贵州扶贫资金管理办法

贵州扶贫资金管理办法总则目的与依据为加强贵州扶贫资金管理，提高资金使用效益，确保扶贫工作顺利推进，根据国家相关法律法规以及贵州省扶贫工作实际情况，制定本办法。扶贫资金是指为支持贫困地区发展、改善贫困群众生产生活条件而设立的专项资金。其使用旨在精准帮扶贫困人口，实现脱贫致富目标，促进贵州经济社会协调发展。适用范围本办法适用于贵州省行政区域内各级政府安排的各类扶贫资金，包括但不限于中央财政专项扶贫资金、省级财政专项扶贫资金、社会捐赠扶贫资金等。涉及扶贫资金的分配、使用、管理和监督等活动，均应遵循本办法规定。基本原则1.精准使用原则扶贫资金应瞄准贫困地区和贫困人口，根据贫困程度和实际需求，精准安排项目，确保资金直接用于扶贫对象，提高资金使用的针对性和实效性。2.公开透明原则扶贫资金的分配、使用和管理应公开透明，接受社会监督。建立健全信息公开制度，及时向社会公布扶贫资金的政策依据、分配结果、使用情况等信息，保障群众的知情权和监督权。3.专款专用原则扶贫资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。严格按照规定的用途使用资金，确保资金用于扶贫项目建设、产业发展、贫困群众帮扶等相关领域。4.绩效导向原则强化扶贫资金使用绩效评价，以脱贫成效为核心，建立健全绩效目标管理、绩效监控和绩效评价制度，提高资金使用效益，确保扶贫目标的实现。资金分配分配依据扶贫资金的分配主要依据贫困程度、贫困人口数量、扶贫工作任务等因素，结合各地实际情况进行科学合理分配。综合考虑贫困发生率、农民人均可支配收入、基础设施建设需求、产业发展潜力等指标，对贫困地区进行量化评估，确定资金分配额度。分配方式1.因素法分配按照一定比例将扶贫资金分配到各贫困县（市、区），具体比例根据上述分配依据确定。因素法分配确保了资金分配的科学性和公平性，使资金能够更精准地投向贫困程度较深、扶贫任务较重的地区。2.项目导向分配根据各地申报的扶贫项目情况，对符合条件的项目给予资金支持。项目申报应明确项目目标、建设内容、资金需求、预期效益等，经审核评估后，按照项目的可行性和重要性进行资金分配。分配程序1.需求申报各贫困县（市、区）根据本地扶贫工作实际，结合脱贫攻坚规划和年度工作计划，向省级扶贫部门申报扶贫资金需求。申报材料应包括资金需求测算依据、项目实施方案等。2.审核评估省级扶贫部门会同财政等相关部门对各地申报的资金需求进行审核评估。审核内容包括项目的可行性、必要性、合规性以及资金需求的合理性等。通过实地考察、专家评审等方式，对申报项目进行全面评估。3.资金分配根据审核评估结果，省级扶贫部门会同财政部门提出扶贫资金分配方案，报省级政府批准后下达各地。分配方案应明确资金分配的地区、额度、项目等具体内容。资金使用使用范围1.产业发展支持贫困地区发展特色优势产业，包括种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业等。资金可用于产业基地建设、种苗购买、技术培训、品牌打造、市场开拓等方面。2.基础设施建设改善贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施条件。如修建农村公路、桥梁，建设农田灌溉设施、人畜饮水工程，实施农网改造、通信网络覆盖等项目。3.教育扶贫资助贫困家庭学生接受教育，包括学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育等阶段。资金可用于学费减免、生活补助、奖学金设立等。4.健康扶贫提高贫困地区医疗卫生服务水平，资助贫困人口参加基本医疗保险、大病保险，实施医疗救助。资金可用于医疗机构建设、医疗设备购置、医务人员培训等。5.社会保障兜底对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，提供社会保障兜底。资金用于农村低保、特困人员供养、临时救助等方面。使用要求1.项目实施扶贫资金使用应按照批准的项目实施方案组织实施。项目实施单位要严格遵守项目建设程序，确保项目质量和进度。加强项目管理，建立健全项目档案，对项目实施过程中的各项资料进行妥善保存。2.资金支付严格按照财政国库管理制度有关规定支付扶贫资金。属于政府采购、招投标范围的项目，应按照相关法律法规执行。资金支付凭证要真实、合法、有效，确保资金支付安全。3.资产管理使用扶贫资金形成的资产，要按照有关规定进行管理。属于公益性资产的，要明确产权归属，落实管护责任，确保资产长期发挥效益；属于经营性资产的，要明晰产权关系，加强运营管理，实现保值增值。资金管理账户管理扶贫资金应设立专门账户，实行专户管理、专款专用。账户开设应符合财政国库管理制度规定，确保资金安全。资金账户应严格按照规定的用途使用，不得与其他资金混存、混用。定期对账户资金进行核对，确保账实相符。财务管理1.制度建设各资金使用单位应建立健全财务管理制度，明确财务岗位职责，规范财务核算流程。财务管理制度应涵盖资金审批、报销、会计核算、财务监督等方面内容。2.会计核算按照国家统一的会计制度进行会计核算，准确、完整地记录扶贫资金的收支情况。设置专门的会计账簿，对扶贫资金的来源、去向、使用情况等进行详细核算。3.财务监督加强对扶贫资金财务活动的监督检查。定期开展内部审计，对扶贫资金的使用管理情况进行全面审查。接受财政、审计、纪检监察等部门的外部监督，及时发现和纠正财务管理中存在的问题。档案管理建立健全扶贫资金档案管理制度，对扶贫资金相关文件、资料、报表等进行分类整理、归档保存。档案内容应包括资金分配文件、项目申报材料、项目实施方案、资金使用凭证、财务报表、审计报告、检查记录等。档案保管期限应符合国家有关规定，确保档案资料的完整性和可追溯性。监督检查监督主体1.财政部门负责对扶贫资金的预算安排、资金拨付、财务管理等进行监督检查，确保资金合规使用。2.审计部门依法对扶贫资金进行审计监督，检查资金使用的真实性、合法性和效益性，揭露和查处违规违纪问题。3.扶贫部门负责对扶贫项目的实施情况进行监督检查，确保项目按计划实施，资金发挥应有效益。会同财政等部门对扶贫资金的分配、使用情况进行跟踪问效。4.纪检监察部门对扶贫资金管理使用中的违规违纪行为进行严肃查处，追究相关单位和人员的责任。加强对扶贫资金监督检查工作的再监督，确保监督工作落到实处。监督内容1.资金分配检查扶贫资金分配是否符合规定的依据和程序，是否存在分配不公、优亲厚友等问题。2.资金使用查看资金是否专款专用，是否用于规定的扶贫领域，有无截留、挤占、挪用资金的情况。检查项目实施是否符合要求，资金支付是否合规，资产管理是否到位。3.项目实施监督扶贫项目是否按计划实施，项目质量是否达标，项目进度是否符合要求。检查项目实施过程中的招投标、政府采购等程序是否规范。4.信息公开核查扶贫资金信息是否按规定公开，公开内容是否全面、准确、及时，群众知情权和监督权是否得到保障。检查方式1.定期检查财政、扶贫等部门定期组织对扶贫资金管理使用情况进行检查，每年至少开展一次全面检查。检查范围覆盖所有扶贫资金使用单位和项目。2.专项检查针对扶贫资金管理使用中的突出问题或重点领域，开展专项检查。如对扶贫产业项目资金使用情况进行专项检查，对扶贫资金支付管理情况进行专项整治等。3.日常监督建立健全扶贫资金日常监督机制，通过信息化手段对资金使用情况进行实时监控。加强对项目实施现场的巡查，及时发现和纠正问题。问题处理1.责令整改对监督检查中发现的问题，责令相关单位限期整改。整改单位应制定详细的整改方案，明确整改措施、整改期限和责任人，确保问题得到有效解决。2.追回资金对截留、挤占、挪用扶贫资金等违规行为，责令立即追回资金，并按照规定追究相关单位和人员的责任。3.严肃问责对违反扶贫资金管理规定，造成严重后果的单位和个人，依法依规给予严肃问责。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。绩效评价评价原则1.科学合理原则建立科学合理的绩效评价指标体系，全面、客观、公正地反映扶贫资金使用绩效。评价指标应具有针对性、可操作性和可比性，能够准确衡量扶贫项目的实施效果和资金使用效益。2.动态管理原则根据扶贫工作实际和政策调整情况，适时对绩效评价指标体系进行调整和完善。加强对扶贫资金使用全过程的绩效监控，及时发现和解决问题，确保绩效目标的实现。3.结果导向原则以脱贫成效为核心，突出扶贫资金使用的最终效果。绩效评价结果应与资金分配、项目管理等挂钩，充分发挥绩效评价的导向作用，提高资金使用效益。评价指标1.产出指标包括扶贫项目的数量、质量、进度等方面指标。如新建产业项目的个数、产业项目带动贫困人口增收的人数、基础设施项目的建设质量达标率、项目按时完工率等。2.效益指标反映扶贫资金使用所产生的经济效益、社会效益和生态效益。如贫困地区农民人均可支配收入增长幅度、贫困发生率下降比例、贫困人口就业人数增加情况、生态环境改善情况等。3.满意度指标通过问卷调查、实地走访等方式，了解贫困群众对扶贫项目和资金使用的满意度。包括贫困群众对项目实施效果的满意度、对资金使用管理的满意度等。评价方法1.数据采集通过统计报表、财务数据、项目实施记录等渠道收集绩效评价所需数据。数据应真实、准确、完整，能够客观反映扶贫资金使用情况和项目实施效果。2.实地核查对部分扶贫项目进行实地核查，核实项目建设情况、资金使用情况等。实地核查可采取查看项目现场、查阅相关资料、走访受益群众等方式进行。3.综合评价根据采集的数据和实地核查情况，运用科学的评价方法对扶贫资金使用绩效进行综合评价。评价方法可包括定量分析与定性分析相结合、对比分析等。结果应用1.资金分配调整根据绩效评价结果，对扶贫资金分配进行调整。对绩效好的地区和项目，在后续资金分配中给予适当倾斜；对绩效差的地区和项目，减少或暂停资金安排。2.项目管理改进针对绩效评价中发现的问题，督促相关单位改进项目