济评价

1、项目达产年预期营业收入（SP）：62800.00万元。

2、年综合总成本费用（TC）：51950.27万元。

3、项目达产年净利润（NP）：7925.54万元。

4、财务内部收益率（FIRR）：20.33%O

5、全部投资回收期（Pt）：5.76年（含建设期12个月）o

6、达产年盈亏平衡点（BEP）：26374.11万元（产值）。

（六）主要经济技术指标

表格题目主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积肝36667.00约55.00亩

1.1总建筑面积m’64363.44容秒率1.76

1.2基底面积m，22366.87建筑系数61.00%

1.3投资强度万元/亩379.92

2总投资万元28923.24

2.1建设投资万元21957.53

2.1.1工程费用万元18628.81

2.1.2工程建设其他费用万元2705.43

2.1.3预备费万元623.29

2.2建设期利息万元318.29

2.3流动资金万元6647.42

3资金筹措万元28923.24

3.1自筹资金万元15931.91

3.2银行贷款万元12991.33

4营业收入万元62800.00正常运营年份

019

5总成本费用万元51950.27

・“

6利润总额万元10567.38

7净利润万元7925.54

■”

8所得税万元2641.84

■”

9增值税万元2352.91

■”

10税金及附加万元282.35

11纳税总额万元5277.10

12工业增加值万元17650.63

13盈亏平衡点万元26374.11产值

14回收期年5.76含建设期12个月

15财务内部收益率20.33%所得税后

16财务净现值万元6099.05所得税后

五、货物招标应遵循的原则

工程项目货物招标投标活动除应遵循公开、公平、公正和诚实信

用的原则外，还应遵守下列原则：

(1)质量保证原则。招标采购的货物必须保证质量，必须符合设

计文件和合同文件对货物的技术性能方面的要求。

(2)安全保证原则。招标采购的货物必须安全，在运输、安装、

调试和使用过程中，要保证人身和财产的绝对安全。

(3)进度保证原则。招标采购的货物必须按期到货，保证与工程

项目相关各方面的进度要求一致，不因货物供应进度产生问题，而影

响工程总进度，使项目拖期。

(4)经济原则。在保证货物质量前提下，货物必须遵守低成本、

低价格、使用时低消耗的原则，每种货物的购置费用，原则上不应超

这计划安排的投资额。

(5)国产化原则。货物采购要立足国内，除个别关键设备国内无

法生产以外，凡是国内能生产的，且能保证质量的，原则上就不应再

到国外采购。

六、货物招标的特别规定

（一）招标主体

工程项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。工程项目招标

人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物属于依法

必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当由工程项

目招标人依法组织招标；以暂估价形式包括在总承包范围内的货物属

于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依

法组织招标。实践中暂估价货物招标相对戌熟的做法主要有三种：一

是工程项目招标人和总承包中标人共同招标；二是工程项目招标人负

责招标，给予总承包中标人参与权和知情权；三是总承包中标人负责

招标，给予工程项目招标人参与权和决策权。合同双方当事人的风险

和责任承担由合同约定。

（二）招标条件

依法必须招标的工程项目，应当具备下列条件才能进行货物招标:

招标人已经依法成立；

按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已

经审批、核准或者备案；

有相应资金或者资金来源已经落实；

能够提出货物的使用与技术要求。

（三）招标文件

主要内容

工程项目货物招标文件一般包括下列内容：

招标公告或者投标邀请书；

投标人须知；

投标文件格式；

技术规格、参数及其他要求；

评标标准和方法；

合同主要条款。

招标文件的实质性要求

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其

中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明;

没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非

实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对

这些偏差进行调整的方法。国家对招标货物的技术、标准、质量等有

规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。

标包划分和分包

招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包

的交货期，并在招标文件中如实载明。招标人不得以不合理的标包限

制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行招标的项目的招标

人不得利用标包划分规避招标。招标人允许中标人对非主体货物进行

分包的，应当在招标文件中载明。主要设备、材料或者供货合同的主

要部分不得要求或者允许分包。除招标文件要求不得改变标准货物的

供应商外，中标人经招标人同意改变标准货物的供应商的，不应视为

转包和违法分包。

招标文件技术要求

技术规格要求

招标文件中的技术规格、参数及其他要求部分应详细说明拟采购

的货物设计意图、标准规范、特殊功能要求，以及应注意的事项。如

设备采购，要说明用途、性能、大小、材质、结构、操作条件、辅件、

维护要求等，都要提供详细的技术数据。招标文件规定的各项技术规

格应当符合国家技术法规的规定，不得要求或标明某一特定的专利技

术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥

潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准

确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上

“或相当于”的字样。

图纸

图纸是重要技术性文件，招标文件中必须提供设备、材料等详细

的、齐全的图纸，其中包括总图、制造详图、安装图、备品备件图以

及相关技术文件等。

评标方法

对于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一

般采用经评审的最低投标价法进行评标，但最低投标价不得低于成本;

对于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一

般采用综合评估法进行评标。

（四）投标人

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法定代

表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控

股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌

同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标。违法上述规定的，

相关投标均无效。

（五）投标文件

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对

招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。工程项目货物投标文件

一般包括下列内容：

投标函；

投标一览表；

对技术性能参数的详细描述；

商务和技术偏差表；

投标保证金；

有关资格证明文件；

招标文件要求的其他内容。

投标人根据招标文件载明的货物实际情况，拟在中标后将供货合

同中的非主要部分进行分包的，应当在投标文件中载明。

（六）签订合同

招标人不得向中标人提出压低报价、增加配件或者售后服务量以

及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中

标通知书和签订合同的条件。

招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日

起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人

和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

货物合同与工程合同相比，除了在双方的权利和义务、违约索赔

等内容类似以外，还有其特殊内容，如产品检验、测试方法与时间，

产品的包装要求，运输工具和运输方式，驻厂催交人员和监造人员的

工作生活条件等等，这些都要在合同中明确约定。

根据众多货物的不同特点，可采取多种方式签订合同。

对于重要的设备，最好与一个总厂厂商签订合同，不要分散签订,

这样有利于管理。

对于长时间使用的大宗材料，最好能与几家供货厂商签订连续供

货和定期结算的供货合同，以防止独家供货时，厂商一旦出现问题会

造成延期供货。

对于零星物资供应也要引起足够重视。施工现场常因某些零星的

少量物资短缺而不得不临时局部停工，这将会打乱整个施工计划。

在执行订货合同过程中，咨询工程师要密切注意合同履行进展情

况，及时做出调整和补充定货。一个大型工程项目的货物供应可能要

签订数十个采购合同，其中总有某些合同由于各种原因可能造成延误、

变更，甚至违约、终止等，发现这类情况，采购组织应及时作出反应,

采取补救措施。

必须审批的工程项目，货物合同价格应当控制在批准的投资概算

范围内；确需超出范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部

门审查同意。项目审批部门应当根据招标的实际情况，及时作出批准

或者不予批准的决定；项目审批部门不予批准的，招标人应当自行平

衡超出的概算。

七、开标、评标与定标

（一）开标

开标时间忆点

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公

开进行。开标地点也应当为招标文件中预先确定的地点。开标应由招

标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。投标人少

于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的,

应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。

投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开

标会。

开标程序

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，

也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作

人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内

容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投

标文件，都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备

查。

拒收投标文件

投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：

未通过资格预审的申请人提交的投标文件；

逾期送达；

未按招标文件要求密封。

（二）评标

评标委员会

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的

项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家

组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得

少于成员总数的2/3o专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职

称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治

区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机阂的专

家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽

取方式，技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取

随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入

的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评

标分为初步评审和详细评审两个阶段进行。

初步评审

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文

件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标

的依据。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明

确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要

的澄清、说明或补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得

超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不

得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中

的遗漏和错误。

评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时,

除招标文件另有约定外，应当进行修正：用数字表示的数额与用文字

表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与工程量的乘积与总价

之间不一致时，以单价为准，若单价有明显的小数点错位，应以总价

为准，并修改单价。调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标

文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。

投标文件有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（2）投标联合体没有提交共同投标协议；

（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但

招标文件要求提交备选投标的除外；

（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

详细评审

经初步评审合格的投标文件，进入到详细评审阶段。评标委员会

应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分

作进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评

估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

经评审的最低投标价法。一般适用于具有通用技术、性能标准或

者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最

低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整

方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价

格调整。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要

求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。中标

人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无

需对投标文件的技术部分进行价格折算。根据经评审的最低投标价法

完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书

面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、

对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

综合评估法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，应当

采取综合评估法评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中

规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标

文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取

折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权

重应当在招标文件中明确规定。评标委员会对各个评审因素进行量化

时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件

具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对

这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综

合评估分。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份

“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比

较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的

调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最

终评审结果。

对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所

产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要

求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可

予以考虑。

延长投标有效期

评标和定标应当在投标有效期内完成。不能在投标有效期内完成

评标和定标的，招标人应当以书面形式通知所有投标人延长投标有效

期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性

内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，

其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造

成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标

有效期的除外。

提交评标报告

评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并抄送

有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：

基本情况和数据表；

评标委员会成员名单；

开标记录；

符合要求的投标一览表；

否决投标的情况说明；

评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

经评审的价格或者评分比较一览表；

经评审的投标人排序；

推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

澄清、说明、补正事项纪要。

评标委员会推荐的中标候选人应当不超过3个，并标明排列顺序。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评

标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员

拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标

结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。向招标人提交

书面评标报告后，评标委员会应将评标过程中使用的文件、表格以及

其他资料即时归还招标人。

（三）定标

评标结果和中标结果公示

依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3

日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关

系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候

选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；

作出答复前，应当暂停招标投标活动。

依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容：

中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期），以

及评标情况;

中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证

书名称和编号；中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件；

提出异议的渠道和方式；

招标文件规定公示的其他内容。

依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称。

依法必须招标项目的中标候选人公示和中标结果公示应当在“中

国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服

务平台发布。

确定中标人

评标委员会提出书面评标报告后，招标人最迟应当在投标有效期

结束前确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

中标人的投标应当符合下列条件之一：

能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；

但是投标价格低于成本的除外。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标

人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人

放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件的要求提

交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不

符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单

排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其

他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条

件。招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技

术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。中标通知书

由招标人发出，对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,

招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担

法律责任。

（四）提交招标投标情况书面报告

为了有效监督工程项目的招标投标情况，及时发现其中可能存在

的问题，依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知

书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

招标投标情况的书面报告应当至少包括下列内容：

招标范围；

招标方式和发布招标公告的媒介；

招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要

条款等内容；

评标委员会的组成和评标报告;

中标结果。

八、编制工程标底或最高投标限价

标底和最高投标限价编制要求

招标人可根据项目特点决定是否编制标底。招标项目编制标底的,

应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工

程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因

素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制，任何单位

和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。一个招

标工程只能编制一个标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限

价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

标底保密及使用要求

工程标底编制完成后应及时封存，在开标前应严格保密，所有接

触过工程标底的人员都有保密责任，不得泄露。对设有标底的招标项

目，招标人应当在开标时公布标底。标底只能作为评标的参考，不得

以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底

上下浮动范围作为否决投标的条件。

九、工程项目招标范围和规模标准

（一）必须进行招标的项目

《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工

程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关

的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项

目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

（二）必须进行招标的项目范围

国务院批准的《必须招标的工程项目规定》中，对《招标投标法》

第三条规定的（二）、（三）项包括的范围作了具体规定；国务院批

准的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》中，对《招标

投标法》第三条规定的（一）项包括的范围作了具体规定：

（1）全部或者部分使用国有资金投资或者茵家融资的项目包括：

1）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以

上的项目；

2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位

的项目。

⑵使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:

1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项

2）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

（3）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项

目，必须招标的具体范围包括：

1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

2）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交

通运输基础设施项目；

3）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；

4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；

5）城市轨道交通等城建项目。

如果某项目资金来源既不属于全部或者部分使用国有资金投资或

者国家融资，又不属于使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金，

但该项目为关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业

项目，则该项目属于依法必须进行招标的范围。

（三）必须进行招标的项目规模标准

上述（1）至（3）项规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监

理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一

的，必须招标：

⑴施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

⑵重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人

民币以上；

(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在1OO万

元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程

建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定

标准的，必须招标。

工程建设项目符合上述规定的范围和标准的，必须通过招标选择

施工承包商、货物供应商以及服务商，任何单位和个人不得将依法必

须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

根据《必须招标的工程项目规定》，全国执行统一的必须招标的

项目范围和规模标准，不再允许各省、自治区、直辖市人民政府扩大

必须招标的项目范围或缩小必须招标的规模标准。

(四)总承包招标

招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或

者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、

货物、服务，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模

标准的，应当依法进行招标。暂估价是指总承包招标时不能确定价格

而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。

(五)两阶段招标

对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两

阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要

求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定

技术标准和要求，编制招标文件。第二