山东省城市精细化管理标准

第一章道路保洁

第一节管理依据

《城市市容和环境卫生管理条例》

《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》

《城市生活垃圾管理办法》

《城市环境卫生设施规划标准》GB/T50337

《环境卫生设施设置标准》CJJ27

《城市道路清扫保洁质量与评价标准》CJJ/T126

《山东省城市道路清扫保洁服务规范》DB37/T937

《关于开展城市深度保洁示范路创建活动的通知》（鲁

建城字〔2015〕49号）

《山东省城市道路深度保洁操作指南》

第二节总体标准和主要指标

1.总体标准

精细化保洁道路达到“六净一洁一见本色”作业标准，

即路面净、路牙净、井箅子净、树穴净、绿化带（地）净、

墙根净，视野范围内清洁，路见本色。雨后路面清亮、无泥

沙、无淤泥、无明显石屑污物，路牙石整洁（形成淤泥积存

时，在雨后4小时内清除完毕）。

精细化保洁支路街巷达到“一净、五无”作业标准，即

路面净、无垃圾、无污水、无沙土、无烟头、无果皮纸屑。

2.主要指标

实行机扫和冲洗的主次干路，地面尘土量机动车道不超

过5克/平方米，非机动车道不超过8克/平方米，人行道不

超过10克/平方米，道路可见垃圾停留时间不超过15分钟，

城市环境卫生面貌显著改善。

第三节管理标准

1.机械化作业

1.1快速路、主次干路应以大型保洁机具联合作业为主，

小型保洁机具巡回作业为辅。主次干路大型保洁机具联合作

业应避开日间车流量大的时段，应控制在每日0时至6时之

间；内陆干燥气候环境，非结冰季每日高压清洗作业不少于

2次，结冰季应采用大型真空吸尘车进行主体作业；最低气

温为5℃及以下时暂停冲洗作业。

1.2非主次干路、非机动车道、人行道应使用小型保洁机

具进行作业，并定期进行冲洗作业。道路隔离护栏保洁以专

业护栏保洁机具作业为主，人工保洁为辅。

1.3春夏秋三季，每天进行三次集中作业，坚持夜间全覆

盖冲洗，白天进行清扫、洒水等保洁作业。第一次:全面冲

洗（清洗）作业。每日上午6:00前对快速路、主次干路的快

车道进行全覆盖冲刷、清洗保洁；第二次：机扫（洗扫）、

洒水作业。每日上午9:00-11:00；第三次：机扫（洗扫）、洒

水作业。每日14:00-16:00；对非机动车道及人行道每3日不

少于1次机械清洗。各地可根据实际情况优化机械化作业模

式，及时并适当调整作业时间及频次。

1.4机扫车清扫作业时车速≤8km/h；清扫保洁车辆标识

应清晰完整，车容整洁，出车前应做好车辆的例行检查，作

业完成后应及时冲洗和保养。

1.5机械清扫保洁时需采取降尘措施，干、吸扫路车全密

闭不得扬尘，冲洗作业时不得漏洒（漏冲）；作业时应打开

警示信号，并应控制适当的水压和行速，避免污水飞溅过往

行人。收集的垃圾、污水应按规定倾倒排放。作业结束后，

应做到路面、侧石、交通隔离带等设施周围无废弃物和泥沙

积水，车辆摆放整齐。

2.人工保洁

2.1人工保洁可采取小型机动车和徒步方式进行巡回捡

拾作业，对主次干线、站点、路口、学校、农贸市场周边等

进行重点捡拾保洁。

2.2普扫作业每日按规定时间、人数及路线进行。非冬季

节每日6:30之前、冬季每天早7:00之前完成早普扫；主次

干路的非机动车道、人行道一日两普扫，早普扫时段为

4:30-6:30；午间普扫时段为12:30-14:30；全天守岗捡拾保洁，

繁华道路晚间守岗保洁值班至22:00。

2.3清扫道路应按人行道路面、树穴及周边、车行道路面、

下水口的顺序进行全面推扫，不得漏扫、扬扫，控制扬尘，

避免妨碍行人；在有雨水井口的路段，应从两个雨水井口向

中间清扫，并及时清理雨水井口的积泥、嵌石，及时清理墙

根的砖石瓦块、积土；清扫后归拢的垃圾应靠边堆放，禁止

扫入雨水井、绿化带、河道、道路红线外待建工地等场所；

及时密闭运输至指定地点，运输过程中不得抛洒滴漏；加强

公交站点、农贸市场等重点保洁场所的保洁力度。加强保洁

区域边界管理，不留保洁盲区和空白点。保洁作业结束后，

按规定摆放作业工具，保持整洁。

2.4保洁员利用统一配发的保洁车、捡拾器，按规定的责

任保洁区域、保洁时间组织巡回捡拾。发现路面垃圾、污渍

应及时清除，发现路面被严重污染时，应立即向管理部门报

告，并进行清理。

3.清雪除冰

冬季来临之前，除雪、融雪设备及材料应处于备用状态。

遇降雪、结冰时应优先使用各类除雪机具清雪除冰，遇暴雪

天气，动员社会力量或者以购买社会服务方式，加大机械化

清雪力度。各地应积极探索除雪除冰新模式，引进除雪新机

具，推广使用环保型融雪剂，适当控制融雪剂使用量，并控

制融雪剂对绿地和植物的影响。

4.应急处置

4.1高温天气

气温达到30℃以上35℃以下时，12:00至14:00停止保

洁人员户外作业；气温达到35℃以上37℃以下时，11：00

到15:00停止保洁人员户外作业；气温达到37℃以上40℃以

下时，11：00到16:00停止保洁人员户外作业；最高气温达

到40℃以上，全面停止人工户外作业。高温时段，适当增加

道路机械化清扫及洒水频次。

4.2暴雨天气

暴雨来临前，道路保洁工作应确保汛前预防工作充分完

备。巡查各岗位保洁员的工作及时清扫道路上的垃圾杂物，

及时清理道路上的建筑渣土，避免将其冲入地下排水管道。

暴雨过后，及时清扫地面上的所有垃圾袋、纸屑、树叶、泥

土、石子及其他杂物。雨后宜及时开展机械洗扫作业。

4.3其它情况

发生路面塌陷、行道树倒伏等情况时，及时报告有关部

门。

5.考核标准

5.1道路清扫质量控制标准

5.1.1地面尘土量：机动车道每平方米不超过5克，非机

动车道每平方米不超过8克，人行道每平方米不超过10克；

5.1.2道路可见垃圾（不包括树叶）停留时间不超过15

分钟；

5.1.3机动车道、非机动车道、人行道全部做到路面见底

色，道路护栏无污迹、积尘，沿路垃圾收集容器完好、整洁；

5.1.4道路保洁作业二次扬尘污染控制到位，作业后路面

无污水、无污泥、无杂物。

道路清扫保洁质量控制应符合表2-1的规定。

表2-1精细化保洁道路清扫保洁质量控制标准

要求

平均滞

项目主次道支路街人行绿化

留时间

路巷道带

（分）

果皮、纸屑、

烟蒂、塑料袋

≤2≤2≤4≤8≤5

等杂物

（处/1000m2）

尘土（g/m2）≤5≤5≤10

污水（m2/1000

无无无≤6

m2）

5.2适用范围

5.2.1考核道路应采用机械化保洁作业模式，必须进行高

压清洗作业；

5.2.2考核道路路面完好率不低于98%，与考核路面相接

的平交路口硬化长度不少于100m。

5.2.3考核道路不宜为存在绿化带围挡缺损、绿化带泥土

外溢、绿化带泥土超标高的、有平交土路口的、违规接坡等

现象（3处以上）的道路。

5.2.4考核道路不宜为正在进行改（扩）建、维修改造、

未交付使用的道路。

表2-2城市道路精细化保洁考核表

序号考核项目考核标准满分实际得分备注

管理制度完善，工作职责明晰，

1管理制度工作目标明确。4

组织体系健全，队伍建设科学合

人员队伍及组织体

2理，培训规范，操作合格。4

系

资料审查人员工资满足《山东省环卫行业

（30分）集体协议》环卫行业最低工资要

3一线职工福利待遇4

求。

日常作业运行记录规范、完整。

4日常作业运行记录6

材料完整齐全。

设备配置合理、齐全，车辆配置

5设备配置满足《山东省环境卫生计价定6

额》要求。

保洁模式科学、规范，作业达到

《山东省城市道路深度保洁操

6作业模式6

作指南》要求。

按每1000平方米计算，以下各

7可见垃圾数量个单项的得分总和为实际得分。10

可见垃圾平均滞留时间少于15

8可见垃圾滞留时间10

分钟，

机动车道不超过5克/平方米，

非机动车道不超过8克/平方

9地面尘土量米，人行道不超过10克/平方25

米。

10路面本色度路面见本色。5

11道路护栏卫生道路护栏无污迹、积尘。5

道路两侧垃圾容器

12垃圾收集容器完好、整洁。5

卫生

现场检测

道路保洁作业二次扬尘污染控

（70分）

道路保洁二次污染制到位，作业后路面无污水、无

135

控制污泥、无杂物。

1.应急预案：制定完善的应急预案

及突发情况处置预案；

2.应急物资：应急物资准备齐全充

分；

3.应急演练：定期组织应急处置预

案演练，科学调度、统筹安排、处

14应急处置措施演练5

置到位，应急管理组织有序；

4.突发机制：建立深度保洁道路突

发情况处理机制，突发情况反馈及

时，道路撒漏1小时处理完毕，1

小时还原完毕。

5.3考核方法

采用现场检测与资料审查相结合的方法进行考核，根据

表2-2进行打分。

5.4路面尘土检测方法及工具

5.4.1可采用两种称量方法，一是人工毛刷收集尘土方法：

收集采样面积为1平方米，将预制1平方米的框架放置于路

面上并固定，检测人员用毛刷将框架内路面上残留尘土收集

于小铲上，不得遗漏，使用电子天平进行即时称量；二是机

械干式集尘、自动称重方法：集尘机械采用真空吸尘，吸净

率不应小于98%。采用重力式测重，机械自带电源，能够实

时导出数据。量程不低于300g，感应精度不低于0.1g。

5.4.2采样检测时间应在水冲作业不少于30分钟后，路

面干燥情况下进行；

5.4.3采样点实行“一点三测量”，分别选取最外侧车行

道距离护栏或标线70公分处起测、非机动车道距离路缘石

70公分处起测、人行道靠中间选取；

5.4.4采样检测时应避开大风、雨雪等天气条件；

5.4.5采样点选取应根据路况进行，避开路口、公交车站、

道路附属设施等；

5.4.6应根据道路长度设置采样点数，道路长度小于1000

米采样点数不少于3个，道路长度大于1000米小于3000米

采样点不少于5个，道路长度大于3000米采样点不少于8

个，每个采样点间距不小于10米。

第四节管理要求

1.管理体系

1.1组织机构

各市根据实际情况，因地制宜，建立健全道路深度保洁

管理组织机构体系。

1.1.1建立相应的深度保洁管理机构，明确各级权责，优

化职能责任，进行专业化管理；

1.1.2建立专业化作业队伍，分工明确，实施精细化、规

范化、标准化作业；

1.1.3管理人员队伍力求简洁高效、避免冗余，明确各自

权责，实行制度化、科学化管理。

1.2工作场所

深度保洁相关管理人员及队伍应有固定办公场所，保洁

员应有休息场所（悬挂标识、配备必要的桌椅、供应开水等）。

1.3队伍建设

驾驶员必须具有相应的准驾资格，驾驶员数量须满足相

应机械化作业要求，应根据作业要求配置跟车人员；

合理配置人工巡回捡拾保洁员人数和机具，确保可见垃

圾平均滞留时间不大于15分钟；

驾驶员、保洁员等作业人员须进行严格的专业岗位培训，

熟练掌握保洁设备、机具的操作技能和流程，熟知保洁规范

要求；

保洁设备操作人员每年定期进行相关操作技能考核，确

保保洁机具操作安全规范，大型保洁设备操作人员年龄一般

不大于55周岁，普通保洁人员年龄不大于65周岁，保洁人

员每年应定期进行体检，确保无重大疾病上岗。

2．管理职责

2.1管理人员

编制管理人员岗位职责手册，对作业人员和作业任务完

成情况进行管理、监督、考核；实行一日两检查、一周一点

评、一月一通报，并有日常监督检查日志和监督考核通报文

件等资料。

2.2作业人员

编制机扫车驾驶员岗位职责、道路冲水洒水岗位职责、

保洁员道路保洁岗位职责等手册，对作业人员四季作业时间

明确做出规定，并明确工作分工、量化作业任务、细化工作

标准。严禁驾驶员酒后驾车，工作过程中严格控制车速，严

禁机扫车干扫扬尘；严禁车辆超速行驶、逆向行驶、闯红灯、

乱停乱放等现象发生。保洁员应统一着制式保洁服，夜间应

着具有反光功能的保洁服或保洁背心，严禁不着保洁服上岗

作业，严禁服装混穿、穿拖鞋等现象。保洁工具应统一发放，

定期更新，严禁保洁员使用自制保洁工具，各类工具应规范

放置，严禁出现乱堆乱放现象。保洁员严禁酒后上岗作业，

严禁到快车道捡拾垃圾污物，严格按照相关操作规范进行作

业，确保保洁作业质量。

3．保洁设备及机具配置管理

3.1保洁设备及机具配置

应根据保洁道路面积、路况确定保洁设备及机具配置方

案；保洁设备机具配置应遵循梯度配置原则，具有针对性和

可操作性；保洁设备机具配置种类应完备，满足各种工况使

用要求；配置水冲作业设备机具应同时配建满足要求的供加

水点；保洁设备机具应根据本地实际情况制定统一、规范的

准入标准，严格市场规范和秩序，防止伪劣产品影响操作使

用；逐步推进环保型设备机具的替代更新。

3.2保洁设备机具管理

建立专人管理负责制度，对保洁设备机具进行日常管理，

定期对保洁设备机具进行常规检查，消除保洁设备机具的使

用隐患，并制定统一的管理、保养、日常维护制度。

3.3保洁设备机具操作规范

制定严格的保洁设备机具操作流程、操作规范；定期进

行相关操作流程、规范的培训和考核；建立随机抽查制度，

对正在作业的人员操作进行抽查。

3.4保洁设备机具维护保养

制定规范的保洁设备机具维护保养流程；建立专业维护

保养队伍及相关制度。

4．管理机制

4.1长效管理机制

按照山东省住房和城乡建设厅《关于开展城市深度保洁

示范路创建活动的通知》（鲁建城字〔2015〕49号）、《山东

省城市道路深度保洁操作指南》等要求，落实清扫保洁责任

划分、日常检查、每周点评、月度通报、应急保障及其他相

关机制，建立完善的检查考核制度和长效管理机制，对发现

的问题及时交办、及时整改、及时反馈。

4.2信息管理机制

建立数字化信息采集、管理、处置平台，建设数字环卫、

智慧环卫，提高信息技术在保洁作业过程中的应用水平；对

保洁设备机具等加装卫星定位装置，保洁管理人员配发个人

终端，及时发现问题并上报数字化信息平台，由平台管理人

员派定任务，进行相应管理和处置，提高问题处理效率。

第二章环卫设施设备

第一节管理依据

《城市市容和环境卫生管理条例》

《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》

《城市生活垃圾管理办法》

《城市环境卫生设施规划标准》GB/T50337

《环境卫生设施设置标准》CJJ27

《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》（建

城〔2012〕73号）

《城市公共厕所设计标准》CJJ14

《关于贯彻国发〔2011〕9号文件进一步加强城市生活

垃圾处理工作的意见》（鲁政发〔2011〕53号）

《关于印发山东省旅游厕所建设管理实施方案的通知》

（鲁政办字〔2015〕203号）

第二节总体标准和主要指标

1.总体标准

环境卫生设施的设置应布局合理、整洁卫生、方便实用、

有利于环境卫生作业等要求，其规模与型式应根据生活废弃

物产量、收集方式和处理工艺等确定。

2.主要指标

2.1垃圾容器（箱）的设置间隔：商业、金融街道50~100m；

主干路、次干路、有辅道的快速路100~200m；支路、有人行

道的快速路200~400m。

2.2垃圾转运（压缩）站（点）的服务半径按照《生活

垃圾转运站技术规范》CJJ/T47执行。

2.3根据城市性质和人口密度，城市公共厕所平均设置

密度应按每平方千米规划建设用地3座～5座选取。公共厕

所沿路设置，应区分商业繁华区、工业园区、居民集中生活

区等，根据实际人流量和如厕需求设置，并符合公厕设置标

准。同时，可根据实际引入社会力量，合理设置便民公厕以

弥补城市公厕的不足。

2.4环卫工人步行到歇脚点的时间应不超过10分钟，或

服务半径不超过1000米。

第三节管理标准

1．环卫车辆

1.1环卫作业公司应当严格执行合同约定，保证设施设

备和作业机具的种类、功能、数量配置到位。

1.2吸尘车、扫地车、吸（洗）扫一体车、洒水车、垃

圾收运车、快速捡拾车和高压清洗车等作业车辆，应统一印

制所在单位（公司）、县（市、区）名称和自编号；作业车

辆应当安装卫星定位系统，接入管理方监控平台。

1.3环卫保洁作业机具应当自觉遵守“净身洁容”规定，

保证车身洁净、无泥尘、无垃圾、无锈迹，整洁美观。

2．垃圾容器（箱）

2.1按照《环境卫生设施设置标准》CJJ27要求，在城

乡主要道路两侧、各类交通客运设施、广场、社会停车场等

公共场所合理设置垃圾容器（箱）。

2.2垃圾容器（箱）应卫生、耐用、美观，并应能防雨、

抗老化、防腐、阻燃。

2.3垃圾容器（箱）应有明显垃圾分类标识并易于识别。

2.4垃圾容器（箱）内的垃圾应日产日清，无满溢现象，

投放口周边整洁，无垃圾悬挂；箱（桶）体周围地面无撒落

存留垃圾、无陈旧油污，箱（桶）体无破损、无锈迹、无污

垢、无污渍，外观干净整洁。

3．垃圾转运（压缩）站（点）

3.1按照《环境卫生设施设置标准》CJJ27要求，合理

设置垃圾转运（压缩）站（点）规模，站（点）的位置应固

定，其标志应清晰、规范、便于识别。

3.2站（点）外形应美观，与周围环境相协调，采用先

进设备，作业时能实现封闭、减容、压缩。飘尘、噪声、臭

气、排水等指标应符合国家相关环境保护标准要求。

3.3站（点）应密闭，内部地面全部硬化、平整，通风

良好，给排水设施运行正常并保持外部整洁，配备应急电源。

3.4垃圾随到随压并密闭储存，站内无散露积存垃圾；

每次压缩流程和转运作业完成后，应对操作场地、压缩箱体、

站内墙面及地面进行清洗、消杀、除臭。

3.5站内外场地整洁清爽，无撒落垃圾和堆积杂物，无

积留污水，墙面无明显污迹、积尘，无明显异味。

3.6站（点）内严格按照生活垃圾分类相关规定进行分

捡作业，严禁站（点）外破袋翻捡垃圾。

3.7站（点）应建立规范车辆管理制度，进入站内的运

输车辆应当进行登记，对车容不整、车箱未密闭、垃圾外漏

的运输车辆建立问题抄告制度，定期向所属主管部门报送信

息。由主管部门向问题车辆业主单位发出整改通知书，督促

限期整改。

3.8有条件的站（点）内应设置垃圾运输车辆冲洗设施，

所有垃圾转运车辆出场必须冲洗，保持车容整洁。

3.9大、中型站（点）内应设置垃圾称重计量系统和监

控系统，小型站（点）可设置垃圾称重计量系统和监控系统。

4．公厕

4.1公共厕所的设置应符合现行国家标准《城市环境卫

生设施规划规范》GB50337、《环境卫生设施设置标准》CJJ

27和《城市公共厕所设计标准》CJJ14的有关规定，根据

所在地区的重要程度和人流量，建设不同类别和规模的公共

厕所。

4.2明确执行《城市公共厕所卫生标准》GB/T17217，

公厕标志标识（含指示牌、引导牌）设置醒目，易识别，并

保持清晰、整洁，无破损，不歪斜，设置昼夜可识别标识，

宜24小时免费开放。

4.3公厕门、窗、墙壁、屋顶、照明灯具、便器、洗手

池、水龙头、镜子、墩布（拖把）池、通风除臭设备、无障

碍设施等设施设备齐全完好。

4.4公厕内采光、照明和通风良好，无臭味；门窗、墙

壁、天花板等设施无积灰、污迹、蛛网，无乱涂画，墙面光

洁；地面整洁，无残留水迹、无污渍、无烟蒂、无垃圾；便

器、洗手池、台面镜面等设施设备及厕间要清洁卫生，无积

水、积便、积污、痰迹、血迹、呕吐物、污染物等；便器活

动部件使用正常，纸篓无外溢。

4.5公厕外环境应整洁有序，无垃圾、无污水、无乱堆

放、无乱吊挂，设有灭鼠毒饵宅和诱蝇笼；坡道、台阶、扶

手应保持干净、整洁，无破损，无障碍物；化（贮）粪池及

周围场地应保持整洁、卫生、不满溢，无恶臭，无蝇蛆。

4.6落实卫生消毒。厕内便器、洗手器具、扶手等每日

卫生消毒1次以上；通风、给排水设施、烘手器等设施设备

每月消毒1次以上；在传染病流行期间，提高消毒频次。蚊

蝇孳生季节（5月-11月），要根据实际情况喷洒灭蚊蝇药物，

控制蚊蝇孳生。

5．环卫工人歇脚点

5.1环卫工人歇脚点本着易于环卫工人到达的原则，合

理设置，做到数量充足、分布合理、功能完善、环境相协调。

5.2固定式歇脚点要具备必要的设施，配备桌椅、洗漱、

电扇、便器、热水（饭）等电器或设备，有条件的可配备空

调、报刊、常用药品等；室内保持明亮、通风、整洁、卫生，

外部周边环境干净整洁。

5.3可广泛吸引社会力量，发挥企业社会责任，充分利

用各类业态的门面房，合理设置环卫工人歇脚点。

6．环卫车辆停放场

6.1环卫车辆停放场应设置在环境卫生车辆的服务范围

并避开人口稠密的交通繁忙区域。

6.2环卫车辆停放场用地指标可按环卫作业大型车辆

150平方米/辆、中型车辆100平方米/辆选取。

6.3场内设施宜包括管理用房、修理工棚、清洗设施。

第四节管理要求

1．管理体系

环卫保洁精细化工作坚持“属地为主、分级负责，条块结

合，综合监管”原则。

1.1设区市城市环境卫生主管部门对全市环卫精细化

工作承担组织领导、统筹协调、监督指导责任。

1.2县（市、区）城市管理（环卫）主管部门是本地环

卫保洁精细化工作的行政管理机关，承担监督检查和行业管

理责任。

1.3街道办事处、镇（乡）人民政府是本地环卫保洁精

细化作业的主体单位，承担环卫保洁的直接管理责任及监督

责任。

1.4环卫作业公司是合同约定标段环卫保洁精细化作业

的直接责任人。

2．工作要求

2.1环卫专用车辆

2.1.1环境卫生专用车辆的运行，应当遵守道路交通管

理部门的有关规定；

2.1.2环境卫生专用车辆的作业标准应当符合环卫主管

部门的机械化作业要求；

2.1.3车辆驾驶人员应当认真执行出车前、行驶途中和

收车后的保养检查制度，并做好车辆运行记录。车辆发生故

障后，应当及时进行修理，并填写维修记录。

2.2垃圾容器（箱）

2.2.1垃圾容器（箱）应定位设置，摆放整齐，每日清

掏不少于2次，擦洗不少于1次，保证无残缺、破损，封闭

性好，外体干净；

2.2.2公交站台、小饮食店、繁华商业区等人口密集区

域，应增加清掏、保洁频次；

2.2.3垃圾容器（箱）周围应整洁，无散落、存留垃圾

和污水。蚊、蝇孳生季节及其它特殊时期，应定时喷洒消毒。

2.3垃圾转运（压缩）站（点）

2.3.1垃圾转运（压缩）站（点）的开放时间应根据服

务半径内的垃圾收集、清运作业的时间确定；

2.3.2垃圾清运时间应在早05:00至07:00和晚19:00

至23:00进行。确需白天作业的，应避开交通高峰时段

（07:00至09:00，17:00至19:00）。清运率应达到100%；

2.3.3站点应有专人管理，相关专业操作人员应培训上

岗；工作日志、维修记录应认真填写齐备；

2.3.4站点应在离地面约2.5米的醒目位置设置规范标

志牌，明确站名、作业时间、管理单位、管理人员及投诉电

话；站内操作规程、管理制度和安全制度牌应设置规范。

2.4公厕

2.4.1健全公共厕所日常保洁责任制，防止重建轻管。

加强对公园、广场等人口密集公共场所厕所的运行监管，力

争达到“四净三无两通一明”，即地面净、墙壁净、厕位净、

周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通、灯明；

2.4.2利用全国“城市公厕云平台”做好数据日常维护

管理，及时提升城镇公共厕所服务质量。在“城市公厕云平台”

基础上，进一步完善公共厕所引导牌配置，设置清晰鲜明的

标识和指引，让群众在最短的时间内找到最近的公共厕所。

2.5环卫工人歇脚点

2.5.1环卫工人应自觉维护固定式歇脚点卫生，严禁在

室内乱贴乱画或钉挂物品；必须保持桌椅清洁与整齐，严禁

吐痰或乱扔废弃物；

2.5.2爱护公物，不得将桌椅等公共物品带出歇脚点挪

作他用，环卫保洁工具等内部物品应摆放整齐，不储藏杂物，

不改变使用性质；

2.5.3歇脚点外观应整洁美观，无乱涂乱画，不得堆放

拣拾废品等，周边无垃圾杂物；

2.5.4禁止在歇脚点吸烟、酗酒、打架、斗殴、赌博、

吸毒、大声喧哗等不良行为；

2.5.5严禁不明身份的外来人员人内。举止文明、衣冠

整洁，禁止出现躺卧桌上等不雅行为。

2.6环卫车辆停放场

2.6.1应巡视环卫车辆的车况，发现漏油、未上锁、车

厢遗留物品等情况应及时处理，同时作好记录，特殊情况报

告领导处理；

2.6.2对进场停放的环卫车辆进行清洗，保证车辆整洁；

2.6.3场内应设置垃圾箱，坚持每天清扫，保持场内整

洁有序；

2.6.4对环卫车辆停放场的运行维护和管理，环卫车辆

停放场运行应安全、隐定，防止噪声扰民等现象发生；

2.6.5停车场值班室不准作其他用途，不准存放杂物，

随时保持室内外清洁；

2.6.6停车场内应按消防要求设置，配备手提或便携式

灭火器等消防设施和消防器材，并设置醒目防火标识；停车

场内的所有车辆必须摆放整齐，并保持一定间隔，预留防火

通道；

2.6.7停车场和车行道路应设置好停车位和行车线以及

禁停、转弯、减速、禁鸣、限高等醒目标识。

3．管理机制

按照相关标准、规范建立环境卫生设施设备运行管理检

查考核制度、安全生产制度，将环卫设施的建设与管理情况

纳入行业管理考核。开展检查与验收，对存在的问题要求限

期整改。制定环卫设施维护保养计划和日常检查、维护、清

掏、检修制度，完善环卫设施日常监管机制和长效管理机制。

第三章生活垃圾收集和运输

第一节管理依据

《城市市容和环境卫生管理条例》

《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》

《城市生活垃圾管理办法》

《城市环境卫生设施规划标准》GB/T50337

《环境卫生设施设置标准》CJJ27

《生活垃圾转运站运行维护技术规程》CJJ109

《生活垃圾收集运输技术规程》CJJ205

《生活垃圾转运站评价标准》CJJ/T156

《山东省城市生活垃圾收集、清运服务规范》DB37/T945

《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号）

《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》（建办城函

〔2018〕304号）

《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》（鲁建发

〔2019〕2号）

第二节总体标准和主要指标

1.总体标准

规范生活垃圾的收集运输，促进生活垃圾处理的无害化、

减量化和资源化。

2.主要指标

2.1城乡生活垃圾应实行分类收集，垃圾分类收集方式

应与后续运输、处理方式相协调。

2.2垃圾收运设施、设备及容器上的标志应符合国家现

行标准《图形符号安全色和安全标志第1部分：安全标志和

安全标记的设计原则》GB/T2893.1、《环境卫生图形符号标

准》CJJ/T125和《生活垃圾分类标志》GB／T19095等有关

规定。

2.3应在垃圾收集、运输车辆（容器）明显位置标明环

卫专用车、生活垃圾分类标志、新能源标志、商标和使用（作

业）单位名称等标识；应在垃圾收集设施设备显著位置标明

生活垃圾分类标志和使用单位名称。

第三节管理标准

1.垃圾分类

1.1生活垃圾可按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和

其他垃圾四类实施分类，生活垃圾收集容器应当使用国家标

准规定的标识和颜色，制定生活垃圾分类收集容器设置标准。

1.2按照国家相关要求，因地制宜合理设置生活垃圾分

类收集容器，并在显著位置公示设置布局、投放地点、分类

投放的行为规范、投放方式，保持收集容器齐全、完好、整

洁。严禁将生活垃圾混装混运。

1.3分类收集的生活垃圾应当分类运输。运输单位应当

按规定分类运输生活垃圾，可回收物、有害垃圾、厨余垃圾

和其他垃圾分别由符合垃圾运输条件的单位进行运输。

1.4根据生活垃圾分类类别、收运量、作业时间等合理

配置运输车辆、确定运输频次，做到日产日清。

1.5运输过程中不得沿途丢弃、遗撒生活垃圾。作业后，

应当及时清理车辆及场地，保持运输车辆、转运设施和周边

环境整洁。

1.6建立管理台账，管理台账应分类记录生活垃圾的来

源、种类、数量、去向等内容。

2．垃圾收集

2.1生活垃圾收集点（站）应满足生活垃圾分类收集要

求，收集方式应与分类处理方式相适应。

2.2垃圾收集点（站）的收集容器应定位设置，摆放整

齐，每日定时清洗，保证无残缺、破损，封闭性好，外体干

净。

2.3垃圾收集点（站）周围应整洁，无散落、存留垃圾

和污水。蚊、蝇孳生季节及其它特殊时期，应定时喷洒消毒。

在可视范围内，苍蝇应少于3只/次。

3.垃圾转运

3.1转运站应有防尘、防异味、防污染扩散及污水处置

等设施。

3.2转运站内外场地应整洁，无撒落垃圾和堆积杂物，

无积留污水。

3.3转运站室内通风应良好，无恶臭，墙壁、窗户无积

尘、蛛网。

3.4垃圾转运站应定时开放，日产日清。转运站内垃圾

装运容器应整洁，无积垢、无吊挂垃圾。蚊、蝇孳生季节，

应每天喷药灭蚊蝇，特殊时期要定时消毒。在可视范围内，

站内苍蝇应少于3只/次。

4.垃圾清运

4.1垃圾密闭运输，车容干净整洁，在运输过程中无垃

圾扬、撒、拖挂和污水滴漏。

4.2垃圾装运量应以车辆的额定荷载和有效容积为限，

严禁超重、超高运输。

4.3装卸垃圾应符合作业要求，严禁乱倒、乱卸、乱抛

垃圾。

4.4垃圾清运车辆作业结束，应将车辆清洗干净，归队

停放，清洗污水排放应满足环保相关标准要求。

第四节管理要求

1.管理体系

1.1设区市管理部门负责全市生活垃圾收集运输工作监

督管理，县（市）、区管理部门负责行政区域内生活垃圾收

集运输的监督和考核，环卫作业单位负责生活垃圾收集运输

日常工作，保持垃圾中转站（点）和车辆的干净整洁。

1.2各县（市）、区管理部门负责指导街道办事处（镇、

乡）开展生活垃圾收集运输工作，监督检查使用单位对生活

垃圾中转站（点）和收集运输车辆的维护保养工作，确保站

（点）和车容干净整洁，车况良好。加强对垃圾收集运输作

业人员的教育，严禁垃圾运输作业超载、垃圾外露、破袋翻

捡、挂包、扬洒和渗滤液滴漏。

2．作业要求

2.1垃圾收集

2.1.1垃圾收集清运单位应按规定完成垃圾收集运输服

务，清运率达到100％。作业人员应统一着装，并挂牌上岗，

规范作业；

2.1.2在道路两侧以及公园、广场、社会停车场等公共

场所合理设置容器箱（桶）。

2.2垃圾转运

2.2.1生活垃圾转运需白天作业的，应避开交通高峰时

段；

2.2.2生活垃圾收集运输车辆应采用密闭良好的小型集

装箱式机动收集车；大、中型后压式、钩臂式等垃圾转运车

应加强使用维护保养，及时修理集水装置，更换密封条等，

严禁密封不严、有跑冒滴漏问题的车辆上路；大型罐装式和

集装箱式生活垃圾运输车要选用新型防渗漏车辆或自带渗

滤液处理装置的车辆；对存在设计缺陷的密闭装置，实施技

术改造或逐步淘汰；

2.2.3生活垃圾收集运输车辆配置数量应满足作业标段

生活垃圾日产日清的需要。车容整洁，车体外部无污物、灰

垢，车牌号码与标志清晰；

2.2.4生活垃圾压缩装填完成后，应清理垃圾运输车辆

接水槽，保证接水槽干净无积存垃圾，并排尽污水，冲洗干

净车身，确保排污口全部关闭、阀门密闭无滴漏、厢体外无

吊挂垃圾。

3．管理机制

按照《城市生活垃圾管理办法》、《山东省城市生活垃圾

收集、清运服务规范》DB37/T945的要求，完善城市生活垃

圾收集运输监督管理机制，建立举报投诉机制，自觉接受社

会监督，对群众投诉、媒体曝光或上级部门督查通报的问题，

及时解决，在规定时间内不能完成的，应说明原因，并做出

承诺。

第四章生活垃圾处置

第一节管理依据

《城市市容和环境卫生管理条例》

《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》

《城市生活垃圾管理办法》

《城市环境卫生设施规划标准》GB/T50337

《环境卫生设施设置标准》CJJ27

《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》GB50869

《生活垃圾填埋场无害化评价标准》CJJ/T107

《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889

《生活垃圾渗沥液处理技术规范》CJJ150

《生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》CJJ93

《生活垃圾卫生填埋气体收集处理及利用工程运行维

护技术规程》CJJ175

《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》GB50869

《生活垃圾焚烧厂评价标准》（CJJ/T137）

《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485

《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》CJJ90

《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》CJJ/T212

《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》CJJ/T213

《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准》CJJ128

第二节总体标准和主要指标

1.总体标准

全省城乡生活垃圾无害化、减量化和资源化利用能力显

著增强，公众的垃圾分类意识不断增强，垃圾分类水平提升；

科学规划生活垃圾焚烧发电项目，原则上不再新建生活垃圾

填埋场，对现有生活垃圾处理设施进行升级改造，提高生活

垃圾处理效率，确保全省城乡生活垃圾无害化处理率≥98%。

2.主要指标

1.设区市全面推行生活垃圾分类工作，县级市和县城依

据规划逐步扩大生活垃圾分类覆盖范围。有条件的设区市实

现原生垃圾“零填埋”。

2.生活垃圾分类投放、收集、运输、处置能力不断增

强，完善生活垃圾管理信息系统,运用互联网、物联网等先

进技术实现全过程监管。

第三节管理标准

1.生活垃圾处理处置所采用的技术、设备、材料，应符

合国家和省城市生活垃圾处理技术标准，防止对环境造成污

染。

2.生活垃圾处理处置设施的运行须符合国家和省有关

法律法规、标准，遵循科学、规范、安全、卫生原则。

3.生活垃圾处理处置过程中产生的污水、废气、残渣、

粉尘、渗滤液等污染物规范处理，达标排放。

4.防火、防爆、防雷、防噪等设施完善，安全稳定运行。

定期进行消杀，保持场（厂）区干净、整洁。

5.制定完善应急预案，处置设备故障、事故等突发事件。

第四节管理要求

1.生活垃圾填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合城乡规

划，并取得规划许可文件。

2.生活垃圾处理处置采用的技术、工艺符合国家和省有

关标准；处置场有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与

保护、财务管理、生产安全、计量统计等管理制度并能有效

执行。

3.卫生填埋场要有完善的垃圾分区填埋、渗沥液处理和

沼气利用等技术方案，渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处

理后能达标排放，防止二次污染。

4.按规定的时间和要求接收生活垃圾，对每日收运、进

出场站、处置的生活垃圾进行计量，并按要求报主管部门备

案。

5.按要求对水、气、土壤等进行环境监测，对生活垃圾

处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，检测报告和评

价结果报主管部门备案。

第五章餐厨废弃物处置

第一节管理依据

《城市市容和环境卫生管理条例》

《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》

《餐厨垃圾处理技术规范》CJJ184

《山东省餐厨废弃物管理办法》

《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国

办发〔2010〕36号）

《关于贯彻国办发〔2010〕36号文件精神加强餐厨废弃

物管理工作的意见》（鲁政办发〔2010〕56号）

第二节总体标准和主要指标

加强餐厨废弃物管理，维护城乡环境卫生，促进资源循

环利用，注重从餐厨废弃物产生单位、个人及倡导净菜上市

等方面进行规范，强化餐厨废弃物的源头控制；建立健全餐

厨废弃物收集运输、处置体系，规范收集运输、处置企业作

业，实现餐厨废弃物的减量化、资源化、无害化。编制含餐

厨废弃物治理的环境卫生专项规划，建立健全餐厨废弃物管

理工作协调机制，将餐厨废弃物管理纳入政府和部门工作目

标责任制考核。

第三节管理标准

1.餐厨废弃物应采用密闭、防腐专用容器和密闭式专用

收集车进行盛装、收集，专用收集车的装载机构应与餐厨废

弃物盛装容器相匹配。

2.餐厨废弃物运输车辆在任何路面条件下不得泄漏和

遗洒，运输路线、时间应避开拥挤路段和高峰时段。

3.餐厨废弃物的输送、处理环节应做到密闭，并设置臭

气收集、处理装置，无法密闭的部位应设置局部排风除臭装

置。

4.餐厨废弃物产生单位单独收集的废弃食用油脂，由收

运企业按照废弃食用油脂品质和实际价值有偿收购。

5.餐厨废弃物处理厂应设置具有称重、记录、打印与数

据处理、传输功能的计量设施。

6.餐厨废弃物处理厂车间内粉尘及有害气体浓度应符

合国家现行有关标准的规定，集中排放气体和厂界大气的恶

臭气体浓度应符合《恶臭污染物排放标准》GB14554的规

定；产生的污水和废渣应得到有效收集和妥善处理，不得污

染环境。

第四节管理要求

1.餐饮废弃物应严格按照《餐厨废弃物处理技术规范》

（CJJ184）和《山东省餐厨废弃物管理办法》收集运输、处

置，避免二次污染。

2.环境卫生主管部门应制定餐厨废弃物产生、收集运输、

处置联单制度，建立餐厨废弃物计量、监测和驻厂监督员制

度，对餐厨废弃物收集运输、处置单位进行实时监督和定期

考核评价，并向社会公布。

3.制定餐厨废弃物收集运输、处置应急预案，确保紧急

或者特殊情况下餐厨废弃物的正常收集运输、处置。

4.管理规定

4.1餐厨废弃物产生单位应当遵守的规定

4.1.1餐厨废弃物用专用收集容器，防止玻璃、废纸、

塑料及其他生活垃圾混入；

4.1.2按规定建设隔油池或安装油水分离器等，且分离

出的油脂需提供流向台账和证明；

4.1.3执行餐厨废弃物台账和产生、收集运输、处置联

单制度，并定期向主管部门汇报；

4.1.4不得将餐厨废弃物与其他垃圾混倒或者排入排水

管道、河道、公共厕所、公共场所等处。

4.2收集运输企业应当遵守的规定

4.2.1按照环境卫生作业标准、规范和收集运输协议作

业，并将餐厨废弃物运输到指定处置场所；

4.2.2使用喷涂企业名称和监督电话的密闭式专用车辆

收集运输餐厨废弃物；

4.2.3执行餐厨废弃物收集运输台账和产生、收集运输、

处置联单制度。

4.3餐厨废弃物处置企业应当遵守的规定

4.3.1按要求配备餐厨废弃物处置设施、设备；

4.3.2按经营协议及相关技术标准处置餐厨废弃物；

4.3.3处置过程中排放的废水、废气、废渣等符合国家

和省有关标准和规定；

4.3.4执行餐厨废弃物处置台账和产生、收集运输、处

置联单制度；

4.3.5定期向环境卫生主管部门报送餐厨废弃物处置最

终产品台帐。

第六章建筑垃圾处置

第一节管理依据

《城市市容和环境卫生管理条例》

《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》

《城市建筑垃圾管理规定》

《建筑垃圾处理技术标准》CJJ/T134

《关于进一步加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用

的意见》（鲁建城管字〔2017〕11号）

第二节总体标准和主要指标

1.总体标准

建立健全政府主导、属地管理、部门配合、社会参与的

建筑垃圾管理和资源化利用体系，深入推进建筑垃圾减量化、

资源化、无害化，不断改善城市人居环境，促进经济社会健

康可持续发展。

2.主要指标

2.1加快城市建筑垃圾治理试点的示范建设，建立建筑

垃圾大数据全过程监管平台，完善建筑垃圾管理长效机制，

提高全过程监管水平，并将先进经验和做法逐步向全省推广。

2.2基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系，资源化利

用率达到60%以上。

第三节管理标准

1.建筑垃圾运输企业应取得建筑垃圾处置核准，所属车

辆具有密闭设施，加装卫星定位系统。需外运建筑垃圾的建

设（拆除）工地，施工企业要与经核准的建筑垃圾运输企业、

建筑垃圾消纳场签订运输、处置合同。

2.加快建筑垃圾运输车辆升级换代，大力推广智能化环

保车和帆布顶棚平滑式全密闭箱盖车。建筑垃圾运输车辆要

按照当地公安、交警部门规定的时间、路线行驶。

3.建筑垃圾消纳场要合理划分功能区域，按照工程渣土、

建筑拆除垃圾、装修垃圾等有序分类存放，不得接收生活垃

圾、工业垃圾及有毒有害垃圾。建筑垃圾消纳场要安装视频

监控，落实出入道路硬化、车辆冲洗、洒水、喷淋、作业现

场覆盖、周边道路保洁等扬尘污染防治措施。

4.在符合环保要求和有关规划的前提下，鼓励将建筑垃

圾用于废弃矿坑和采矿塌陷地治理、破损山体修复、填海造

地。

5.建筑垃圾资源化利用要采取固定与移动、厂区和现场

相结合方式，尽可能实现就地处理、就地就近回用，降低运

输成本。各类建筑垃圾资源化利用项目应严格执行环境保护

有关规定，防止产生二次污染。

第四节管理要求

1.加强建筑垃圾处理费收缴与使用监管，建立建筑垃圾

产生方、运输方、处置方、监管方互通信息、相互监督、配

合联动的工作机制。

2.建立建筑垃圾综合信息管理平台，公布建筑垃圾产生

量、运输量、资源化利用企业及处置能力、消纳场位置及容

量、有资质的运输企业和车辆、资源化利用需求等基础信息，

并同步建设渣土运输车管理模块。

3.及时公布违反建筑垃圾运输与处置相关法律法规的

施工企业、运输企业、渣土消纳场，以及处理处罚情况。

4.建筑垃圾资源化利用设施运营监督管理内容至少包

括预处理（分选）、再生产品生产、污染物治理等设施设备

运行，噪声、粉尘、污水、臭气污染控制和监测等。

5.建筑垃圾消纳和资源化利用单位应建立健全规章制

度，制定应急预案并严格执行，确保建筑垃圾处置安全稳定。

6.建筑垃圾消纳和资源化利用单位的计量称重系统应

定期检查维护，接受市场监管部门的检验校核，确保正常使

用，减少计量误差。

山东省城市精细化管理标准

环境卫生管理

第一章道路保洁

第一节管理依据

《城市市容和环境卫生管理条例》

《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》

《城市生活垃圾管理办法》

《城市环境卫生设施规划标准》GB/T50337

《环境卫生设施设置标准》CJJ27

《城市道