社会保障概论（第七版） 课件 第20章 全球社会保障制度改革

社会保障概论（第七版）新编21世纪劳动与社会保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第20章全球社会保障制度改革本章学习重点·全球社会保障制度改革的背景与面临的问题·发达国家社会保障制度改革的主要内容·发展中国家社会保障制度改革的主要做法全球社会保障制度改革的背景与面临的问题发达国家社会保障制度改革的主要内容发展中国家社会保障制度改革的主要做法20.1全球社会保障制度改革的背景与面临的问题全球社会保障制度改革的背景与面临的问题全球化人口老龄化经济和财政压力就业形式多样化贫困及贫富差距扩大全球化进程下社会保障发展的新要求经济全球化作为一场世界范围内的潮流，不仅在经济领域引起了巨大的变革，也对社会政策相关领域的发展提出了新的要求。首先，全球化为各国的政治、经济和文化交流提供了机会，世界范围内不同的社会保障模式得以互相沟通，甚至融合，从而达到取长补短、互利共赢的目标。其次，经济全球化也要求社会保障政策的全球视野。社会保障政策对于劳动者权利的保护不仅要放在国家内部的阶级政治的背景中讨论，而且要放在全球资本流动和国际劳工标准的新条件中考察。但与此同时，由于资本的逐利性，全球化也会在产业转移和劳动力、资本流动的过程中产生一系列连锁反应。人口老龄化对社会保障的影响人口结构的变化是长期性和全球性的。从发展趋势看，生育率不断下降、预期寿命不断提高，年轻人口占比下降，老年人口占比提升，人口逐步老龄化。这种人口结构的转变已经遍及除撒哈拉沙漠以南非洲之外的所有地区，发展速度也越来越快。老龄化的普及和深入，向社会保障提出了更高的需求。经济和财政压力挑战社会保障的物质基础第二次世界大战后福利国家进入快速发展的黄金年代，从20世纪40年代末到70年代初，仰赖当时经济的稳定增长，不少国家纷纷仿效英国建立起全民性（覆盖全体公民）、全面性（保障项目齐全）、高标准（待遇水平高）的社会保障制度。但进入20世纪70年代，工业化国家经济普遍衰退，政府财政收入减少，使社会保障物质基础削弱。而社会保障制度的快速膨胀，也使得福利支出超出经济承受能力。特别是2008年国际金融危机爆发以来，西方发达国家的经济形势出现了严重下滑，各主要经济体的经济指标大幅下挫。由于只能上不能下的福利刚性作用，在发达国家普遍经济下行和财政困难的压力下，政府维持国民高水平福利越来越难。就业形式多样化要求更新社会保障体系传统的社会保险制度以雇佣关系为基础，这种传统的劳动力市场就业形态具有全日制、整体化和单一性等特点。但在全球化、信息时代到来之后，就业形式发生了根本性变化，呈现多元化态势，过去被雇主正式雇用、固定在某个企业、劳动时间按法律确定、收入稳定的就业形式，分化成无雇主或非正式雇用、劳动时间不确定、收入不稳定的所谓“非典型就业”“非正式就业”或“灵活就业”。就业形式多样化是对传统雇佣关系的打破和新型劳动形式的建构。基于具有稳定工资收入的就业、雇主和雇员的清晰界定以及固定的退休年龄所提供的社会保护的传统方式日益过时，工作性质的改变要求更新社会保护体系。贫困及贫富差距扩大呼唤更高的社会保障公平性贫困不仅是经济概念，即物质资料匮乏，更关乎基本的公民权利和能力。建立社会安全网、消除贫困成为社会保障制度的重要目标。而无论是发达国家还是发展中国家，贫困是普遍存在的社会现象，只不过贫困的内容和程度不同罢了。与贫困问题持续和恶化相伴随的是贫富差距扩大，这意味着社会不公现象将更加严重，越来越多的人依赖社会救助，这种态势必然导致社会保障收入减少，支出增加，同时社会分化和社会排斥带来的社会安全问题也日益突出。20.2发达国家社会保障制度改革的主要内容发达国家社会保障制度改革的主要内容对于发达国家来说，社会保障制度框架早已形成，制度发展比较成熟。为保证制度可持续发展，针对存在的各种问题，需要不断深化改革。具体的改革措施既包括较为平缓的渐进式改革，即参量改革，在保持原有制度结构、内容基本不变的情况下，对一些关键的制度参数进行调整；也包括彻底的结构性改革，即对社会保障制度的保障理念、财务安排、给付和管理运营等影响重大的领域进行改革。发达国家社会保障制度改革的主要内容持续恪守公平原则社会保障参与主体更趋多元化从社会保护向社会投资转型更加注重社会保障与经济的协调均衡发展推行“工作福利”计划实施“灵活安全”的就业保障政策控制社会福利开支引入私有化改革20.3发展中国家社会保障制度改革的主要做法发展中国家社会保障制度改革的主要做法在发展中国家，相对落后的经济和社会发展水平制约了社会保障的发展，其保障水平也远不及发达国家。其中一些中等收入国家，如巴西、越南、印度尼西亚、南非等陆续建立社会保障制度，并不断扩大覆盖面；而另一些低收入或绝对贫困国家即使有社会保障，也是“小范围、临时性、应急性”的，整体水平低，政策不稳定，覆盖面狭窄。因此，发展中国家社会保障制度的改革趋势主要为扩大覆盖面，并逐步建立和完善各项社会保障制度。发展中国家社会保障制度改革的主要做法扩大社会保障体系覆盖面有条件现金转移支付计划本章小结

（1）当前全球社会保障制度改革的背景与面临的问题有全球化、人口老龄化、经济和财政压力大、就业形式多样化、贫困及贫富差距扩大等。其中，全球化为社会保障发展提供了新的环境也对其提出了新的要求，人口结构与经济和财政基础对社会保障的可持续提出了挑战，就业形式的变化是对传统社会保障关系的打破，贫困问题呼唤更高的社会保障公平性。本章小结

（2）发达国家社会保障改革可以分为宏观和微观两个层面。宏观层面包括持续恪守公平原则、社会保障参与主体更趋多元化、从社会保护向社会投资转型、更加注重社会保障与经济的协调均衡发展等，微观层面包括推行“工作福利”计划、实施“灵活安全”的就业保障政策、控制社会福利开支、引入私有化改革等。（3）发展中国家社会保障制度改革的当务之急是逐步建立和完善各项社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面。此外，部分国家通过有条件现金转移支付计划应对临时性危机，以解决贫困问题。关键术语全球社会保障制度globalsoc