电子签章服务管理办法

电子签章服务管理办法一、总则（一）目的为了规范电子签章服务行为，保障电子交易安全，维护电子签章用户的合法权益，促进电子政务和电子商务的健康发展，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国电子签名法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内提供电子签章服务以及使用电子签章服务的各类主体和活动。（三）基本原则1.合法性原则电子签章服务及相关活动应符合法律法规的规定，确保电子签章的法律效力和安全性。2.安全性原则提供电子签章服务的机构应采取必要的技术和管理措施，保障电子签章的生成、存储、传输、使用等环节的安全，防止电子签章被伪造、篡改或泄露。3.真实性原则电子签章应能够准确反映签署人的真实意愿，确保电子文件的真实性和完整性。4.便捷性原则在保障安全和合法的前提下，应尽可能提供便捷的电子签章服务，提高电子交易的效率。（四）定义1.电子签章指基于电子技术生成的，能够在电子文件中识别签署人身份并表明签署人认可其中内容的数据电文。2.电子签章服务机构指依法设立，从事电子签章服务，为用户提供电子签章制作、存储、验证等服务的法人或其他组织。3.电子签章用户指使用电子签章服务机构提供的电子签章进行电子文件签署的自然人、法人或其他组织。二、电子签章服务机构的设立与许可（一）设立条件1.具有与提供电子签章服务相适应的资金设立电子签章服务机构应具备一定的资金实力，以保障服务的持续稳定运行和应对可能的风险。2.具有与提供电子签章服务相适应的专业技术人员包括电子技术、密码技术、网络安全等方面的专业人才，确保能够提供安全可靠的电子签章服务。3.具有符合国家安全标准的技术和设备采用先进的电子技术和安全设备，保障电子签章的生成、存储、传输等环节的安全。4.具有完善的电子签章服务管理制度包括用户认证、电子签章制作与管理、安全审计、数据备份与恢复等制度，确保服务的规范运行。5.法律、行政法规规定的其他条件（二）许可程序1.申请拟设立电子签章服务机构的，应当向所在地省级人民政府密码管理部门提出申请，并提交相关材料，包括申请书、公司章程、资金证明、专业技术人员证明、技术和设备情况说明、服务管理制度等。2.受理与审查省级人民政府密码管理部门收到申请后，应当对申请材料进行审查。符合条件的，予以受理；不符合条件的，不予受理，并书面说明理由。3.许可决定省级人民政府密码管理部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发电子签章服务许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（三）许可证管理1.许可证有效期电子签章服务许可证有效期为[X]年。2.许可证变更与延续电子签章服务机构变更名称、住所、法定代表人等事项的，应当在变更前向原许可机关申请办理变更手续。许可证有效期届满需要延续的，应当在有效期届满前[X]日向原许可机关提出延续申请。原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。3.许可证注销电子签章服务机构有下列情形之一的，由原许可机关依法注销其电子签章服务许可证：（1）许可证有效期届满未延续的；（2）电子签章服务机构依法终止的；（3）电子签章服务机构不再从事电子签章服务的；（4）因不可抗力导致电子签章服务机构无法继续提供服务的；（5）法律、行政法规规定的其他情形。三、电子签章服务机构的行为规范（一）一般规定1.遵守法律法规和行业标准电子签章服务机构应当遵守国家法律法规和相关行业标准，依法开展电子签章服务活动。2.履行合同义务电子签章服务机构应当与用户签订服务合同，明确双方的权利和义务，按照合同约定提供电子签章服务。3.保护用户信息安全电子签章服务机构应当采取必要的技术和管理措施，保护用户的个人信息和电子签章数据安全，不得泄露、篡改或非法使用用户信息。（二）电子签章制作与管理1.电子签章的生成电子签章服务机构应当采用符合国家安全标准的技术和算法，为用户生成可靠的电子签章。电子签章应当与签署人身份一一对应，具有唯一性。2.电子签章的存储电子签章服务机构应当将电子签章存储在安全的服务器或存储设备中，并采取加密等安全措施，防止电子签章被窃取或篡改。3.电子签章的使用与验证电子签章服务机构应当为用户提供便捷的电子签章使用和验证服务，确保电子签章在电子文件中的真实性和有效性。用户在使用电子签章时，应当按照服务机构的规定进行操作。（三）安全管理1.安全技术措施电子签章服务机构应当采用先进的安全技术，如加密技术、身份认证技术、访问控制技术等，保障电子签章服务的安全。2.安全管理制度建立健全安全管理制度，包括安全审计制度、数据备份与恢复制度、应急处置制度等，确保在发生安全事件时能够及时采取措施，降低损失。3.人员安全管理加强对员工的安全培训和教育，提高员工的安全意识和操作技能，防止因员工失误或违规操作导致安全事故。（四）服务质量保障1.服务响应电子签章服务机构应当建立完善的服务响应机制，及时处理用户的咨询、投诉和故障报告，确保用户能够及时获得帮助。2.服务质量监督定期对服务质量进行监督和评估，不断改进服务质量，提高用户满意度。（五）信息披露1.服务内容与收费标准电子签章服务机构应当向用户明确披露服务内容、收费标准、服务期限等信息，不得隐瞒或误导用户。2.安全保障措施向用户披露所采取的安全保障措施，增强用户对服务的信任。3.用户权益保护措施告知用户在使用电子签章服务过程中的权益保护措施，如投诉渠道、争议解决方式等。四、电子签章用户的权利与义务（一）权利1.自主选择服务机构用户有权自主选择电子签章服务机构，不受任何组织或个人的强制。2.获得安全可靠的服务用户有权获得安全可靠的电子签章服务，确保电子文件的真实性和完整性。3.知悉服务内容与收费标准用户有权知悉电子签章服务机构提供的服务内容、收费标准等信息，以便做出合理的选择。4.投诉与建议权用户有权对电子签章服务机构的服务质量提出投诉和建议，要求服务机构及时处理和改进。（二）义务1.提供真实信息用户应当向电子签章服务机构提供真实、准确、完整的个人信息或组织信息，以便服务机构进行身份认证和电子签章服务。2.妥善保管电子签章用户应当妥善保管自己的电子签章，不得泄露给他人。因用户自身原因导致电子签章泄露或被他人冒用的，用户应当承担相应的责任。3.按照规定使用电子签章用户应当按照电子签章服务机构的规定和法律法规的要求使用电子签章，确保电子签章的真实性和有效性。4.遵守服务合同约定用户应当遵守与电子签章服务机构签订的服务合同约定，履行合同义务。五、监督管理（一）监管部门职责1.密码管理部门省级人民政府密码管理部门负责对本行政区域内的电子签章服务机构进行监督管理，依法查处违法行为。2.其他相关部门工商行政管理、工业和信息化、公安等部门按照各自职责，协同做好电子签章服务的监督管理工作。（二）监督检查措施1.现场检查监管部门有权对电子签章服务机构进行现场检查，查阅、复制有关资料，询问有关人员，了解电子签章服务机构的经营情况和安全管理情况。2.技术检测监管部门可以委托专业机构对电子签章服务机构的技术和设备进行检测，验证其是否符合国家安全标准。3.投诉举报处理监管部门应当建立健全投诉举报制度，及时受理和处理用户对电子签章服务机构的投诉举报，依法查处违法行为。（三）处罚措施1.警告对于违反本办法规定的电子签章服务机构，监管部门可以给予警告，责令其限期改正。2.罚款情节严重的，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.吊销许可证对于违法情节特别严重的电子签章服务机构，监管部门可以吊销其电子签章服务许可证。六、法律责任（一）电子签章服务机构的法律责任1.民事责任电子签章服务机构因违反本办法规定给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。2.行政