贵州扶贫基金管理办法

贵州扶贫基金管理办法一、总则（一）目的与依据为规范贵州扶贫基金的管理和使用，提高资金使用效益，切实发挥扶贫基金在助力脱贫攻坚中的重要作用，根据国家相关法律法规以及贵州省关于扶贫工作的政策要求，特制定本办法。扶贫基金是为了聚焦贫困地区和贫困人口，通过资金扶持、项目带动等方式，改善贫困群众生产生活条件，增强贫困地区自我发展能力，实现脱贫致富目标而设立的专项资金。（二）适用范围本办法适用于贵州扶贫基金的筹集、分配、使用、管理和监督等活动。扶贫基金涵盖各类财政专项扶贫资金、社会捐赠资金以及其他用于扶贫开发的专项资金。（三）基本原则1.精准使用原则扶贫基金必须精准瞄准贫困地区、贫困人口和扶贫项目，确保资金直接用于贫困群众增收脱贫，提高资金使用的精准度和有效性。2.公开透明原则扶贫基金的筹集、分配、使用等情况应及时向社会公开，接受群众监督，确保基金使用过程公开透明，阳光操作。3.专款专用原则严格按照规定用途使用扶贫基金，不得截留、挤占、挪用，确保资金专款专用，发挥最大效益。4.注重绩效原则建立健全扶贫基金绩效评价制度，加强对资金使用效果的跟踪问效，提高资金使用效益，实现扶贫目标。二、基金筹集（一）资金来源1.财政投入省级财政预算安排的专项扶贫资金，根据全省扶贫工作总体部署和年度目标任务，足额保障扶贫基金的投入，并逐年加大支持力度。市（州）、县（市、区）财政按照一定比例配套相应的扶贫资金，纳入扶贫基金统筹管理。2.社会捐赠鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠等方式参与贵州扶贫事业，所捐赠资金纳入扶贫基金统一管理。对积极参与扶贫捐赠的企业，按照国家和地方有关规定给予税收优惠等政策支持。3.其他资金争取中央财政专项扶贫资金的支持，积极整合其他涉农资金中可用于扶贫开发的部分，统筹纳入扶贫基金管理。探索通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金投入扶贫领域，拓宽扶贫基金筹集渠道。（二）资金筹集管理1.设立专户设立贵州扶贫基金专户，实行专户存储、专账核算、专款专用。由专门的财政部门或相关管理机构负责专户管理，确保资金安全。2.规范入账各类扶贫资金应及时、足额入账，捐赠资金应按照捐赠协议和相关规定办理入账手续。资金入账时，应注明资金来源、用途等详细信息，便于后续管理和监督。3.定期报告定期向社会公布扶贫基金筹集情况，包括资金来源、金额、入账时间等信息，接受社会监督。同时，定期向上级主管部门报告扶贫基金筹集进展情况，确保资金筹集工作规范有序。三、基金分配（一）分配原则1.因素法分配根据贫困程度、贫困人口数量、贫困发生率、农民人均可支配收入等因素，结合各地扶贫工作成效和需求，采用科学合理的因素法进行扶贫基金分配，确保资金向贫困程度深、贫困人口多的地区倾斜。2.项目导向分配以扶贫项目为依托，根据各地申报的扶贫项目质量、可行性和预期效益等情况，分配扶贫基金，优先支持能够带动贫困人口增收致富、具有示范引领作用的项目。3.动态调整分配根据年度扶贫工作重点和实际情况变化，适时调整扶贫基金分配因素和权重，确保分配结果更加符合实际需求，提高资金分配的科学性和合理性。（二）分配方式1.切块分配将扶贫基金切块下达到市（州），由市（州）根据本地区实际情况，统筹安排分配到县（市、区），并报省级备案。切块分配应明确资金使用方向和重点，确保资金用于扶贫开发关键领域和薄弱环节。2.项目分配对于一些重大扶贫项目或特定领域的扶贫资金，采取项目分配方式，由省级相关部门按照项目申报、评审、审批等程序，将资金直接分配到具体项目实施单位。项目实施单位应严格按照项目计划和资金使用要求，组织实施项目，确保项目顺利推进和资金安全使用。（三）分配程序1.制定方案省级相关部门根据年度扶贫工作目标和资金规模，制定扶贫基金分配方案，明确分配原则、方式、标准和程序等内容。分配方案应广泛征求意见，确保科学性和合理性。2.数据统计各级统计部门和扶贫部门负责收集、整理贫困地区相关数据，包括贫困程度、贫困人口数量、产业发展状况等信息，为扶贫基金分配提供数据支撑。3.评审公示组织专家对各地申报的扶贫项目和资金需求进行评审，根据评审结果确定资金分配建议方案。分配建议方案应在一定范围内进行公示，接受社会监督，公示无异议后报省级政府审批。4.下达资金省级政府批准扶贫基金分配方案后，及时下达资金预算指标。财政部门按照预算管理规定，将资金拨付到相关地区或项目实施单位，并督促各地和各单位严格按照规定使用资金。四、基金使用（一）使用范围1.产业扶贫支持贫困地区发展特色优势产业，包括种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业等，通过产业带动实现贫困人口增收。资金可用于产业基地建设、种苗购买、技术培训、品牌打造、市场开拓等方面。2.就业扶贫开展贫困劳动力技能培训，提高贫困群众就业创业能力；开发公益性岗位，吸纳贫困劳动力就业；支持企业吸纳贫困劳动力就业，给予相应的补贴。资金可用于培训师资聘请、培训教材购置、岗位补贴、社会保险补贴等。3.易地扶贫搬迁用于易地扶贫搬迁安置点的基础设施建设、公共服务设施配套、产业扶持等方面，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。包括安置点道路、水电、通信、教育、医疗等设施建设，以及后续产业发展扶持资金。4.教育扶贫资助贫困家庭学生完成学业，改善贫困地区学校办学条件。资金可用于贫困学生助学金发放、营养餐改善计划、学校危房改造、教学设备购置等。5.健康扶贫提高贫困地区医疗卫生服务水平，减轻贫困群众医疗负担。用于贫困地区医疗机构基础设施建设、设备购置、医疗人才培养、贫困人口医疗救助等方面。6.基础设施建设加强贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。资金可用于农村公路建设、农田水利设施维修改造、农村电网升级改造、通信网络覆盖等项目。（二）使用方式1.直接补助对符合条件的贫困群众、贫困家庭或扶贫项目实施主体，按照规定标准给予直接资金补助。如贫困学生助学金、贫困家庭产业发展补助等。2.贷款贴息对贫困地区企业、农民专业合作社等实施的扶贫项目，给予贷款贴息支持，降低项目融资成本。贴息资金按照实际贷款金额和规定的贴息率计算，直接补贴给贷款主体。3.以奖代补对在扶贫工作中取得突出成绩、达到一定标准的地区、项目或个人，给予奖励资金。以奖代补资金可用于进一步扩大扶贫成效、巩固脱贫成果等方面。4.政府购买服务通过政府购买服务的方式，委托专业机构或社会组织开展扶贫项目实施、技术服务、监督评估等工作。政府购买服务资金按照合同约定支付给承接主体。（三）使用程序1.项目申报各地根据本地扶贫工作实际和资金使用范围，组织项目实施单位或贫困群众申报扶贫项目。项目申报应明确项目名称、实施地点、建设内容、资金预算、预期效益等内容，并提供相关证明材料。2.项目审核县级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行初审，重点审核项目的可行性、合规性和预期效益等。初审通过后，报市级扶贫部门复审。市级扶贫部门组织专家对复审项目进行评审，提出评审意见。3.项目审批省级扶贫部门根据市级评审意见，对项目进行审批。审批通过的项目纳入扶贫项目库管理，并下达项目资金计划。项目实施单位应严格按照项目资金计划组织实施项目，不得擅自调整项目内容和资金用途。4.项目实施项目实施单位按照项目实施方案组织项目实施，确保项目质量和进度。在项目实施过程中，应建立健全项目管理制度，加强项目资金管理和监督，确保资金安全使用。5.项目验收项目完成后，项目实施单位应及时申请验收。县级扶贫部门会同相关部门对项目进行验收，验收内容包括项目建设内容完成情况、资金使用情况、项目效益等。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，收回已拨付的资金。五、基金管理（一）管理职责1.财政部门负责扶贫基金的预算管理、资金拨付、会计核算和监督检查等工作。制定扶贫基金财务管理办法，规范资金收支行为，确保资金安全。2.扶贫部门负责扶贫基金项目的规划、申报、审核、实施和监督等工作。会同相关部门制定扶贫项目管理办法，指导项目实施单位做好项目实施和管理工作，提高项目实施效益。3.其他相关部门发展改革、农业农村、教育、卫生健康、交通运输等部门按照各自职责，负责本部门归口管理的扶贫项目的组织实施和监督管理工作，配合财政、扶贫部门做好扶贫基金的相关管理工作。（二）账户管理扶贫基金专户应按照国家有关规定和财政专户管理要求，选择具有资质的银行开设。专户应严格执行银行账户管理制度，规范账户收支管理，确保资金安全。严禁将扶贫基金专户资金与其他资金混存、混用。（三）资金核算扶贫基金应按照国家统一的会计制度进行核算，设置专门的会计账簿，进行明细核算。资金收支应及时入账，做到日清月结。定期编制财务报表，如实反映扶贫基金的收支情况和财务状况。（四）档案管理建立健全扶贫基金档案管理制度，对扶贫基金项目申报、审批、实施、验收等过程中形成的各类文件、资料、合同、报表等进行分类整理、归档保存。档案管理应做到规范、完整、安全，便于查阅和监督。六、基金监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制财政、扶贫等部门应加强内部管理，建立健全内部监督制度，明确各岗位的职责和权限，加强对扶贫基金管理和使用各个环节的监督检查。定期开展内部审计，对扶贫基金的收支、管理和使用情况进行全面审查，及时发现和纠正存在的问题。2.加强内部控制规范扶贫基金管理流程，严格执行资金审批、拨付、核算等制度，确保资金运行安全。加强对工作人员的培训和教育，提高工作人员的业务素质和风险防范意识，防止出现违规操作和腐败行为。（二）外部监督1.接受审计监督各级审计部门应加强对扶贫基金的审计监督，定期开展扶贫基金专项审计，重点审查资金使用的真实性、合法性和效益性。对审计发现的问题，及时下达审计决定书，责令相关单位限期整改，并依法追究有关人员的责任。2.接受社会监督建立扶贫基金信息公开制度，通过政府网站、政务公开栏等渠道，及时向社会公开扶贫基金的筹集、分配、使用等情况，接受社会公众的监督。设立举报电话和举报邮箱，接受群众举报和投诉。对群众反映的问题，及时进行调查核实，并将处理结果向社会公开。七、绩效评价（一）评价原则1.科学合理原则建立科学合理的绩效评价指标体系，全面、客观、公正地反映扶贫基金的使用效益。评价指标应具有针对性、可操作性和可比性，能够准确衡量扶贫项目的实施效果和资金使用效益。2.动态跟踪原则对扶贫基金使用情况进行动态跟踪评价，及时发现问题并采取措施加以解决。根据扶贫项目实施进度和资金使用情况，适时调整评价指标和权重，确保评价结果真实可靠。3.结果导向原则以扶贫项目实施效果和贫困人口脱贫成效为核心，重点评价扶贫基金对贫困地区经济社会发展的促进作用、对贫困人口增收脱贫的带动作用等。评价结果应作为扶贫基金分配、管理和监督的重要依据。（二）评价指标1.产出指标包括扶贫项目建设任务完成情况、资金到位率、资金使用率等指标，反映扶贫项目的实施进度和资金落实情况。2.效益指标包括贫困人口收入增长情况、贫困地区基础设施改善情况、公共服务水平提升情况等指标，反映扶贫基金使用对贫困地区和贫困人口的实际成效。3.满意度指标包括贫困群众对扶贫项目的满意度、社会公众对扶贫工作的满意度等指标，反映扶贫工作的社会认可度。（三）评价方法1.自评与他评相结合项目实施单位在项目完成后，应及时开展自评工作，对项目实施情况和资金使用效益进行自我评价。上级主管部门组织开展他评工作，通过实地考察、查阅资料、问卷调查等方式，对项目进行全面评价。2.定量与定性相结合采用定量分析方法，对扶贫基金使用的各项指标进行量化评价；同时，结合定性分析方法，对扶贫项目的实施过程、管理情况、社会效益等进行综合评价，确保评价结果客观准确。（四）评价结果应用1.反馈整改将绩效评价结果及时反馈给项目实施单位，针对评价中发现的问题，提出整改意见和建议，督促项目实施单位限期整改。项目实施单