2026年高考总复习优化设计一轮复习政治（人教版）-第5课　我国的根本政治制度

第二单元第五课我国的根本政治制度思想政治2026高中总复习优化设计GAOZHONGZONGFUXIYOUHUASHEJI课标要求列举宪法有关人民主体地位的规定,说明我国是人民民主专政的社会主义国家,人民代表大会制度是我国的根本政治制度备考指导1.阐释人民代表大会的四种职权,说明人民代表大会是我国的国家权力机关2.以“怎样看人大代表的作用”为议题,探究人民代表大会与“一府一委两院”的职权及其关系,感悟我国社会主义民主是维护人民根本利益的民主3.引用国体与政体的关系,论证人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的,阐述人民代表大会制度是我国的根本政治制度内容索引【知识点一】【知识点二】人民代表大会:我国的国家权力机关必备知识一、人民行使国家权力的机关1.我国人民如何行使国家权力我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。(1)人民行使国家权力的机关。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(2)全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议,处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。(3)人民行使国家权力的方式。①在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。②各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务。③人民代表大会代表人民的意志,根据人民的利益行使权力。误区辨析人民并非直接行使国家权力

2.全国人民代表大会(1)性质:我国最高国家权力机关。(2)职权:全国人民代表大会行使国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权。方法指导区分人民代表大会的职权人大职权判断要点立法权即制定、修改、废除、解释法律的权力决定权依照法定程序决定国家、社会或本行政区域内重大事务的权力任免权对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力监督权监督宪法和法律的实施,监督“一府一委两院”工作(3)地位:全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。(4)组成:全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。(5)主要任务:①听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告;②对有关议案进行表决;③依法选举、决定任免国家机关组成人员。误区辨析我国的“国家权力机关”不等同于“其他国家机关”前者指人民代表大会,后者包括国家元首、行政机关、监察机关、司法机关等。它们之间的关系是后者由前者产生,对前者负责,前者对后者进行监督,注意只能是同级别的监督,如某市政府、人民法院对市人大负责并受其监督。3.全国人民代表大会常务委员会(1)性质:全国人民代表大会常务委员会,是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分。(2)产生:由全国人民代表大会选举产生,对全国人民代表大会负责并报告工作。(3)职权:全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权,以及全国人民代表大会授予的其他职权。二、肩负人民重托的人大代表1.人大代表的性质及产生(1)人大代表的性质。人大代表包括全国人民代表大会的代表和地方各级人民代表大会的代表。前者是最高国家权力机关的组成人员,后者是地方各级国家权力机关的组成人员。(2)人大代表的产生。①我国各级人民代表大会的代表,由民主选举产生。②基于我国的国情,人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。拓展深化人大代表的选举

2.人大代表的职权和义务(1)人大代表的职权。依照宪法和法律规定,各级人大代表享有广泛的职权。在人民代表大会会议期间,人大代表的职权包括:提案权、表决权、审议权、质询权等。①提案权:人大代表有权依照法律规定的程序,向人民代表大会提出议案。②表决权:人大代表有权在本级人大会议上对列入大会的审议的各项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权。③审议权:人大代表有权对列入会议议程的各项议案、报告和其他议题,进行阅读、讨论、研究和审查,并经过审议后给予肯定、否定或提出修改意见的权利。④质询权:人大代表有权依照法律规定的程序,对政府等机关的工作提出质问并要求答复。(2)人大代表的义务。①在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。误区辨析(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国,人民当家作主,国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生,人大代表的权利来自人民,他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。(2)人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力,但个人无权作出任何决议、决定。人大代表个人不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。关键能力1.人民代表大会及其常设机关的地位

2.关于人民代表大会的几组易混概念(1)人民代表大会≠人大代表。人民代表大会是国家权力机关,人大代表是人民代表大会的组成人员。(2)人民代表大会≠人民代表大会制度。前者是我国人民行使国家权力的机关;后者是一种制度,是我国的根本政治制度。(3)最高国家权力机关≠国家权力机关。前者指全国人民代表大会,后者包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(4)权力机关≠国家机关。前者指人民代表大会;后者除人民代表大会外,还包括政府、监察委员会、人民检察院、人民法院等其他国家机关,这些国家机关都是在人民代表大会的基础上建立起来的,对其负责,受其监督。①从法律上说,人民代表大会是国家权力机关,处于领导地位,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关处于被领导地位。②从组织上说,其他国家机关都由人民代表大会产生,所以,人民代表大会是其他国家机关的直接源泉,其他国家机关只能根据人民代表大会制定的法律、法规,进行具体的工作。③从工作上说,其他国家机关对人民代表大会负责,每年定期向人民代表大会报告工作。④从行为上说,人民代表大会对其他国家机关的行为进行全面监督,这种监督包括:法律、法规的执行情况,决议、决定的执行情况,领导人是否恪尽职守,是否有违法、滥用职权和失职的行为等。(5)立法的机关≠立法机关。在我国,全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权,是我国的立法机关。地方各级人民代表大会及其常务委员会、国务院,以及一些行政直属机构等,能够制定一些法规、自治条例、单行条例和规章等,但这些立法是国家立法机关的授权立法或者委托立法,这些机关和职能部门并不享有独立的完整的立法权,不是国家的立法机关。3.全国人民代表大会的主要职权

立法权修改宪法;制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律制定、修改、废止法律的权力决定权审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;批准省、自治区和直辖市的建置;决定特别行政区的设立及其制度;决定战争和和平的问题决定国家和社会重大事项的权力任免权选举中华人民共和国主席、副主席;根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;选举国家监察委员会主任;选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长;有权对上述国家机关领导人予以罢免选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员的权力监督权监督宪法的实施;监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行监督宪法和法律的实施,监督“一府一委两院”的工作的权力素养提升[典例剖析](2022·湖南卷)执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代,全国人大常委会紧扣法律规定开展检查,重点查找法律实施不到位、不规范的问题,督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见,全国人大常委会(

)A.创新监督形式,正确行使质询权B.作为最高国家权力机关,行使监督权C.切实履行监察职能,强化对国家机关的监察D.加强法律实施情况监督,推进法治国家建设命题立意本题以全国人大常委会开展执法检查工作为情境,综合性考查辨识与判断、分析与综合等关键能力,检验考生的科学认知、政治立场等科学精神、政治认同等学科核心素养。解析:人大代表具有质询权,A项错误;全国人大是最高国家权力机关,全国人大常委会是全国人大的常设机构,B项错误;监察委员会切实履行监察职能,强化对国家机关的监察,C项错误;全国人大常委会依法开展检查,重点查找法律实施不到位、不规范的问题,督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作,这体现了全国人大常委会加强法律实施情况监督,推进法治国家建设,D项正确。答案:D[真题实战]1.(2022·辽宁卷)为推动乡村振兴战略实施,某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托,人大代表联系相关职能部门,及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于(

)①协助所在地方党委开展工作②人大代表在村、社区行使国家权力③加强群众、政府、人大之间的联系④人大代表在人大闭会期间依法履职A.①②

B.①③C.②④

D.③④D在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托,人大代表联系相关职能部门,这不涉及地方党委,也就不涉及人大代表协助所在地方党委开展工作,①排除。村、社区是基层民主自治的区域,人大代表不能在村、社区行使国家权力,②错误。以人大代表工作室为依托,人大代表联系相关职能部门,及时解决群众急难愁盼问题,这有利于加强群众、政府、人大之间的联系,有利于人大代表在人大闭会期间依法履职,③④正确。故选D项。2.(2020·江苏卷)某市建立人大代表社区联络站,人大代表更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”,为广大群众营造了良好的工作生活环境,让人们切实感受到“以前在报纸上、电视里的人大代表,现在就在身边”。建立人大代表社区联络站旨在(

)①使社区群众能够直接参与民主选举②为人大代表履职尽责提供平台③使社区群众能够直接参与民主管理④密切人大代表与基层群众联系A.①②

B.①③C.②④

D.③④C材料反映的是要加强人大代表与人民群众的联系,更好地集民智、聚民意,并未涉及民主选举和民主管理,这也并不是建立人大代表社区联络站要实现的目标,①③排除。建立人大代表社区联络站,使人大代表更好地做到“关心民生、反映民情、解决民困”,拉近人大代表与人民群众之间的距离,密切人大代表与基层群众的联系,同时也为人大代表履职尽责提供平台,②④符合题意。故选C项。3.(2021·全国甲卷)2021年修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定,各专门委员会组织起草有关法律草案或议案草案,听取和审议专项工作报告有关具体工作,承担常委会执法检查的具体组织实施工作,听取“一府一委两院”专题汇报,研究办理代表建议、批评和意见,负责有关督办工作,以及全国人民代表大会及其常务委员会交办的其他工作等。根据规定,各专门委员会(

)A.部分行使全国人大立法权B.是全国人大常委会的工作机构C.受全国人大及其常委会的领导D.是全国人民代表大会的执行机关C全国人大常委会作为全国人大常设机关,在全国人大闭会期间行使全国人大部分职权,各专门委员会的主要职责是在全国人大及其常委会的领导下,研究、审议和拟定有关议案,A项说法错误。全国人大各专门委员会是全国人大的专门工作机构,B项说法错误。全国人大各专门委员会是全国人大的常设工作机构,由全国人民代表大会产生,受全国人民代表大会领导,对全国人民代表大会负责,在全国人民代表大会闭会期间,全国人大各专门委员会受全国人大常委会领导,C项符合题意。国务院是全国人民代表大会的执行机关,D项说法错误。4.(2021·浙江卷)根据人大代表建议,N市市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后,该议案获高票通过。由此可见(

)①人大代表具有决定重大事项的职权②政府对人大负责,受人大监督③人大代表具有审议议案的职权④人民代表大会行使决定权A.①②

B.①③

C.②④

D.③④D人大具有决定权,具有决定重大事项的职权,而人大代表没有决定权,①排除。材料未体现人大的监督权,也未涉及政府对人大负责、受人大监督,②排除。N市市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经人大代表审议修改后,该议案获高票通过。由此可见人大代表具有审议议案的职权,人民代表大会行使决定权,③④正确。故选D项。人民代表大会制度:我国的根本政治制度必备知识一、我国的政权组织形式1.我国的政权组织形式:人民代表大会制度人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。拓展深化政体与国体的关系

政体的含义:一个国家的政权机关的组织形式,也叫国家的管理(治理)形式。政体与国体的关系:国体决定政体,政体反映国体。政体具有一定的相对独立性,同一国体可以采用不同的政体,国体和政体是内容和形式的关系。2.人民代表大会制度体现了我国人民当家作主的社会主义国家性质我国是人民当家作主的社会主义国家,中国共产党是我国社会主义事业的领导核心,代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能,就是把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。3.人民代表大会制度是我国的根本政治制度一方面,人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面,人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度,包括行政制度、监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约。二、人民代表大会制度的优势人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度,具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。1.人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导,有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位,保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。2.人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势人民代表大会制度坚持人民主体地位,坚持国家一切权力属于人民,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,体现了人民民主专政的国家性质,有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。3.人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势各级人大及其常委会实行民主集中制,充分发扬民主,集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一,有力保证国家机关高效协调运转,保证国家统一高效组织推进各项事业。4.人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用,促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,保证宪法法律全面有效实施,维护社会公平正义。5.人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。在党中央集中统一领导下,合理划分中央和地方职权,中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权;坚持各民族一律平等,各少数民族聚居的地方实行区域自治;坚持“一国两制”,在香港、澳门设立特别行政区。这些制度安排,有利于维护国家法制统一和主权、领土完整,充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。方法指导图解我国的人民代表大会制度

关键能力1.人民代表大会与行政机关、监察机关和司法机关的关系我国的国家权力机关是人民代表大会及其常务委员会,行政机关是政府,监察机关是监察委员会,司法机关是人民法院和人民检察院。在我国,国家行政机关、监察机关、司法机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。人大与行政机关、监察机关、司法机关的关系具体如下:(1)决定与执行的关系。人大制定的法律、法规,作出的决定,集中体现了人民的利益和意志,行政机关、监察机关和司法机关对此必须加以执行和实施,以此来实现人民的利益和意志。政府负责执行行政方面的决定,监察委员会负责执行监察方面的决定,人民法院和人民检察院负责执行司法方面的决定。(2)监督与被监督的关系。人大有权对行政机关、监察机关和司法机关的工作进行监督,行政机关、监察机关和司法机关必须依法对人大负责并向人大报告工作,接受人大的监督。人大督促行政机关、监察机关和司法机关依法开展工作,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。(3)协调一致开展工作的关系。人大与行政机关、监察机关和司法机关的目标是一致的,都是实现人民的根本利益。人大通过制定法律、法规和作出决定,统一行使国家权力,行政机关、监察机关和司法机关严格依法执行,这样既能避免权力过分集中,又能避免不必要的牵扯,使各个国家机关既各司其职又互相配合、协调一致地开展工作。2.人民代表大会制度的组织和活动原则——民主集中制原则(1)含义:民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。(2)具体表现:在人民代表大会与人民的关系上,人民代表大会的代表由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。在人民代表大会与其他国家机关的关系上,人民代表大会是国家权力机关,国家行政机关、司法机关、监察机关等都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。人民代表大会统一行使国家权力,但它所决定的事情不是自己直接去办,而是由其他国家机关去贯彻执行。在中央和地方国家机构的关系上,在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性。3.区分我国的社会制度、国家制度、根本制度、根本政治制度和基本政治制度素养提升[典例剖析](2023·湖南卷)阅读材料,完成下列要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导,人大工作取得历史性成就,人民代表大会制度更加成熟更加定型。某校以“人民代表大会制度更加成熟更加定型”为主题策划展览,以下为部分展出材料:“数”说人大十三届全国人大及其常委会制定法律47件,修改法律111件次,作出法律解释1件;累计督促推动制定机关修改完善或者废止各类规范性文件约2.5万件;举办了全国人大代表学习班26期;出台关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施35条。工作剪影2023年1月,全国人大常委会法工委某基层立法联系点召开座谈会,征求对农村集体经济组织法(草案)的立法意见,村民积极参与讨论。十三届全国人大常委会连续5年开展执法检查,持续助力污染防治攻坚战和生态文明建设。某人大代表说:“在执法检查过程中,我们确实感到天变蓝了,水变清了,海洋环境也变好了。”为什么说人民代表大会制度更加成熟更加定型?结合材料,运用《政治与法治》知识加以分析。命题立意本题以党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导,人大工作取得历史性成就,人民代表大会制度更加成熟更加定型为背景,考查党的领导、人民代表大会制度、依法治国等相关知识点,考查分析与综合、辨识与判断、推理与论证的能力,考查政治认同、科学精神的核心素养。解析:本题依据全国人大工作取得的历史性成就,考查人民代表大会制度的完善。本题属于分析类主观题,设问常规,重点考查人民代表大会制度以及党的领导等相关知识。答案:①加强了党对人大工作的全面领导,习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了科学指引和行动指南。②坚持科学民主依法立法,中国特色社会主义法律体系日臻完善。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。加强基层立法联系点工作,推动立法科学化民主化,不断提高立法的质量和水平,以良法促进发展、保障善治。推动党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。③加强人大代表学习,人大代表的素质和履职能力得到进一步提升,更好发挥人大代表作用,推进了代表工作制度化、规范化、常态化。④实行正确监督、有效监督、依法监督,开展执法监督检查,聚焦党中央重大决策部署,聚焦人民群众急难愁盼,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。技巧总结非选择题答案书写规范层次分明,要点序号化——反对无段落、无层次表达;表述准确,语言学科化——避免文学化、生活化语言;逻辑严密,表述简洁化——反对语句冗长、画蛇添足;字迹工整,卷面美观化——反对字迹潦草、错字连篇。[真题实战]1.(2021·山东卷)2021年3月1日,《中华人民共和国长江保护法》正式实施。该法所称的长江流域涉及青海、西藏等19个省、自治区、直辖市。第八十条

国务院有关部门和长江流域地方各级人民政府及其有关部门对长江流域跨行政区域、生态敏感区域和生态环境违法案件高发区域以及重大违法案件,依法开展联合执法。第八十二条

国务院应当定期向全国人民代表大会常务委员会报告长江流域生态环境状况及保护和修复工作等情况。——摘自《中华人民共和国长江保护法》依据材料,下列推断正确的是(

)①国务院可以监察青海省人民政府执行长江保护法的情况②西藏自治区的各级人民政府可以变通执行长江保护法③全国人大常委会可以对长江保护法实施情况开展执法检查④我国国家机关在长江流域生态保护方面应协调一致开展工作A.①②

B.①③C.②④

D.③④D监察政府执行长江保护法情况是监察机关的职责,①说法错误。民族自治机关行使自治权,民族自治地方分为自治区、自治州、自治县,自治机关是指自治地方的人民代表大会和人民政府,②中“各级政府”说法错误。《中