某市交通运输局道路交通安全管理规范及应急处理

[某市交通运输局]道路交通安全管理规范及应急处理第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]道路交通安全事故，提高辖区内快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少事故造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市交通运输局成立道路交通安全应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内道路交通安全事故的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息接报、研判、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）三级分级负责制，明确各层级职责。事故发生后，由事发地交通运输管理部门牵头，按照属地管理原则，负责组织、协调、落实本辖区内的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展道路交通安全风险排查与评估，强化事故多发路段、时段的风险研判，实现早发现、早预警、早干预。事故发生时，迅速采取有效措施，控制事态发展，防止次生、衍生事故。

4.系统联动与群防群控。建立健全与公安、卫健、应急、宣传等部门的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。发动社会力量参与，鼓励[居民]积极举报道路交通安全隐患，营造群防群治的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。根据事故性质、影响范围和危害程度，采取差异化的应急处置措施。始终坚持依法处置，严格遵循《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，保障当事人合法权益，确保应急处置工作公开、公平、公正，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内道路交通安全事故的预防与应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、交通秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，可能扰乱交通秩序的邪教活动、极端主义活动，以及破坏道路交通安全设施、危害交通参与者安全的行为。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的交通事故，涉及暴力恐怖、爆炸、枪击等性质的针对交通设施、交通工具或交通参与者的恶性事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的重大道路交通事故，造成人员伤亡或重大财产损失的交通运输工具碰撞、翻覆、坠毁等事故，以及因自然灾害（如暴雨、冰雪、地震等）引发的交通设施损毁、道路中断等严重影响交通安全的事件。

4.公共卫生类突发事件。在辖区内发生的涉及交通工具或交通枢纽的传染病疫情，可能引发群体性恐慌、严重影响交通秩序的食品安全事件，以及其他可能对交通参与者健康和安全造成威胁的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的台风、洪水、地质灾害等，导致道路损毁、交通中断或出现危险路段，严重影响道路交通安全的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对交通运输管理信息系统、智慧交通平台等的网络攻击、病毒入侵等事件，导致交通信号中断、信息发布错误、车辆监控失效等，严重影响交通秩序和安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举行的重要考试期间，涉及考生或考官交通出行安全的交通事故，以及其他可能影响考试顺利进行、危害考生或考官人身安全的交通相关事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。在辖区内发生的，虽然不属于上述类别，但可能对道路交通安全造成严重威胁、引发社会恐慌、危害公共安全的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市交通运输局成立道路交通安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管安全工作的副局长、分管应急工作的副局长

成员：局办公室、安全监督处、应急处、运政管理处、公路处、地方海事局、局属各企事业单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内道路交通安全突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内道路交通安全突发事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理道路交通安全突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实道路交通安全应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全监督工作的副局长担任，副组长由安全监督处处长担任。工作组成员由办公室、安全监督处、应急处、运政管理处、公安局交管部门等主要负责人组成。工作组办公室设在安全监督处。

主要职责：负责处置涉及暴力恐怖、群体性事件等严重影响道路交通安全的社会安全事件；维护现场秩序，疏导交通，保障救援通道畅通；配合公安、武警等部门开展处置工作；收集、上报事件信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急工作的副局长担任，副组长由应急处处长担任。工作组成员由办公室、应急处、运政管理处、地方海事局、公安局交管部门等主要负责人组成。工作组办公室设在应急处。

主要职责：负责处置涉及交通运输工具的盗窃、抢劫、爆炸等重大治安刑事案件；配合公安机关开展侦查、取证工作；评估事件对道路交通安全的影响，采取必要措施；收集、上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管公路工作的副局长担任，副组长由公路处处长担任。工作组成员由办公室、应急处、公路处、运政管理处、地方海事局等主要负责人组成。工作组办公室设在公路处。

主要职责：负责处置重大道路交通事故，特别是涉及人员伤亡、交通中断的事故；组织抢险救援，疏导交通，恢复道路通行；评估事故原因，提出防范措施；收集、上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管运政管理工作的副局长担任，副组长由运政管理处处长担任。工作组成员由办公室、应急处、运政管理处、地方海事局、疾控中心等主要负责人组成。工作组办公室设在运政管理处。

主要职责：负责处置涉及交通工具的传染病疫情，如公交车司机、乘客中出现传染病例；采取隔离、消毒等措施，防止疫情扩散；协调医疗机构开展救治；收集、上报事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管地方海事工作的副局长担任，副组长由地方海事局局长担任。工作组成员由办公室、应急处、地方海事局、气象局、水利局等主要负责人组成。工作组办公室设在地方海事局。

主要职责：负责处置因台风、洪水、地震等自然灾害导致的道路中断、桥梁损毁、船舶遇险等事件；组织抢险救灾，恢复交通通行；协调相关资源，开展救援工作；收集、上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管局信息化工作的副局长担任，副组长由办公室（信息化）负责人担任。工作组成员由办公室、应急处、运政管理处、地方海事局等主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责处置涉及交通运输管理信息系统、智慧交通平台等的网络攻击、病毒入侵等事件；采取技术手段，恢复系统正常运行；保障交通信息发布准确、及时；收集、上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全监督工作的副局长担任，副组长由安全监督处处长担任。工作组成员由办公室、安全监督处、应急处、运政管理处等主要负责人组成。工作组办公室设在安全监督处。

主要职责：负责处置涉及考试期间道路交通安全的事件，如考生、考官交通出行安全事故；协调公安、交警等部门，保障考试期间道路交通安全；收集、上报事件信息。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、应急处、各业务处室等主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内道路交通安全突发事件信息，撰写信息专报；及时、准确、全面地向市委、市政府和上级主管部门报送紧急信息；为领导小组决策提供信息支持；督导检查信息报送工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警辖区内道路交通安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

局属各部门、各单位在报告辖区内道路交通安全突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。事件发生后，第一时间启动信息报送程序，确保信息快速传递。

（2）首报意识。第一时间向领导小组办公室报告事件基本信息，不得延误。

（3）真实性。确保报送信息客观、准确，不得歪曲、隐瞒事件真相。

（4）完整性。按照规定的内容要素报送信息，确保信息要素齐全。

（5）续报要求。事件发展过程中，根据领导指示和事态变化，及时续报进展情况。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组办公室汇总>领导小组研判>逐级上报”的信息报送流程。

（1）部门报告。事件发生部门或单位第一时间向领导小组办公室报告事件基本信息。

（2）领导小组办公室汇总。办公室对收到的信息进行核实、整理，并形成初步报告。

（3）领导小组研判。领导小组对事件性质、级别进行研判，并决定信息报送范围和级别。

（4）逐级上报。根据事件级别，将信息分别报送市委、市政府和上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大及以上级别的事件，办公室应在接到报告后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告。在书面报告准备期间，首先通过电话向市委办公厅和上级主管部门口头报告事件基本信息，包括时间、地点、初步原因等。

（2）书面报告。在电话报告后2小时内，将规范的书面报告报送市委办公厅和上级主管部门。书面报告应包含详细的事件信息、已采取措施和下一步工作计划。

4.应急信息核心要素清单

报送的道路交通安全突发事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：对事件可能造成的影响进行初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）建议：针对事件的处置建议和下一步工作计划。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列辖区内道路交通安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如暴雨、洪水、地震等导致道路严重损毁或交通中断的事件。

（2）重大事故灾难：如涉及人员伤亡10人以上的道路交通事故，或导致交通中断时间超过4小时的事故。

（3）重大公共卫生事件：如涉及交通工具的传染病疫情，可能造成重大社会影响的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的道路交通安全突发事件，可能引发外交纠纷或影响国家安全的事件。

（5）重大预警动向：如预测可能发生重大道路交通安全事故的预警信息，需要立即采取行动的事件。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发重大社会影响或影响社会稳定的道路交通安全突发事件。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、局属各部门、各单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门、各单位负责本领域、本部门应急机制的日常建设与维护，包括信息报送、资源协调、沟通联络等机制的检查与优化，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内道路交通安全各类应急预案的评估与修订，包括总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的思想政治建设、业务能力建设和作风建设，定期开展应急队伍的整训和考核，提升应急队伍的快速反应能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织针对辖区内道路交通安全突发事件的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高相关人员的应急处置能力和公众的防灾减灾意识。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立和完善应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和有效性，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或可能造成的伤亡人数、影响范围、秩序破坏程度等因素，将辖区内道路交通安全突发事件划分为四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响、严重危害国家安全、公共安全的事件。如涉及[居民]的特别重大道路交通事故，导致重大交通基础设施严重损毁，严重影响[社会]正常运转的事件。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响、危害公共安全的事件。如涉及[居民]的重大道路交通事故，导致重要交通枢纽瘫痪，严重影响[社会]正常运转的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响、危害公共安全的事件。如涉及[居民]的较大道路交通事故，导致一定区域交通受阻，影响[社会]正常运转的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成局部社会影响、危害公共安全的事件。如涉及[居民]的一般道路交通事故，造成一定财产损失，影响局部交通秩序的事件。

2.各级事件应急响应程序

遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件基本信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况并向领导小组报告，领导小组迅速启动I级应急响应，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展先期处置，控制事态发展，并在1小时内将事件详细信息及先期处置情况上报市委、市政府和上级主管部门，请求指示和支援。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件基本信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况并向领导小组报告，领导小组迅速启动II级应急响应，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展先期处置，控制事态发展，并在1小时内将事件详细信息及先期处置情况上报市委、市政府和上级主管部门。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件基本信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况并向领导小组报告，领导小组迅速启动III级应急响应。现场指挥部根据事件情况成立，立即组织开展先期处置，控制事态发展，并在1小时内将事件详细信息及先期处置情况上报市委、市政府和上级主管部门。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件基本信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况并向领导小组报告，领导小组迅速启动IV级应急响应。根据事件情况，可成立现场指挥部或由相关部门负责处置，立即组织开展先期处置，控制事态发展，并及时向领导小组报告处置情况，并在1小时内将事件详细信息及先期处置情况上报市委、市政府和上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为事件现场的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展。及时收集、汇总事件相关信息，准确掌握事件发展动态和处置进展情况。

（3）及时报告。按规定及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会公开发布事件信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实辖区内道路交通安全突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通，确保信息渠道的安全畅通。定期对通讯设备进行检查和维护，确保应急状态下通讯联络畅通无阻。建立健全信息收集网络，明确信息收集责任主体，确保信息收集的及时性和准确性。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入年度预算，保证资金充足。建立关键应急物资（包括医疗急救、个人防护、交通疏导、生活保障等）储备制度，明确物资的种类、数