有关全县再生资源市场现实状况的调查汇报

“强堡垒”、“争先锋”征文

有关全县再生资源市场现实状况的调查汇报

伴随经济社会的迅速发展，人民生活水平的）不停提高,

社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增多，抓好再生

资源回收运用既有助于防止资源流失，捉进资源节省型社会

的建立，又有助于减少污染，改善城镇环境，推进生态、文明

社会日勺发展，怎样更好地理解全县再生资源回收市场现实状

况及存在的问题，研究对策，推进再生资源回收行业健康可

持续发展。近期，我们组织人员到高平市社再生资源加收体

系建设进行了考察学习，并抽调专人开展了一次调查与研究,

通过调查找准了存在的重要问题，并对应提出了处理口勺对

策。

一、我县目前再生资源回收市场现实状况

据调查记录，全县再生资源［II收运用网已初具规模，目

前有办理工商注册登记证日勺固定废旧物资回收站23个，其

中有生产性废旧金属收购许可证日勺3个，非生产性废旧金属

回收站点20个。详细分布：县城及周围地区有回收站15个,

郭道镇5个，李元镇1个，灵空山镇2个。另尚有未办证、

临时性收购站点约有20余个，重要分布在县城外围和偏远

乡镇。全县从事废旧物资回收行业人员约有250余人，其中

流动性收购人员约有170余人，仅具城分布的流感人员就有

120余人。全县每年产生H勺废旧物资大概在1.6万吨以上。

目前全县年废旧物资回收量9316吨，回收率约为45%,其中

废旧金属回收量5168个,废旧塑料372个,杂纸(含纸箱、

书报和废纸)2780吨，破碎玻璃992个。年废旧物资回收经

营额1640余万元。回收的废旧物资所有运销到外地加工运

用，我县加工处理运用率微乎其微。

二、再生资源回收市场存在的重要问题

(-)网点布局无序，经营市场混乱。实地调查发现。

一是回收站点乱搭乱建，影响市容、危及安全。随淹县城建

设的推进，许多回收站点都从城内撤离到县城边角和小街小

巷以及居民小区，由于缺乏统一的规划原则和市场管理，出

于短期行为，大部分回收站点只能临时搭建、均属于“围地

式”摊点。加之某些外来人口的介入，使得目前某些回收点

成为流感人口的汇集地，环境卫生的脏乱点，都市管理的空

白点，影响市容市面貌，产生不安全、不安定隐患。二是许

多流动收购人员乱收乱购，恶意竞争，缺乏文明，许多走街

串巷式收购人员随地乱跑，大声吆喝，惊扰居民；使用鬼称,

欺诈顾客，掺杂掺假，扰乱市场，不规范经营，不文明经商,

严重破坡了废旧物资回收市场的正常秩序。

（二）回收运用率低，资源挥霍严重。由于目前回收行

业均为个体经营户，短期经营思想严重，经营规模普遍较小,

易受利益驱动，经营者多存在“利大抢着干，利少不愿干，无

利都不干”的现象。加之，该行业政策导向不明，我县加工

处理环节空缺，加工运用手段落后，营销市场信息闭塞，经

营网点小而分散，互相竞争拆台，因而产生的附加值较低,

利润空间较小，整个行业缺乏分工明确，分类回收，分拣处

理功能。影响了废旧物资回收运用率的提高。每年有大量应

回收运用的废旧物资而未得到回收运用，变成垃圾。如对废

旧家用电器、破旧轮胎、汽车、摩托车和垃圾塑料等的回收,

因回罢手段贯彻，基本上不能回收运用，随意丢弃，既挥霍

了资源，又污染了环境。

（三）行业管理滞后，安全隐患增多。近年来，由于缺

乏对该行业的有效管理规范，使得废旧物资回收人员良莠不

齐，无照经营、违法经营现象时有发生。加之我县从事该行

业的外来人员较多，流动性大，多数站点为临时搭建，乱堆

乱放，存储设施简陋，给消防、环境保护和卫生防疫形成隐

患,带来压力。此外“散兵游勇I”式走街串巷的流动收购人

员逐年增多，为抢生意，产生了不合法竞争，有的甚至以废

品回收为名行窃偷盗，收购违法赃物，引起了大量社会治安

问题，严重扰乱了社会正常秩序。

（四）产业功能较差，技术含时极低。再生资源回收运

用与开发是一项有待规范、管理，引导扶持的循环经济产业。

由于缺乏国家法律保障和地方政府的扶持与规范，数年来我

县产业仍然处在低水平发展阶段，处理手段简朴，加工工艺

落后，行业内从业人员素质低下，产业链不衔接，整体发展

功能差，产生的附加值低，利润少，污染大。目前全县没有一

种初具功能的集散交易市场，没有一种废旧物资分拣加工处

理中心，难以形成小区(农村)回收一加工处理一市场集散

交易的环境保护型循环产业开发模式。

三、整顿和规范再生资源回收行业的几点提议

伴随资源节省型社会和循环经济的发展，再生资源行业

日益受到政府和全社会的重视与关注。国家商务部制定出台

了《再生资源管理措施》，商务部、财政部联合印发了“有

关加紧推进再生资源回收体系建设的告知I”。再生资源回收

运用作为供销合作社几十年主营口勺产业之一，为增进社会经

济时可持续发展作出了重要奉献，其分布较广的网络体系和

人才技术、资源、信息相对集聚口勺综合优势，在行业中所处

H勺地位和作用十分明显，面临新的形势、新H勺状况和新H勺问

题，怎样深入推进再生资源产业健康发展，是摆在我们面前

的一项重要任务°对此，特提出几点提议：

(-)加强组织领导，建立完善的工作机制。为深入整

改既有再生资源回收市场，不停加以规范，推进新的回收网

络体系的建立，必须尽快成立由县政府牵头各部门协调配合

时再生资源回收网络体系建设领导组，建立工作制度，明确

各部门职责任务；必须深入明确供销合作社在推进再生资源

回收网络体系建设中的主体作用，在完善企业化组织管理时

基础上，成立再生资源回收行业协会，通过行业协会调解矛

盾纠纷，规范行业行为。

（二）制定出台实行方案，推进项目任务贯彻。规范再生资

源回收市场，推进再生资源回收网络体系的建立与完善是一

项波及面广，利益关系复杂，参与人员多的社会系统工程,

必须尽快制定出台《沁源县推进再生资源回收网络体建设实

行方案》，按照“政府主导，部门配合，社会参与，市场运作I

欧I原则分工负责，通力协作，推进实行方案明确的目欧I任务

时贯彻，齐心合力，一抓究竟，力争在较短时间内推进各项

工作见成效。

（三）严把市场主体准入关，提高从业人员整体素质。

整改再生资源回收市场，规范行业行为和秩序重在处理从业

人员素质不高，市场准入不严的剖。为此，一是要从源头上

规范，对从事再生资源回收的I企业和人员先对其经营条件和

资格进行调查审核后，再容许其到公商部门办理注册登记。

二是对回收企业人员和流动收购人员立案登记日勺基础上，由

行业主管部门和协会定其进行职业技能和法规教育的培训,

培训合格获得上岗资格后方能从事经营活动。三是强化统一

管理，实行统一规划，统一标部优，统一着装，统一衡器，统

一价格，统一车轮和统一规章口勺”七统一I管理制度，提高再

生资源回收行业的专业化，组织化和规范化程序。

（四）加大政策扶持力度，提高

再生资源回收行业的社会职能。再生资源回收运用行业具有

明显的社会公益性职能，伴随社会的不停进步和发展，应当

作为特殊行业来管理，按照以便、卫生、规范、有序和可持

续发展的I原则，推进城镇再生资源回收体系建设。政府应出

台某些扶持政策，增长资金投入，增进该行业不停规范，增

进该产业健康发展。如对再生资源集散市场，加工处理中心

和小区回收网络建设项目予以合适的资金补助或贷款贴息,

对其建设用地和项目规范审批予以支持，将从事再生资源回

收行业的I人员统一纳入社会养老保险，医疗保险和伤残俣险

体系管理.鼓励再生资源回收加工企业吸纳下岗企业人员再

就业，并享有有关再就业扶持政策，全面增进这项事业健康

发展。

（五）强化宣传教育，搞好信息

搜集记录。要发挥行业政策舆论的宣传作用，充足运用多种

宣传教育渠