我国城市社区的生态管理及公共卫生服务能力建设评价

我国城市社区的生态管理及公共卫生服务能

力建设评价

一前言

社区是构成城市人居环境的“细胞”，是控制突发性传染病传播的基本实践单位，是感知灾

害或风险的敏感单元。将生态文明的理念融入社区治理以及居民行为模式中，是强化基层社

区生态管理和提高其突发公共卫生事件应急管控能力的重要手段，是实现健康、包容、具有

韧性特征的城市可持续发展的基本保证。

国内外学者通过大量的理论和实证研究，对城市社区的公共卫生服务应急能力、管理模式以

及生态环境方面进行了深入探讨。在城市社区的公共卫生应急能力建设方面，社区层面的疾

病预防与控制能力是发展韧性社区和健康城市的重要内容。国外对社区应对突发传染病的研

究较早，Doege等人通过对社区突发传染性白喉病的免疫能力跟踪调查，发现了社区流动人

群在传染过程中的关键作用。Ewert等人则以洛杉矶市中心的传染病麻疹病为例指出了社区

病例上报过程中的误差。Halloran等人提出了传染病防治潜力(EpidemicPrevention

Potential,EPP)的概念，评估了社区通过接种疫苗和隔离检疫等措施提高社区EPP的效

用，之后学者们通过实证分析探索了传染病在社区传播的路径、机理、空间特征和防控措

施。

近年来，我国手足口病、非典型肺炎、甲型H1N1、禽流感等传染病种类及发病率持续上

升，社区蔓延趋势日益明显，社区卫生服务和应急防控能力建设成为我国突发传染病预防控

制体制建设和能力提升的重要组成部分。在城市社区的管理和治理模式方面，社区治理的主

体结构、社区公共服务供给、社区治理的政策网络等研究均体现了以人为本，从行政型社区

向合作型社区转变，强调政府、企业、社区组织和社区居民共同参与的理念。在快速城镇化

的背景下，提高公众参与社区管理和治理的积极性需要培养“内在公共性”的社区文化精

神，提高社区居民的文化主体意识和参与合作能力，通过优化社区空间结构缩小贫富差距，

促进社会公平与融合。在应对突发传染病的过程中，整合社区资源，强化社区居民的防控意

识和监督职能，鼓励利用社区民间力量解决疫情防控中的公共问题，是实现政府治理重心下

移、提高基层社区管理能力现代化的重要体现。在气候变化和资源环境约束趋紧的背景下，

社区居民通过改变生活方式降低对能源的消耗和对环境的破坏，并且自下而上地参与社区规

划、更新、治理和政策决策，是提高社区生态管理效率的重要途径。另外，社区的生态景观

是实现社区生态管理的重要内容，由建筑物、构筑物和各类基础设施构成的城市社区景观，

保障了社区的宜居宜业和生态活力。健全的基础设施能够提高社区的综合服务功能，在减灾

避险、缓解城市热岛效应、保护生物多样性等方面具有重要作用，城市灰色基础设施与自然

格局和生态过程的适应关系也是当代城市与自然协同设计的崭新课题。

目前城市社区应对突发传染病的应急管理更多是从公共卫生防疫的角度展开实证研究，而社

区生态管理研究较多地关注社区的组织模式、生态技术的运用以及生产阶段的效率提升，总

体来说，融入参与式调研方法，从居民感知的角度对城巾社区生态管理的评价和提升社区应

对突发传染病的能力的研究较为缺乏。城市社区是人与生态环境的综合体，具有共生性、社

群性和健康安全性，是实现城市生态文明建设的基本单元和重要载体。系统分析社区的公共

卫生服务能力、提高社区应对突发传染病疫情等紧急公共卫生事件的防控能力，对基层社区

公共卫生服务机制的建设具有更为深远的意义。同时居民是社区资源的直接使用者和能源消

耗者，居民的行为和感知更能反映城市社区生态管理的效率。本研究通过对全国64个社区

的666位居民的参与式调研分析，对城市社区的生态管理水平进行定量评估和排序，分类探

究新旧社区间的异质性，比较城市社区公共卫生与健康的建设水平，综合考量社区生态管理

能力，以提升社区生态管理效率和居民满意度。

二研究区概况与资料来源

本研究对10个城市64个社区进行了实地调查，即北京和唐山的11个社区，上海和扬州的

12个社区，广州和东莞的12个社区，武汉、合肥和长沙的17个社区，成都的12个社区。

调查时间为2019年7月21日至10月17日，采用随机抽样的方法，总计发放问卷700份，

共计获得有效问卷666份，问卷有效率为95.1机同时按照一个社区进行一次半结构访谈的

原则，总计完成半结构访谈64份。社区样本的选取主要基于以下原则。首先，所选城市实

施了有关生态规划与管理的相关内容。比如首都北京、建设“资源节约型，环境友好型”社

会的领导区武汉和长沙、美丽中国的先锋地区成都等城市。其次，在城市中选取具有特色发

展模式的社区。例如，唐山曹妃甸工业区是工业发展与生态保护相结合的新型城市社区，扬

州的传统社区经历了城市重建或城市更新项目，上海社区是“垃圾分类”项目的试点区等，

这些社区均在生态管理上有所发展与改进。最后，每个社区收回的有效问卷数量大致相同，

确保各社区的生态管理特征均可掌握，并为下一步的深入分析与探究做好基础。此外，通过

对社区居民的性别年龄以及家庭条件等因素的选择来确保问卷的质量，通过对社区居委会工

作人员的半结构访谈进行管理层的调研，全方位地增强调研结果的科学性和严谨性。

三评价指标体系与研究方法

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表1有效问卷个体样本总体特征

（二）评价指标体系的建立

本研究从社区公共卫生与健康、生态意识与行为、建筑景观和管理服务四个方面来进行城市

社区生态管理和公共卫生服务能力建设的评价（见表2）。社区医疗物资、卫生站的数量与

质量、社区的生态环境等与社区公共卫生和健康相关的基本条件可以反映社区的生态水平及

公共卫生服务能力，公共卫生与健康作为社区生态管理和公共卫生服务能力建设的重要组成

部分是具有理论和实践意义的。生态社区建设是实现生态文明的重要微观基础，居民对社区

建设的生态意识与行为是提高城市社区生态管理和公共卫生服务建设的重要保证。良好的建

筑景观设计与管理服务有利于城市社区的生态管理.，保障居民的身体健康和安全，需要把建

筑景观与管理服务放入城市社区评价指标体系中，建立高质量、生态化、卫生、安全、健康

的城市社区。

表2城市社区生态管理与公共卫生服务能力建设评价指标体系

目标层准则层指标层说明

居民对社区医疗卫生

医疗卫生XI

服务的满意度

居民对社区清洁卫生

清洁卫生X2

城市社区生态管理和的满意度

公共卫生服务能力建公共卫生与健康居民对社区光线、空

设光环境X3气质量状况的满意

度，是否有光污染

居民对社区声环境的

声环境X4

满意度，是否有噪声

污染

居民在社区生活中是

垃圾分类X5否可以完全做到垃圾

分类

居民日常生活中的能

节能减排X6源使用是否做到节能

生态意识与行为减排

居民日常生活中是否

环保意识X7可以完全做到不乱丢

垃圾、不践踏草坪等

居民参加社区环保志

环保志愿X8

愿活动的意愿程度

居民对社区景观绿化

景观绿化X9

环境的满意度

居民对社区景观布局

景观布局X10

的满意度

建筑景观

居民对社区周边商业

商业设施XII

配套设施的满意度

居民对社区周边交通

交通设施X12

设施的满意度

居民对社区居委会服

居委会管理X13

务管理的满意度

居民对社区物业服务

物业管理X14

管理的满意度

管理服务

居民对社区安全保障

安全保障X15

措施的满意度

社区举办科、教、

文体活动X16

文、体类活动的频率

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表2城市社区生态管理与公共卫生服务能力建设评价指标体系

因此在问卷调查和文献分析的基础上，本文以公共卫生与健康、生态意识与行为、建筑景观

和管理服务作为准则层。公共卫生与健康准则层中，医疗卫生与清洁卫生指标分别为居民对

社区医疗卫生服务、清洁卫生的满意程度，按照满意程度由高到低分别为5、4、3、2、1,

非常满意为5分；光环境X3表示居民对社区光线、空气质量状况的满意度，是否有光污染

现象，若经常有光污染现象，则表示社区光环境状况不佳，赋分最低值1分，若有时存在，

则赋分为2分，很少存在则赋分为3分，不存在光污染现象则表示社区光环境质量高，居民

满意度高，赋分最高为4分；声环境中噪声污染也以污染的严重程度由高到低赋分分别为

1〜4分。生态意识与行为准则层中，垃圾分类指居民在社区生活中是否可以完全做到垃圾

分类，从经常到没有赋分依次下降；节能减排指居民日常生活中的能源使用是否做到节能减

排，天然气为最佳选择，污染轻且价格实惠，因此赋分为4分，电力次之，煤气再次之，煤

对于环境污染最为严重，因此赋分最低；环保意识中若居民在日常生活中可以完全做到不乱

丢垃圾等保护环境行为，则赋分为3分，最低为1分；在环保志愿指标中，按照居民愿意参

加社区环保志愿活动的意愿程度高低分别赋分5〜1分。建筑景观与管理服务准则层中，居

委会管理、物业管理和安全保障都按照满意程度由不满意到非常满意分别赋分为1〜5分；

文体活动频繁程度由最为频繁即社区举办很多次文体活动到几乎不举办文体活动赋分分别为

5〜1分。最终，根据问卷赋分情况进行数据分析，为了消除指标量纲和数量级差异对计算

结果的影响，选用极差标准化方法对原始数据进行标准化处理，将数据统一进行归一化至

0-1区间。

同时本研究采用客观蜡权法确定指标层权重。烯权法是在综合考虑各评价指标所提供信息量

的基础上，客观地确定指标权重的数学方法，从信息论的角度来说，各指标的熠权代表了他

们在评价问题中提供的有效信息量的多少，客观体现决策时某项指标在指标体系中的重要程

度。我们对社区居民调查问卷采用端权法对各项指标进行客观赋权。

（三）空间TOPSIS评价方法

本研究采用TOPSIS评价方法对各个社区的生态管理和公共卫生服务能力进行综合评价（S-

TOPSIS）o传统TOPSIS的核心思想是定义决策问题的最优解和最劣解的距离，最后计算各

个方案与理想解的相对贴近度，以准则层的4个标准化值作为评价社区质量的依据，进行方

案的优劣排序，若评价对象最靠近最优解同时又最远离最劣解，则为最好；否则不为最优。

由于城市发展本身就是一个典型的时空过程，地理空间距离会影响彼此之间的空间互动，各

城巾在社区生态管理及公共卫生服务应急能力建设上亦会受到周围邻居的空间影响。因此，

本研究采用融合地理空间距离的空间TOPSIS方法，在原有评价中增加基于空间距离的权重

W来表征各城市受到周围城市的空间影响，得到新的社区评价结果。具体计算公式如下：

其中“是第了个城市到准则层最高值所在城市的距离与到各城市距离之和的比值权重，

加S7L是第♦个城市到准则层最高值所在城市的距离，/是第，个城市到准则层最低值所在

城市的距离与到各城市距离之和的比值权重，S2是第/个城市到准则层最低值所在城市

的距离，〃，是到正理想解的距离，〃，是到负理想解的距离，。是由TOPSIS确定的最终结

果。通过对。值的排序可以获得所有问卷的排名，最终得到所调研社区的生态管理情况排

名。

四结果分析

（一）城市社区的资源配置和生态管理指标分析

表3表示了社区所在市/区人口和建成区面积的基本情况。从结构来看，东莞表现出特殊

性，其社区密度为0.0932个/平方千米，在研究区处于中等水平，而社区平均人口数为

35410人/个，远远高于研究区其他城市，东莞是珠三角东岸中心城市，人口密度较高，人

口流动性较大。扬州市所调研地区的社区密度次低，社区平均人口处于中等水平，主要是由

于扬州拥有较多的传统老旧社区。长沙和合肥的城市社区密度和社区平均人口水平与扬州类

似。上海市的浦东新区、闵行区、崇明区的建成区面积占比较高，均超过了20蛤这3个区

也是上海最近几年发展的新区，建设力度较大，但是所调研社区的平均人口相对较少。

表3社区所在市/区人口和建成区面积的基本情况

调研社区所在地区社区密度（个/km2）社区平均人口（人/建成区面积占比（%）

个）

武汉0.167577229.48

广州0.2075965917.49

长沙0.0606110593.03

合肥0.0690102374.03

成都0.132999157.52

东莞0.09323541039.63

上海10.7521607522.49

唐山0.0531110451.85

北京10.171690869.05

扬州0.0533130724.14

上海21.19571622.49

上海30.0552890522.49

注：北京1为北京市昌平区，上海1为上海市浦东新区，上海2为上海市闵行区，上海3

为上海市崇明区。

上海1（浦东新区）、上海2（闵行区）、上海3（崇明区）的建成区面积占比均为上海市

的对应指标平均值；北京1（昌平区）的建成区面积占比为北京市的对应指标平均值。

资料来源：各城市统计局2017年、2018年、2019年《城市国民经济和社会发展统计公

报》，2017年、2018年、2019年《城市统计年鉴》。

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表3社区所在市/区人口和建成区面积的基本情况

图1呈现了不同类型社区生态管理评价指标层各指标评价结果和指标权重情况以及准则层各

指标的评价结果。从指标层评价结果来看，环保意识（0.7395）、光环境（0.7297）和环保

志愿（0.7087）都有较高评价结果，而医疗卫生（0.4876）、垃圾分类（0.4489）等评价结

果较低。具体来看，居民的环保意识和环保志愿均具有较高得分，反映出在生态文明建设过

程中社区居民已日益认识到生态环境保护的重要性，并将其转化为实际行动，积极参与到环

保志愿活动中。而居民垃圾分类的评价结果偏低，说明城市社区在垃圾的分类回收利用方面

存在短板，问题主要体现在智能回收设备等硬件设施普及率较低、居民垃圾分类意识薄弱两

方面。最值得关注的是社区医疗卫生满意度，其结果反映出社区医疗资源配置普遍处于中下

水平，但传统社区的表现优于新型社区，这是由于传统社区的居民认可的社区卫生服务一般

来自社区医疗卫生服务站，是按照国家医改规划而设立的非营利性基层医疗卫生服务机构，

新型社区中部分小区自主设立的医疗卫生服务中心在规模、规范性和专业性上与社区医疗卫

生服务站存在一定差距。就指标层各指标的权重情况而言，在公共卫生与健康层中，各项指

标权重从高到低依次为光环境〉清洁卫生〉医疗卫生〉声环境；在生态意识与行为层，各指

标权重排序为环保意识〉环保志愿〉节能减排,垃圾分类；在建筑景观层中交通设施的指标

权重最大(0.27),而管理服务层中物业管理的指标权重最小(0.23)o从准则层评价结果

来看，不论是生态意识与行为、建筑景观还是管理服务，均为新型社区高于传统社区，但在

公共卫生与健康层中，传统社区(0.5946)的表现优于新型社区(0.5729)。该结果反映出

我国不同城市社区类型在城市社区的生态管理和公共卫生服务能力方面差异明显，新型社区

在规划布局、公共基础设施配套、居委会和物业管理方面的工作认可度较高，但在公共卫生

健康方面的配套物资、设备和设施还存在一定的不足。

准则层评价结果社区类型指标层评价结果

医疗生(0.22)

公共」!生与健康清洁E生(0.26)

光环境(031)

出环境(0.21)

垃圾分类(0.19)

生态意识与行为内能减排(0.25)

环保意识(0.29)

环保忐愿(0.28)

景观绿化(0.25)

景观布局(0.24)

建筑景观

交逆设施(0.27)

商业设施(0.25)

居委会管理(0.25)

物业管理(0.23)

管理服务

安全保障(0.26)

文体活动(0.26)

图1不同类型社区准则层和指标层评价结果

(二)综合评价结果

表4展示了根据T0PSIS法进行城市社区生态管理情况排名的结果，上海市崇明区、浦东新

区和闵行区列前二位。上海依托经济、科技发展优势，充分挖掘自身资源禀赋，着力打造智

慧型、低碳型的新型社区，而对传统社区推进“微更新”项目，使得上海市在公共卫生与健

康、建筑景观和管理服务三个准则层的评价结果均获最高值，北京昌平区对居民积极倡导垃

圾分类、节能减排等生态生活理念，在生态行为层的评价结果获得最高值；位于二海市的崇

明区、浦东新区和位于长三角地区的扬州与合肥，以及北京市的昌平区和位于京津冀地区的

唐山市的排名提升。结果显示城市新型社区的生态管理平均水平要强于传统社区，究其原

因，城市新型社区相较于传统社区而言，居民年龄结构更加年轻化，受教育程度相对较高，

社区硬件等基础配套设施也更加先进完备，这都有利于城市社区生态化管理。此外，不同城

市的社会经济发展水平相异，不同社区建成年代有别，即使是新型社区或传统社区内部间也

存在差异。就调研情况具体来看，近儿年新建的新型社区由于社区管理机制并未成形，周边

配套设施尚未完善，居民评价结果普遍偏低，而建成年代10年左右的新型社区，基础配套

设施完备且适用，社区管理已形成相对成熟健全的模式，居民评价结果较高。

表4上海市社区生态管理和公共卫生服务能力建设评价结果与案例分析

社区公共卫生服务能

T0PSTS得分城市社区生态管理措施

力建设

上海市3（新旧社区比生态产业：建设智慧

例3：1）产业园区，主要发展社区宣传教育：在每

环保型工业，造纸厂个楼道便民公示栏张

等全部外迁。贴举报电话和就诊医

生态文娱：以“自行院信息。

典型社区：崇明区东车公园”为主题建设社区封闭管理：充分

1(0.9845)

滩生态区、铁塔多功能生态文娱设运用好“六包干、七

村・裕鸿佳苑第一社施。到位”的封闭式管理

区垃圾治理：社区积极机制。

开展垃圾分类相关工社区环境整治：在重

作，设置绿色账户扫点区域喷洒消毒水。

描点。

上海市1（新旧社区比垃圾治理：印发《三社区宣传教育：将新

例1：0）林镇世博四居委垃圾冠肺炎科普工具包全

2(0.7811)

典型社区：浦东新区分类居民告知书》，面推送至社区，通过

世博家园第四居委会说明生活垃圾投放点视频、海报、折页等

位、开放时间、垃圾多种形式进行社区宣

分类具体要求和惩处传。

措施。社区环境整治：落实

绿化整治：针对社区居住区公共环境、公

内动迁居民随意开垦厕、垃圾收集设施、

公共绿化区域种植蔬农贸市场等公共场所

菜的情况，社区组织的全面消毒，重点区

相关工作人员每三个域重点设施增加消毒

月进行定期清理整频次，并建立监督检

治。查机制。

上海市2（新旧社区比社区智慧防疫：依托

生态理念：强化人与

例1：0）大数据实现“一人一

自然、建筑与自然的

档”，研发“疫情监

和谐，商业文化和人

3(0.5897)管应用系统”，实现

典型社区：闵行区世文环境的和谐，倡导

对每位观察对象的往

博家园第五居委会节能、环保和循环利

返记录、体温情况等

用技术的应用。

具体数据及时跟踪。

注：上海市1为上海市浦东新区；上海市2为上海市闵行区；上海市3为上海市崇明区。

“六包干”：街区包干、村居包干、楼组包干、村组包干、楼宇包干、单位包干；“七到

位”：党员引领到位、群众发动到位、出入严管到位、重点排摸到位、隔离观察到位、关

心关爱到位、居民防护到位c

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表4上海市社区生态管理和公共卫生服务能力建设评价结果与案例分析

五对策建议

新型城镇化背景下城市社区的管理模式，以及居民生活方式和消费模式均会对生态环境和人

类福利水平带来长远影响，更反映了基层的公共卫生水平。本研究在开展全国新型社区和传

统社区调研的基础上，从管理服务、生态意识与行为、建筑景观、公共卫生与健康四个维度

对社区的生态管理和疫情防控潜力进行评价，并从城市社区的生态管理和公共卫生服务能力

建设方面提出政策建议。

首先，从引导和约束居民生活和消费行为的角度加强城市基层社区的生态管理。建议采用一

定的奖惩机制鼓励居民养成生态、卫生的行为习惯，调动社区居民的参与积极性，主动维护

社区的生态环境，宣传绿色低碳的消费模式，督促社区推进垃圾分类和绿化保洁。重点推进

生活垃圾分类收运网络与再生资源回收网络“两网融合”，在社区尺度实现资源的循环利

用，提高生态效率。

其次，强化社区的公共卫生服务能力建设，提升社区应对突发传染病的防疫能力。建议全覆

盖地加强社区医疗服务基础配套设施的建设，同时由于我国的城市社区具有地域性、多元性

特征，涉及商品房住宅小区、养老社区、企业居民社区、涉农社区、拆迁棚户区等多种类

型，建议在制定相关规划的时候，兼顾社区特点，因地制宜地推进社区防疫能力建设的工

作。依据《突发公共卫生事件应急条例》、《城市居住区规划设计标准》(GB50180-

2018)、《中华人民共和国国家标准：社区服务指南》(GB/T20647-2006)等文件，着重

从设施、物资、设备、人员安排等方面加快提升社区应对突发性传染病的防疫能力。

最后，在城镇化生态转型的背景下，因势利导地鼓励社区的全周期管理和改造。在生态文明

建设的战略需求和互联网技术的快速发展背景下，生态型社区是改造的主流方向，智慧型社

区是社区发展的技术支撑，建议城市社区在防疫工作中总结经验，有条件的社区逐步建立智

慧，，云，，平台管理机制，从规划、设计、运行到维护阶段树立“全周期管理意识，同时加

强对基层社区医疗物资垃圾处理的监督，因势利导地鼓励社区向生态化、清洁化、智能化、

便捷化的方向发展。

附表1

调研社区明细

新型社区传统社区

社区城市社区城市社区城市社区城市

裕安•裕牛婆塘社

正辰社区北京仰桥社区合肥上海长沙

弘社区区

天通苑西半岛新村皮市街社

北京合肥扬州赤岗社区长沙

区社区区

奥北中心白步亭社梨子山社

北京武汉宋都社区扬州长沙

社区区区

天通苑北百工堰社

北京成都个园社区