建设工程工程量清单计价规范有关问题答疑

【问】由于项目特性描述不够精确或发生了变化而引起综合单价有了变化，应怎样调整？

答：项目特性描述不精确发生在招标阶段，投标人可在招标答疑和投标前及时提出；发

生在结算阶段，协议有约定的，按协议约定执行；协议没有约定的，按《计价规范》条规定

执行。

2、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目表漏项怎样处理？

答：协议有约定的，按协议约定执行；协议没有约定的，按《计价规范》条规定执行。

3、零星工作项目费应在预留金中开销吗？

答：根据《计价规范》条预留金与零星工作项目费应分别列项。零星工作项目费不应在

预留金中开销。

4、预留金由谁编制?预留金作为报价的一部分，结算时与招标人的金额不一致，怎样进

行调整？

答：根据《计价规范》条预留金应由招标方视工程状况进行编制。预留金是招标人为也

许发生的工程量变更而预留的金额，投标时投标人按招标人提供H勺金额填写。结算时，按实

际发生进行调整。

5、附录计算规则中均不含工程量合理损耗，投标人报价中与否应考虑？

答：是。

6、投标人在报价时，总报价与否应填报其他项目费？

答：根据《计价规范》条规定，总报价应包括其他项目费。因此投标人在报价时，总报

价应填报其他项目费。

7、请问可否运用第五级编码。进行整体建筑单方造价招标，即编制如下工程量清单：

项目名称（特性）：砖混构造单层房屋一幢，层高3.3m,轴线尺寸5.4mX3.6m,墙体页岩砖,

空心板屋面，外墙面移，地面、给排水、电气，与否违反规范精神？

答：按《计价规范》规定，规定招标人提供分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、

其他项目工程量清单应详细精确，投标人据此投标报价。以单方造价方式招标，与工程量清

单招标规定不符。

8、工程量发生误差，应怎样处理？

答：定标前发现工程量有误差，投标人应及时向招标人提出，改正错误工程量。定标后

发现工程量有误差，协议有规定的按协议规定处理：否则，按《计价规范》条规定执行。

9、措施项目清单中，业主提供的措施清单有也许不是最优H勺方案，投标人怎样处理？

答：根据《计价规范》条，招标人在编制措施项目清单时只需列项目名称，而不提供详

细施工方案，投标人可根据招标人所列项目和自身的施工方案进行报价。

10、甲供材料的采保费怎样立项？

答：甲供材料在综合单价中考虑，因此，甲供材料H勺采保费应计人综合单价。

11、甲供材料的安装损耗，承包方怎样计取？

答：应在综合单价考虑。

12、原维修定额所列的项目，如拆除、修补，怎么执行清单计价？

答：可按《计价规范》条第二款执行。

13、管间土方和管间石方与否分开列项?假如在实际中一段管间内既有土方又有石方，该怎

么办？

答：①应当分开列项,

②按土石方地质分界线分别计算工程量。

14、措施费中有脚手架。请问钢筋混凝土工程子目中用到口勺钢管脚手架需要单列到措施

费吗？

答：《计价规范》已明确规定脚手架列入措施项目中。

15、风险与否在综合单价中？

答：根据《计价规范》条规定，综合单价应考虑风险原因。

16、“宣贯辅导”教材与《建设工程工程量清单计价规范》有矛盾的地方以哪个为准？

答：以《建设工程工程量清单计价规范》为准。

建设工程工程量清单计价规范》答疑之二十

1、老式定额模式与工程量清单模式的索赔有何重要区别？

答：工程索赔一词来源已久，但在国内被人应用FI勺时间还不长。

实际上，在所有过去I向工程项目建造过程中，那种不叫索赔的索赔就早已出现。当然与

我们今天所说口勺索赔概念相比，其范围要狭窄得多。当时的所谓索赔，在体现形式上尽管不

一样，也大体上包括了如下几种方面：一是工程数量增减引起的索赔：二是工期索赔：三是

建筑装饰原则变动引起的索赔（尤其是建筑装饰材料变动）；四是方案由于非己方原因引起的

变化索赔：五是拖欠工程款引致H勺索赔。

在当时的历史条件下，工程造价管理体系，都是用地方口勺专业定额和政府有关管理部门

的红头文献作为唯一根据。虽然人民法院日勺经济庭，在判断此类问题的是非原则时，都不能

离开地区统一定额和各级政府管理部门各时期H勺文献。曰于定额的I局限性，有相称一部分此

类问题往往得不到合理处理。

对于探讨清单计价模式与工程索赔的联络，我们首先必须分清晰哪一种是清单模式。

第一种，是只把管理费和其他费用分摊到每一项报价，并且单价在一定范围内仍可按某

个规则进行调整。这种方式由于只代表清单计价H勺初级阶段。

第二种，管理和其他费用分摊与第一种基本相似，但单价包死。工程量发生变动，这些

费用也随之变化。目前这种承包方式用得最多。

第三种，其他某些费用像临时设施、大型机械、脚手架和其他属于措施性的费用固定，

不随工程量增减而变化，这一部分连数量也包死。只有实体消耗性的项目部分，才是包死单

价，而工程量按实结算。

只有第三种，才可称为开始体现清单报价口勺精髓。之因此称为“开始”，是由于目前象

此类清单文献当中的J措施性项目，其单价构成，大多数仍旧以定额为基础，而并不是从真正

的措施性消耗出发。如支模体系，在众多报价者提供H勺单价分析表内，几乎都按定额的工料

机械含量。定额内体现为使用木支撑而投标施工方案用钢支撑者，分析单价内就没有钢支撑

而仍旧只出现地区定额内模板项目唯一的木支撑。

真正符合国际通例的清单计价，其意义就大大超过我们今天多数人所普遍认识的范围。

这也许就是我们此后必须努力的方向。但为了照顾目前的现实，我们只就第二和第三种形式

进行研究。

那么，老式定额模式与清单模式索赔重要区别在哪里?

尽管两种模式都离不开协议规定条文内容，但老式定额模式由于其判断原则更多局限于

与否违反定额规定和与否超过定额包括范围，这个问题在有些状况下，由于高度差了一厘米

就引起索赔争议，如当时定额规定层高超过4.5米就可收取顶架费。因设计变化高差超了一

厘米，真正成本基本没有增长，却能成功地通过一次简朴汇报就索赔到相称可观日勺顶架项目

费用。而另一种实例则完全相反：某项目地面装饰由于变更了间隔和角度，已不是原图科

学设计的模数，损耗大幅度增长，双方也办理了增长损耗数量的签证，但最终却无法按当时

的定额和政府管理部门文献规定进行成功索赔。如从清单计价角度出发,上述成果恰好相反。

这就反应了一种最基本的矛盾：定额计价的普遍性与项目的特殊性之间的矛盾，是两种

模式的主线区别。

尽管两种模式的索赔均有一•种共同点，就是个性必须服从共性。不过从定额角度考虑的

共性，是指全地区的共性。在清单模式下，虽然也有其共性，但不再是全地区的共性，而只

是项目协议范围内对所有子项目都通用的这样一种共性。清单范围的索赔，是由于个别分项

目在施工过程出现了与协议所认定的共性有差异日勺事件，并且这种变化给其中的非直接责任

方带来了实实在在的损失。从这个意义上来说，索赔处理乂恰好突出每个分项目自身的个性。

清单模式口勺索赔尚有一种特点：即由于每个单项单价都是独立的，因此在处理索赔个案时,

虽然投标单价生成也许也是从定额中引用消耗量，但已不象定额模式那样可以据定额规定的

有关条文对其他有关项目进行调整处理，产生这种问题时，就只能通过科学的、对现场有针

对性的论证汇报进行。这样，在进行索赔处理时就要复杂多了。而其包括影响范围也较前者

广泛得多，如周围关系、环境保护等。

2、实行《计价规范》和什么意义?此后我国工程计价将展现出哪些特点?

答：为规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价措施,

建设部制定了《建设工程工程量清单计价规范》（GB5O5DO—2023）（如下简称《计价规范》）,

并于2023年?月1日开始实行，至此，我国的工程造价管理改革迈出了重要的一步。（计价

规范》的出台是工程造价管理领域的一件大事，必将抵送工程造价管理改革的深入和管理体

制的创新，最终建立由政府宏观调控。市场有序竞争形成工程造价的新机制。

贯彻《计价规范》对建设行业的影响是正面H勺。枳极的，其重要日勺意义在于这样几种方

面：

1、有助干我国工程造价管理政府职能时转变：

2、有助于规范市场计价行为，规范建设市场，增进有序竞争；

3、有助于控制投资，增进技术进步，提高劳动生产率：

4、有助于提高计价专业人员的素质，使其成为集施工技术和经济管理知识于一体的复合型

人才；

5、有助于适应我国加入WT0和与国际通例接轨的规定；

6、有助于提高我国多种建设主体参与国内和国际竞争的能力：

7、有助于全面提高我国的工程造价管理水平。

根据建设部的总体布署，执行《计价规范》之后，我国的工程计价将展现如下某些特点:

1、全国各地均采用统一的清单计价格式和统一日勺工程量清单编制措施，后者就是项目

编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则的“四统一”。

2、《计价规范》的重要内容是工程量计算规则，该规则计算对象重要是工程实物，一般

不考虑施工措施对工程量的影响，工程量清单的编制相对简朴。

3、工程最清单计价采用综合单价计价措施。

4、各地均编制适应于当地的计价根据，例如深圳市的《综合价格》（包括消耗量原则和

配套的计量规则），为工程量清单项目的单价分析提供参照。

从上面的特点分析可以看出，目前深圳市的工程计价中正在使用的深圳市各专业建设

工程《综合价格》，由于采用的就是综合单价计价措施，并且费用分类措施与《计价规范》

的清单计价格式极为相似，不应存在很大的问题。不过，详细的处理上还是存在某些差异，

需要作出必要“勺调整。

3、何谓消耗量定额？

答：所谓“消耗量定额”，是指由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照正

常的施工条件下，生产一种规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平

均消耗量。“消耗量定额”由政府建设行政主管部门（一般由造价管理机构测算编制，主管部

门审批）公布。在市场经济环境下，政府公布的“消耗量定额”是指导性H勺，反应的是社会

平均水平，供投标人报价时参照。

4、何谓企业定额？

答：所谓“企业定额”，是指施工企业（承包商）根据本企业的施工技术和管理水平以及有关

工程造价资料制定的J、并供本企业投标报价使用口勺、包括人工材料和机械台班消耗量和对应

价格等日勺计价（报价）原则。编制“企业定额”纯属企业自身的行为，每个企业的经营和管理

状况不一样样，故每个企业H勺“企业定额”水平就不一样样v在市场经济条件下，施工企业

必须编制本企业的“企业定额”，以作为本企业参与工程投标报价的根据，为评标时回应评

标委员会“询价”的理由3

5、怎样理解《计价规范》的“本规范合用于建设工程工程量清单计价活动”？

答：《计价规范》日勺“本规范合用于建设工程工程量清单计价活动”是广义依J提法，但

就承发包方式而言，重要合用厂建设工程招标投标的工程量清单计价活动。工程量清单计价

是与现行“定额”计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式。《计价规范》所

称建设工程是指建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程。但凡建设

工程招标投标实行工程量清单计价，不管招标主体是政府机构、国有企事业单位、集体企业、

私人企业和外商投资企业，还是资金来源是国有资金、外国政府贷款及援助资金、私人资金

等都应遵守《计价规范》。

1、什么是“国有资金”、“国有资金投资为主”的工程和“大中型建设工程”？

答：“国有资金”是指国家财政性H勺预算内或预算外资金，国家机关、国有企事业单位

和社会团体口勺自有资金及借贷资金，国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机

构举借主权外债所筹集的资金也应视为国有资金。

“国有资金投资为主”日勺工程是指国有资金占总投资额50%以上或虽局限性50%,但

国有资产投资者实质上拥有控股权口勺工程。

“大、中型建设工程”是指按国家有关部门的规定划分界定。

为了对的反应建设项目的建设规模，适应对建设项目分级管理的需要，按国家规定的原

则，基本建设项目按工业建设项目和非工业建设项目分别划分为大型、中型和小型三类。

划分原则见《有关基本建设项目和大中型划分原则内规定》(计计234号文献附件)等文

献。

一部分工业、非工业建设项目，在国家统一下达的计划工作中，不作为大中型的项目安

捧有；

(1)分散零星H勺江河治理、国营农场、植树造林、草原建设等：原有水库加固，并结合

加高大坝、扩大溢洪道和增修濯区配套工程的项目，除国家指定者外，不作为大中型项目。

(2)分段整改，施工期长，年度安排有较大伸缩性的航道整改疏竣工程。

(3)科研、文教、卫生、广播、体育、出版、计量、原则、设计等事业的建设(包括工'也、

交通和其他部门所属的同类事业单位)，新建工程按大中型原则划分，改、扩建工程除国家

指定者外，一律不作为大中型项目。

(4)都市的排水管网、污水处理、道路、立交桥梁、防洪、环境保护等工程：都市日勺一

般民用建筑，包括统建和集资建设口勺住宅群、办公和生活用房等。

(5)名胜古迹、风景点、旅游区口勺恢复、修建工程。

(6)施工队伍以及地质勘探单位等独立H勺后方基地建设(包括工矿企业的农副业基地建

设)。

(7)采用多种形式运用外资或国内资金兴建的旅游饭店、旅馆、贸易大楼、展览馆、科

教馆等。

更新改造项目分为限额以上(能源、交通、原材料工业项目为不小于或等于5000万元；

其他项目为不小于或等于30()0万元)和限额如下以及小型项目三级。

2、执行《计价规范》还应符合哪些国家有关法律、法规原则、规范的规定?

答：工程量清单计价活动是政策性、经济性、技术性很强的一项工作，波及国家的法律、

法规和原则规范比较广泛3因此，《计价规范》提出工程量清单计价活动，除遵守本规范外,

还应符合国家有关法律、法规及原则规范日勺规定。重要指；《建筑法》、《协议法》、《价格法》、

《招标投标法》和建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理措施》及直接波及

工程造价的工程质量、安全及环境保护等方面的工程建设强制性原则规范。

3、分部分项工程量清单项目名称的设置要考虑哪些原因？

答：《计价规范》规定分部分项工程量清单的项目名称设置，应考虑三个原因：一是附

录中的项目名称；二是附录中H勺项目特性；三是拟建工程的实际状况。工程量清单编制时，

以附录中的）项目名称为主体，考虑该项目的规格、型号、材质等特性规定，结合拟建工程的1

实际状况，使其工程量清单项目名称详细化、细化，可以反应影响工程造价的重要原因。

伴随科学技术的发展，新材料、新技术、新的施工工艺将伴随出现，因此｛计价规范》

规定，凡附录中的缺项，工程量清单编制时;编制人可作补充。补充项目应填写在工程量清

单对应分部工程项目之后，并在“项目编码”栏中以“补”字示之。

4、怎样理解附录中的“工程内容”？

答：《计价规范》规定：“分部分项工程量清单的综合单价，应根据本规范规定的综合单

价构成，按设计文献或参照附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中的J'工程内容'确

定。”

由于受多种原因的影响，同一种分项工程也许设计不一样，由此所含工程内容会发生差

异。《计价规范》日勺附录中“工程内容”栏所列的工程内容没有区别不一样设计而逐一列出，

就某一种详细工程项目而言，确定综合单价时，附录中H勺工程内容仅供参照。

分部分项工程量清单的综合单价，不得包括招标人自行采购材料的价款。

5、在执行《计价规范》第条（即协议中综合单价因工程量变更需调整的规定）是应注意哪

些问题？

答：为了合理减少工程承包人的风险，并遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，《计价

规范》对工程量的变更及其综合单价确实定作了规定。（详见《计价规范》第条）

执行中应注意：（1）不管由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起新U勺工程

量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调整；（2）工程量变更后综合单价确实定

应按《计价规范》的规定执行：（3）《计价规范》第条仅合用于分部分项工程量清单。

1、按工程量清单计价招标对施工协议管理提出哪些新规定？

答：过去的协议，往往草率签订，扯皮太多，而按工程量清单招标，表面上看这引起的问题

已经得到处埋，但执行起来由于属于新的模式，还会问题百出，有关这些问题，仅做如卜探

讨。

1、制定新的施工协议示范文本

施工协议示范文本，是建设双方以及有关方面管理工程，全面反应有关法律、法规和政策规

定以及约定形成而又行之有效。勺行业通例；是明确界定有关各方责任、义务、权益的重要保

证。应当在认真学习研究《中华人民共和国协议法》，学习研究FIDIC协议条款日勺基础上,

参照国际通例，结合目前的工程实际，制定新H勺建设工程施工协议示范文本。

2、改革现行工程款支付措施

要改善工程付款措施，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同步，规范工程进度

款支付措施。推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，而低于成本价格竞争

的问题也难以防止，它将直接导致“恶意低标”。市场主体多元化、国有企业改革到位后来,

行政手段对工程施工协议履行的保障作用大大减弱，必须充足发挥经济手段和法律手段作

用。取消工程预付款、实行履约保证金制度，首先，要建立企业资信评估制度，按照企业的

资信等级不一样，供业主作为选择施工队伍和确定履约保证金数量、现款或是履约保单。担

保的根据，供银行确定与否出具履约保单以及保单出具条件、资金限额口勺根据。为了保证承

包商的合法权益，必须规范工程进度款支付措施，按工程日勺形象进度统一划定进度款支付比

例，业主不得任意调整。业主不得以任何理由规定承包商带资、垫资，也不得以任何方式延

迟支付工程进度款、工程尾款。

3、尽快建立工程保险制度，并结合施工协议管理工作大力推行。

工程保险包括业主的工程保险，以规避项目投资口勺市场风险；也包括承包商的工程保险，

以规避项目施工的风险。重要是工程质量、使用安全的工程保险，尚有以施丁意外风险、市

场价格风险、施工人员人身安全以及施工机械等项目的工程保险。工程保险必须强制投保，

并列入工程施工协议，以保证工程项目的顺利进行和投资效益。

实行工程量清单招标的方式后来，也许引起的问题是复杂的，上面讨论的只不过是其中的一

小部分，诸多也许出现的问题尚未预料。我们作为工程造价人员，要不停学习，积累知火点,

在工程量清单招标新模式下做好足够的准备工作。

2、推行工程量清单计价有哪些配套环境需优化？

答：推行和贯彻《计价规范讥必须搞好配套环境的优化.

一、必须真正彻底变化政府造价管理职能

国家建设主管部门制定公布，不停修订完善全国统一的、强制性计价原则，地方（各省、

自治区、直辖市、市）要根据各地实际，市场发育状况，制定科学合理的计价措施，即工程

造价计算的“游戏规则:建设行政主管部门重要是履行“定规则、当裁判”的监管职责。

工程造价管理机构应逐渐把编制“量价合一”的计价根据，转变为编制符合当地日勺实际状况

的“消耗品定额（指标）”：应尽快挣脱长期以来的审查（审定）工程预算、结算、标底价格的政

府定价和干预企业定价行为，转变为交由注册造价工程师负责的市场取向。应尽快实现社会

中介服务和行业协会的作用，真正可以管住及有效监督社会工程造价征询机构和造价工程师

的服务质量和行为，严格“准入”和“清出”制度，提高造价工程师的整体素质，参与国际

市场竞争。

二、加紧企业定额的制定

107号令第三条规定建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成”

这个条款论述了承发包价的形成机制首先是竞争形成的，另首先是须在政府宏观调控下。基

于这一机制，各个施工企业应当有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际状况，

体现本企业先进性的内部定额，这个定额对外可作为投标报价日勺根据，对内作为编制施工组

织、内部核算的根据。是本企业已竣工程数据口勺积累和提炼，并与施工方案实现双向反馈。

做到项目划分细，功能针对性强，充足体现企业生产、经营、管理水平性化H勺企业定额，这

也是企业文化H勺重要构成部分。尤其是推行工程量清单计价措施后，施工企业定额口勺重要性

日益突出。企业个别成本只有以企业定额来衡量。并以各企业个别成本参与市场竞争，最终

形成工程价格。

三、增强价格信息服务

作为计价改革的重要配套环境，各省地市要加强当地区工程造价价格和信息H勺管理与服

务，推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将伴随市场行情定价。建设各

方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的信息引导计价活动。同步，在价格的

采集和更新方面均有困难，这也是以服务增进宏观管理的一种有效手段。

四、评估标措施应与造价改革同步

评估标是招标投标活动最重要的环节，在有效投标者中选择最合适的项目承包者。在工

期、质量既定口勺状况下，公平竞争实际上是标价的竞争。实行工程量清单计价后，评标工作

要加大综合单价日勺评议。要扩大造价工程师参与评标的范围和人数，以便对报价进行分析核

查质疑判断，选择经评审标价最低的承包企业。如采用选出三份最低标书进行评审，并对疑

议的报价单位进行面对面询标H勺措施是个较合理口勺措施。

五、加强队伍素质建设

实行工程量清单计价对计价人员的专业素质、知识构造是个挑战。由于工程项目的复杂

性，影响工程造价确实定和控制U勺原因较多，如施工条件和措施、施工组织设计、协议条款

等。此外，由于市场竞争形成价格机制，也规定计价人员具有一定的经济理论知识，可以运

用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格运行机制。因此要举行有针对性日勺培训班和

研讨班，给计价人员提供学习园地和学习机会，让大量计价人员通过多种形式口勺学习尽快适

应计价改革H勺规定。

六、实行有效协议管理措施

实行有效协议管理是整顿和规范建筑市场秩序H勺一项措施,在目前市场不够成熟的状况

下，推行工程量清单计价措施应加大协议履行的监督检查力度，建立协议立案制度。同步，

要为协议履行发明良好的外部环境。加紧多种担保和保险制度的推行，使协议活动处在利益

风险共承担，权利义务均等的环境。

总之，工程计价措施内改革是个系统工程，要符合社会主义市场经济运作规律的规定又

要逐渐实现与国际通例接轨，这需要广大造价工作者在实践中共同推进工程计价措施的改

革。

3、其他项目清单表包括哪些内容?请举例怎样填写？

答：其他项目清单计价分为招标人和投标人两部分，包括预留金、材料购置金、总承包

服务费、零星工作项目费等。

1、招标人部分：

预留金,是招标人为也许发生口勺工程量变更而预留的金额,结算时按实际完毕状况调整;

材料购置金，是指招标人计划自行采购设备、材料的价款；

暂定金额，是招标人对无法明确报价日勺工程临时确定日勺金额，投标时，投标人不得修改,

结算时按招标文献中协议条件约定方式调整。

2、投标人部分:

总承包服务费，是为配合协调招标人进行口勺工程分包和材料采购所需的费用。包拈总分

包管理费和配合费两部分，总分包管理费是指总包单位对分包工程和分包单位实行统筹管理

而发生口勺费用，如对分包工程进行现场协调、进度控制、管理安排、资料整顿等：配合费是

指总包单位对分包工程和分包单位提供工料协助而发生口勺费用，如脚手架、运送设备、临时

设施的使用。、供施工用水电等。

零星工作项目费，是指投标人为完毕招标人提出H勺暂估零星工程量所计算的费用。工程竣工

后零星工作费应按实际完毕工程量所需费用结算。

4、执行工程量清单后，工程造价中对人材机价格报价有什么样的需求，该怎样来处理?

答：我国加入WTO,全球经济一体化对我国的建筑行业带来了巨大的冲击。建筑企业

施工技术、管理及市场运作水平的提高，竞争力的增强，有赖于招投标体制和工程造价管理

体制的变革。由此，国家推出了“合理低价中标”的招标原则和量价分离的“工程量清单计

价规范”。在新形势下，我国的工程造价管理体制由本来H勺静态指令性管理变革为动态的指

导性管理，市场形成工程造价成为主导思想，人材机的市场价格就成为建筑企业投标报价体

现竞争力的关键原因。

体制的变革带来的工作模式的变化。执行工程量清单后，造价人员的工作将发生巨大的

变化，那么工程造价中对人材机价格报价有什么样的需求，该怎样来处理？

首先，在量价分离日勺状况下，人材机的市场价格从哪里来呢?一般是造价管理机构或有

关机构公布H勺价格信息，建材商情或其他类似刊物能处理这些问题，但在新形势下这些刊物

是难以满足规定日勺。

有关机构所公布的价格信息和定额含量同样基本是反应社会平均水平，作为参照当然没

有问题，但要真正用于投标报价，由于其平均水平日勺特性，加上报价对价格的预测性方面规

定较高，因此难以满足需求。并且伴随改革的推进，造价管理机构站也许将不再公布造价信

息刊物。

影响价格H勺原因诸多，例如企业信誉、付款方式、采购量和采购时机等对价格具有相称

大的影响。因此可以说建材价格是个性很强H勺东西，不一样企业采购同一种企业的建材，完

全也许得到不一样的价格，同步企业也通过实际采购反馈获得价格信息，或者是通过采购人

员协助询价。前者得到的其实是静态的材料设备的历史价格,不能代表报价当时的价格水平，

更不能判断价格走势，后者对于采购人员来讲同样面临怎样询价的问题。

另一方面，还必须有一套价格的分析体系，用于辅助造价人员进行有方略的报价。造价

人员的工作素质直接影响企业日勺盈亏，为配合造价工作，3套价格分析体系应当有两项功能,

一是工程主材价格的J分析判断。犹太人有一种著名口勺理论一一“二八原则”。如一种企业20%

的员工发明80%的利润，20%日勺员工获得了80%依J酬劳。在工程造价中，一般20%左右口勺

材料设备占到工程材料设备总价的80%,是工程价格的重要部分。执行清单后，企业自主

报价，这部分价格是体现企业市场竞争力的关键要素，因此我们必须诬慎看待工程重要材料

的报价方略。材料设备的价格是伴随时间不停变化的，因此在投标时往往不能使用当时的价

格，而是要预测采购时间的价格，分批采购的材料，还要进行分期预测价格加权平均处理，

价格报H勺低，也许会使企业亏损，价格报的高，又也许失去这个标，由此建筑企业拥有一种

分析重要材料价格走势的系统就是必然的；二是此外，由于竞争的加剧和市场的开放，建筑

工程异地投标和异地采购等现象越来越多，许多材料异地采购后，加上运送费用比在当地采

购要经济的多，尤其是工程重要材料，使用经济的异地材料投标报价，无疑将增强企业投标

的竞争力，这实际相称于从建材中间商手中抢利润，因此建筑企业也必须拥有一种工程重要

材料的异地比价系统。

再次，还应有材料费用“组价”的辅导数据。量价分离后，企业自主采价往往得到是材

料的出厂价，但在预算中材料单价=（材料采购价+包装费+运杂费+运送损花费用）X（1+采

购保管费率）一包装材料回收价值，若要将出厂价转化为预算价，就需要能借助软件或一种

平台智能的实现这一过程，而这是需要大量的数据作为支持的。要进行精确的价格分析和判

断，还应当理解大量的建材行业文献、动态等。从易用高效的角度出发，需要能将价格信息

以便导入企业价格体系中，以便迅速组价。工程量清单实行后，表面上预算工作是简朴了，

甲方提供工程量，乙方根据工程量进行报价，实际上对造价人员的规定提高了，过程愈加复

杂化，不依托软件进行投标报价是很难想象H勺。在定额模式下，软件企业一般将各地造价管

理部门公布的造价信息制作成可直接导人套价软件调价H勺数据文献，同样清单模式下，也需

要能将这些市场价格整顿成数据文献宜接导入软件组价，而这就有赖于建立一套科学的、全

国统一H勺、符合工程量清单特点口勺材料编码体系，当然假如能在价格信息源中结合这一体系,

将会事半功倍。

5、网络技术能否满足价格信息的需求？

答：假如不能满足投标报价的价格信息需求，将为造价人员的工作带来很大的难度，甚至会

制约工程造价改革发展的步伐。值得庆幸H勺是，互联网技术作为一种高新技术手段，它口勺发

展为处理上述问题带来的历史性口勺机遇。所谓计算机网络，就是把分布在不一样地理区域的

计算机与专门的外部设备用通信线路互联成一种规模大、功能强小J网络系统，从而使众多日勺

计算机可以以便地互相传递信息，共享硬件、软件、数据信息等资源，互联网应用日勺关键就

是共享与互换。由「网络技术的迅速发展，它为造价信息资源的跨地区共享提供了也许，而

数据库、分布式对象等先进的计算机技术在互联网上的运用，可以实现对自己有用的信息资

源进行有效地分类、加工、处理和记录，提高信息资源的质量，以便人们迅速检索需要口勺信

息。

由于互联网信息容量大。不受地区和空间的限制、内容可变、易于维护等特性，我们可

以借助数据库技术，建立易于查询的动态市场价材料库，随时可查询最新的材料市场报价。

由于新的工程项目招投标法不仅规定合理低价中标，并且规定建筑企业在投标时，要注明造

价所波及建材供应商的名称、资质等，因此我们可以将与此材料厂商有关口勺信息上传到网上。

这样我们在查询材料价格时，便可以由材料链接到厂商的有关信息，深入理解该企业的所有

产品信息、、企业简介、资质荣誉、历史业绩、联络方式等多种详细资料。此外，由于互联网

交互性强的特性，造价人员还可以就某条材料根据自身的实际状况和厂商在网上进行讨价还

价！

运用互联网上信息可持久放置保留的特性，可以在网上保留大量H勺材料历史价格，通过

编程建立分析体系，可自动在网上生成价格走势图，异地材料价格比较图等，协助造价人员

直观的分析材料价格动态，甚至还可运用计算机智能预测未来某一时间的材料价格。当然

运用互联网还可以搜集大量日勺建材设备动态、法规政策，协助造价人员理解行业便于决策。

为减少造价人员工作强度，提高效率，可以将科学口勺、统一口勺材料编码体系应用到网络

数据库中，如此造价人员不仅可以在网上实现材料价格批量查询，还可以和同样应用此体系

的造价软件进行无健连接，使得材料市场价可以以便导入计价软件进行组价。

1、推行工程量清单计价法需做好哪些观念转变？

答：推行工程量清单计价是深化工程造价管理改革的重要举措，是工程造价管理与国际

接轨的客观需要，也是我国各级工程造价管理部门今年工作的重点。我作为一名老的工程建

设造价管理人员，深切地认识到《工程量清单计价规范》的推行更需要广大工程管理人员思

想观念的转变。

第一、要认清现行工程计价模式的弊端。现行工程计价模式重要是根据国家工程预算定

额规定的：工程量计算规则和工程项目的划分原则，按照施工图纸计算工程量，然后进行定

额套价，人工、材料、机械都是不变的，定额子目的消耗量不容许调整。虽然，近些年对工

程材料实行了市场信息价的动态管理,但总体上还是与传记录划经济时期的定额制度相差无

几，企业重要是依赖政府部门制定的定额及定期公布的材料信息价格等进行计价，并且，工

程间接费、利润等的计取也是法定口勺。这种“活市场、死定额”不能体现企业的个别成本，

不能有效发挥市场竞争机制口勺作用，企业产生了依赖思强，不再重视搞好内部的经营管理，

不再重视挖掘自身的J内在潜力。简朴就计价方式而言，建筑业实际上成了不承担经济风险日勺

行业，只要能承揽到工程，企业就能产生利润。因此，：仁程的I承发包成了社会的热门话题，

工程领域的腐败现象也随之而来。伴随我国社会主义市场经济H勺不停深化，这种指令性定额

计价模式H勺弊端愈发明显。

第二、要明确地认识到工程量清单计价是我国计价根据改革的突破口，也是与国际通例

接轨的详细措施。作为国际通用的计价措施，工程量清单计价提供了公平竞争的条件。工程

量清单计价是由业主根据设计规定，按照统一的计量单位、统一的项目划分、统一的LL程量

计算规则，在招标文献中明确需要施工的建设项目分部分项工程小J数最：投标人根据招标文

献的规定和施工项目的工程数量，接本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、

设备材料的进货渠道和所掌握日勺价格状况以及对利润追求日勺程度来对招标文献中的工程量

清单进行报价。

我国已经加入了WTO,按照贸易总协定口勺原则，我国建设领域将在短短的几年内容许

国外企业或者个人以提供服务口勺方式进入我国建筑市场，并且享有同等国民待遇，因此，我

国建筑业将面临来自境外建筑企业强劲的挑战，竞争将更趋剧烈，为了使国内企业尽快适应

市场，建立一套与世界接轨H勺计价措施一一工程量清单计价就显得尤为重要，它能提高国内

企'也参与国际化竞争的能力，这恰恰也是国内企业在我国加入WTO后来所必须具有的素质。

第三、要迅速接受“控制量、放开价”是价格市场化的发展趋势。工程量清单计价有助

于工程造价政府管理职能的转变，由过去政府控制的指令性定额计价方式转变为适应市场

经济规律需要的工程量清单计价，能有效增强政府对工程造价口勺宏观调控能力，变过去行政

直接干预为对工程造价依法监督管理，逐渐建'、/：起"政府宏观调控、企业自主报价、市场形

成价格、社会全面监督”的工程造价管理工作新思绪。投标人可以根据自身企业的人、材、

机消耗原则、间接费发生额度以及预期的利涧规定参与投标报价竞争，还可以将多种经济、

技术、质量、进度的原因细化考虑到单价确实定上。投标人掌握了价格的决定权，同步也向

投标人提出了更高的规定，只有那些使工程造价贴近市场，真正能体现建筑产品的真实价值

的企业才能被市场接受和承认，也才能形成合理的利润空间。因此，工程量清单计价可以增

进施工企业在剧烈的市场竞争中加紧技术进步，改善内部经营管理，减少成本，减少工程造

价，提高竞争能力。

工程最清单计价提高市场效率详细表目前节省大量口勺人力、物力上。以往投标报价时，

投标人均须计算工程量，而工程量的计算占整个投标报价工作量的）绝大部分。工程量清单计

价有了业主提供的工程量清单，投标人只需填报单价和计算合价，这样便大大减轻了投标报

价艮I工作量。同步，也防止了所有口勺投标人按照同一图纸计算工程数量的反复劳动。

第四、要重视目前一段时间内的工程量清单计价培训及基础工作。虽然我国H勺世行贷款

和外商投资项目已经采用了工程量清单计价方式，但工程数量有限，范围较小，因此目前业

主、投标人、造价征询机构等市场各方主体对工程量清单计价还存在着总体概念模糊、认识

深度不够，重视程度不高，工程量清单计算措施掌握得不好的现象，实际工作中表目前各方

理解程度差异较大、操作水平较低。针对以上状况，做好宣传和培训工作十分重要，要让市

场各方主体尽快熟知、适应工程量清单计价的模式,各级造价主管部门要充足发挥职能作用，

有针对性地举行培训班，对有关人员尤其是工程造价预（结）算执业、从业人员进行专业培训I。

同步因《工程量清单计价规范》中没有人、材、机口勺消耗量，客观上规定施工企业要根

据自身施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、设备材料H勺进货渠道等原因来编制内部

定额，以确定本企业为完毕各分部分项工程所构成工程实体需消耗的人、材、机及各项措施

性消耗和管理费用的最低原则。企业内部定额是企业对自身生产水平H勺对的认识、是对所承

揽建设项目实际成本预测的重要根据，它反应企业的个别成本，有了企业H勺内部定额，使报

价不再盲目，防止了一味地降价或过高报价所形成的亏损或废标。目前，我国大多数企业尚

未建立企业的内部定额，为适应工程量清单计价，施工企业必须尽快组织内部技术、经济专

业人员在国家统一定额的基础上根据自身的施工组织、技术水平与管理水平科学地测算、确

定人、材、机消耗量，并充足发挥自身优势，制定出人、材、机单价原则以及参与市场竞争

的方略，为本企业清单报价工作奠定坚实的基础，跟上市场经济发展的步伐。

第五、要客观的看待工程量清单计价不完善H勺地方。如工程清单计价也许使个别企业低

于成本价恶意竞标，采用工程量清单计价招投标R勺灵魂就是“合理低价”中标。目前我们正

在对“合理低价”、“最低成本价”等进行理论研究和实践探索，尚没有一种权威的J、行之有

效的东西。目前我们能做到H勺就是尽快建立一套科学、合理口勺与清单计价相配套H勺评标原则

及措施。其中，有效的评标专家询标措施格外重要。评标专家询标就是指在评标过程中需要

对投标书中有疑问的地方由评标专家向投标人进行问询，可以书面问询，也可以请投标人当

面解答。通过询标，使业主、投标人可以较全面理解、掌握经评审低价中标的原因，提高了

评、定标的透明度、合理性和科学性，能有效地防治恶意低价竞标而不能保证工程质量日勺现

象发生。

2、几种计价形式的存在其利弊是什么?发展趋势怎样？

答：一、几种计价形式的存在及其优劣。

1、采用预算定额、采用报价消耗量定额和采用企业定额三种计价形式，既也许同步存

在于某一时期，亦可分别存在于不一样步期。这要看我国工程量清单计价管理规范的规定和

各地区结合当地区状况实行该规范的规定和采用口勺环节。

2、三种计价形式的优劣。在目前仍然处在买方市场的状况一下，采用预算定额计价必

然高于后两种计价形式所确定日勺建筑产品价格：相反，采用企业定额报价必然低于前两种计

价形式所确定口勺建筑产品价格。也就是说，采用企业定额所确定的建筑产品价格，在市场上

更具有竞争能力，更符合参与国际性投标竞争口勺规定。这是由广：

(1)市场经济绝不是《镜花缘》里所描绘口勺君子国。商品互换更不会有买者嫌卖的贱、

卖者嫌买日勺贵那样谦恭礼让。商品的售卖者总是但愿从其售价中获得利润，商品日勺购置者

则想花费较少的资金买到优质合用的产品。因此，建设工程的招标投标过程中，在工期、质

量都得到同样H勺保证的条件下，业主总是选择低价者中标。

(2)所谓“低价中标”口勺低价，不是指难以量化“合理低价”，也不是低价投标、高价结

算的“虚假低价”，而是在同等程度保证工期、质量、安全的诸多投标报价中最低欧I那个价

格。

(3)低价中标，符合价值规律I内规定。有的同志认为，“低价中标”也许导致建筑产品与

其他商品之间的不等价互换。实际上，在市场经济条件下，只要存在着竞争，就会存在着供

求矛盾，只要存在着有生产能力的供应量不小于有支付能力的需求量的现象，建筑产品以低

于其价值日勺价格与其他商品互换就不可防止，商品的等价互换只有通过不等价互换才能实

现。恩格斯说过：“商品价格对商品价值日勺不停背离是一种必要的条件，只有在这个条件下

并由「这个条件，商品日勺价值才能存在。”价值规律就是通过价格与价值日勺背离，通过市场

价格的波动，调整社会劳动在各个生产部门之间口勺合理分派。

二、实行工程量清单、企业定额报价，是我国建筑产品计价和价格形成机制改革发展H勺

必然趋势。

我国“入世”后来，建筑产品计价和价格形成机制就要向国际通例靠拢，就要实行企业

个别成本报价，由市场形成价格。实行工程量清单、企业定额报价，正是我国建筑业面对国

际大市场所采用的重要改革措施。不过，应当注意到，要想推行或鼓励企业定额报价：

1、必须创立国内的r低价中标”H勺建筑市场环境，只有容许“低价中标”，投标企业才

敢使用企业定额报价。缺乏“低价中标”的市场环境、还按标底价口勺上三下五确定中标者，

投标者虽然具有了企业定额，也不敢以此报价，参与市场竞争。

2、要想发明“低价中标”的国内市场环境，就必须首先打开“合理低价”的思想桎桔。

什么叫合理低价?有人解释为“不低于成本价”。马克思主义认为，成本价格就是生产费用或

生产成本。是指由商品生产中实际花费的不变资本和可变资本构成H勺价格，即价值公式中的

C+V。在社会平均生产条件下，部门内将有一种社会平均成本存在。但在部门内H勺诸多生产

者之间，由于综合生产能力的不一样，又各自有着不一样的生产成本，即所谓的个别成本。

那么，“不低于成本价”的“成本”是指社会平均成本，还是指企业的个别成本?若为“社会

平均成本”，则先进于平均水平的企业报价将受到排斥，保护了中等及落后企业，不利于我

国建筑企业整体素质的提高。若为“个别成本”，则众多种别成本中的哪一种为“合理”？

鲁布革引水系统招标标底价为14958万元，工期为1597天。水电十四局等在满足工期规定

的前提下，投标价为12132.7万元：日本大成企业投标报价为8463万元，工期为1545天。

从14958万元到8463万元，我们很难鉴定哪一种是不低于成本口勺价格。其中，水电十四局

比标底价低18.8%,日本大成企业比标底价低43%,成吴日本大成企业以最低价中标。1984

年10月15日动工，1988年7月所有竣工，比协议工期提前了122天，减少了工程成本。

实践证明，要想走出国门，走向世界，创立“低价中标”的市场环境是非常必要的。

3、清单计价模式下的报价应遵守哪些原则？

答：推行工程量清单计价是工程造价管理模式改革时重大突破，会带来许多新的变化，

尤其是对招标投标将产生深远口勺影响。对于投标者来说必须尽快适应这种变化，掌握投标技

巧，调整报价方略。报价方略运用与否得当，不仅影响施工业能否中标，并且影响到企业在

剧烈竞争中能否生存和发展。我们只有不停总结投标报价的经验和教训，才能不停提高我们

的报价水平，在剧烈日勺竞标中立于不败之地。就报价方略而言，不一样的企业有不一样日勺方

略，同一企业在不一样口勺时间针对不一样的项目也应采用不一样口勺方略。尽管如此，也有某

些共同日勺方略可以遵照。他们是：

1、报价的基础价格要精确

我们在编制报价时，把人工单价、多种材料单价以及机械台班单价作为基础价格，运用行业

或企业定额的消耗量及取费费率确定工程单价。因此基础价格的水平直接影响到总价水平，

只有基础基价计算精确，才能保证总价的精确。

2、各项费率应也许足额计取

投标报价时所采用的综合费率，利润率和税率都将成为后来计算索赔费用的根据。为了

未来能获得较高的索赔费，各项费率应也许足额计取。

3、采用不平衡报价法

不平衡报价法是国际上常用日勺报价技巧之一，是一种在不提高总报价的前提下对不一样

分部分项工程采用不平衡报价H勺措施，从而到达既不影响中标，乂能获得理想经济效益H勺目

肛

（1）对那些难于计算精确工程量H勺项目，如土石方工程，其单价可报得高某些，这样对

总报价影响不大，又存在多获利的机会。一旦实际发牛.工程量比投标时工程量大，企业就可

获得较大的利润，而实际发生工程量比投标时工程量小，对企业利润影响也不大。

⑵对能先结算：工程价款的项目（如土石方工程，基础工程）其单价可合适高一点，以便

加紧资金周转：对后期项目（如装饰工程、安装工程）其报价可合适低某些。

(3)估计施工过程中会增长工程量口勺项目，单价可合适高某些，这样对总报价影响不大,

在工程施工时可以增长收入；对施工中会减少二正程量的项目，其单价可低某些，虽然减少

报价，在施工中减少的收入不会太大。

(4)估计暂定工程，对后来一定要施工日勺部分，其单价可高某些，估计不会施工的部分

单价可低某些。

(5)对工程内容做法阐明不清晰H勺项目，或有漏洞的地方，其单价可低某些，以利于减

少工程总报价和工程素赔，

4、分部、分项工程单价合理、可靠

在做各分部，分项工程单价时，应做到施工方案可行、施工工艺完备、施工设备配置合

理、工程单价所选定额子目对口勺、所报单价合理可靠，与类似工程相比出入不大，符合常规,

否则轻易导致业主对投标单位实际技术水平发生怀疑。

4、在国际投标报价技巧上，除了不平衡报价外尚有哪些措施？

答：在国际工程投标农价技巧上，除了不平衡报价措施外，一般尚有多方案报价法、采

用忽然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件法、争取评标奖励法等。

一、多方案报价法

有时招标文献中规定，可以提一种提议方案；或对于某些招标文献，假如发现工程范围不很

明确，条款不清晰或很不公正，或技术规范规定过于苛刻时，则要在充足估计风险的基础上,

按多方案报价法处理。即按原招标文献报一种价，然后再提出假如某条款作某些变动，报价

可减少口勺额度。这样可以减少总价，吸引业主。

投标者这时应组织一批有经验口勺技术专家，对原招标文献的J设计和施工方案仔细研究，提出

更理想H勺方案以吸引业主，促成自己的方案中标。这种新的I提议可以减少总造价或提前竣工

或使工程运用更合理，但要注意H勺是对原招标方案一定也要报价，以供业主比较。

增长提议方案时，不要将方案写得太详细，保留方案的技术关键，防止业主将此方案交给其

他承包商，同步要强调的是，提议方案一定要比较成熟，或过去有这方面的I实践经验。由于

投标时间往往较短，假如仅为中标而匆忙提出某些没有把握的提议方案，也许引起诸多后患。

二、采用忽然降价法

报价是一件保密的工作，不过对手往往会通过多种渠道、手段来刺探情报，因之用此法可以

在报价时困惑竞争对手。即先按一般状况报价或体现出自己对该工程爱好不大，到将近投标

截止时，才忽然降价。采用这种措施时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度,

在临近投标截止口期前，根据状况信息与分析判断，再做最终决策。采用忽然降价法往往只

减少总价，而要把减少日勺部分分摊到各清单项内，可采用不平衡报价进行，以期获得更高口勺

效益。

三、采用先万后盈法

对于大型分期建设的工程,在第一期工程投标时.，可以将部分间接费分摊到第二期工程中去，

少计算利润以争取中标。这样在第二期工程投标时，凭借第一期工程的经验，临时设施以及

创立的信誉，比较轻易拿到第二期工程。但第二期工程遥遥无期时，则不可以这样考虑。

四、采用许诺优惠条件法

投标报价附带优惠条件是行之有效的一种手段。招标人评标时，除了重要考虑报价和技术方

案外，还要分析别B勺条件，如工期、支付条件等。因此在投标时积极提出提前竣工、低息货

款、赠给施工设备，免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协作、代为培训人员等，均

是吸引招标人、利于中标的辅助手段。

五、争取评标奖励法

有时招标文献规定，对某些技术指标口勺评标，可以提供优于规定的指标值，评标时能予以合

适时评标奖励。因此，投标人应当使招标人比较重视H勺指标合适地优于规定原则，可以获得

合适的评标奖励，有助于在竞争中取胜。但要注意技术性能优于招标规定，将导致报价对应

上涨，假如投标报价过百，虽然获得评标奖励，也难以与报价上涨的部分相抵，这样评标奖

励也就失去了意义。

在工程量清单实行后，投标人在投标报价时必须显示自己不一样于别II勺竞争对手的关键优

势，在报价减少的状况下怎样获得最大的利涧是每个投标人关注的焦点。投标人首先在工程

投标报价时，重要应当在先进合理的技术方案和较低的投标价格上下功夫。同步投标人在利

润和风险之间做出对■的的决策，不过尚有其他某些方略和投标技巧对投标报价起辅助性作

用。投标人应当运用这些方略和技巧尽量地规避及防备风险。

另一方面，有经验的投标人对招标人工程量清单尤其关注，每一项工程量清单的I描述及工程

内容会进行尤其详细地分析研究，在分析研究过程中，虽然确认招标人股I工程量清单有错项、

漏项及施工过程中定会发牛£勺变更及招标条件隐藏着巨大的风险，也不会正面变更或减少条

件，而是运用招标人的错误进行不平衡报价等技巧，为中标后的索赔留下伏笔，中标后以求

得最大H勺利润。

因此，投标人只有很好地运用方略，才能对投标报价对的分析，并能坚决地做出决策。从而

保证在最低价中标的状况卜.获得预期的利润。

1、工程量清单由谁编制?

答：《计价规范》规定：“工程量清单应由具有编制招标文献能力H勺招标人，或受其委托

具有对应资质"勺中介机构进行编制”，同步明确“工程量清单应作为招标文献的构成部分。”

从以上规定可以看出，工程量清单是由招标人来编制的。招标人在编制招标文献的同步，编

制出拟建工程项n的工程量清单，随招标文献发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单

项目进行报价。

详细到编制人来讲，必须是通过国家注册日勺造价工程师才有资格进行编制，由于从工程

品清单格式时规定,清单封面上必须要有注册造价工程师签字并羔执业专用章方为有效。

2、工程最清单包括哪些内容？

答：一种拟建项FI的所有工程量清单包括分部分项二程量清单、措施项目清单和其他项

目清单三部分。

分部分项工程量清单是表明拟建工程的所有分项实体工程名称和对应数量的工程量清

单；措施项目清单是为完毕分项实体工程而必须采用的其些措施性方案的清单：其他项目清

单是招标人提出的某些与拟建工程有关的特殊规定日勺项目清单。

措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11条；建筑.1.程项目1条；

装饰装修工程项目2条；安装工程项目“条；市政工程项目7条。通用项目清单重要有安全

文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的规定列项。

其他项目清单重要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。

措施项目清单和其他项目清单根据设计规定列项，对《计价规范》中口勺列项，根据拟建

工程的实际状况可以增减。在三部分清单项目中，重要是分部分项工程最清单。

3、编制工程量清单应注意哪些事项？

答：编制T程量清单应注意H勺事项有：

一是分部分项工程量清单编制规定数量精确，防止错项、漏项。由于投标人要根据招标人提

供的清单进行报价，假如工程量都不精确，报价也不也许精确。因此清单编制完毕后来，除

编制人要反复校核外，还必须要由其他人审核。

二是伴随建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，《计价规范》附录中缺项的项目，

编制人可以作补充。

三是《清单规范》附录中曰勺9位编码项目，有的涵盖面广，编制人在编制清单时要根据

设计规定仔细分项。其宗旨就是要使清单项目名称详细化、项目划分清晰，以便「投标人报

价。

四是编制工程量清单是一项波及面广、环节多、政策性强、对技术和知识均有很高规定

的技术经济工作。造价人员必须精通《清单规范》，认真分析拟建工程H勺项目构成和各项影

响原因，多方面接触工程实际，才能编制出高水平的工程量清单。

4、怎样认识从“计价措施”到“计价规范”？

答：工程造价管理工作日勺有关规定历来都是以文献形式公布，一般称为“措施二本次

的工程量清单计价则以国标形式公布为“规范”。为何用“规范”，在此之前曾经存在过一定

的不解v通过学习和思索，经历了一种认识变化H勺过程.

首先，从政府管理机沟职能日勺转变来看，政府行政机构改革，政府行政职能的调整，都

波及到一种问题，那就是该管什么和不必管什么。伴随中国市场经济体制的初步建立和中国

加入世界贸易组织之后，到达的一种基本共识就是政府主管部门在本行业和本系统内应制定

“游戏规则二政府主管部门应当挣脱既当“运动员”又当“裁判员”，有时还要做企业的“婆

婆”和“家长”日勺多重角色。政府主管部门要做好“裁判员”，当然必须要有“裁判法则”。

因此，制定“游戏规则”以规范有关各方行为是必然之举。它是引导市场有序健康发展，提

供公开、公正、公平竞争平台的必然规定。“游戏规则”的一般规定，包括“必须怎么做，

可以怎么做，不适宜怎么做和不许怎么做。”再扩展的话，还包括违反''规范”的罚则。这

些“规则”此前也有，称之为“措施”、“规定”，是以文献形式公布。伴随与国际习惯做法

时逐渐接轨，原先的许多做法需要变革。那么我们仍然需要的某些“规定”应当以怎样口勺形

式体现呢?应当承认“规范”是一种很好的形式。它基本体现了政府主管部门管理工作的意

志，综合包容了“强制性”、“推荐性”和游戏参与者行为必须遵照日勺“规则性”。如此，我

们与否可以这样认识这个问题，即遵照深化改革和市场发展规律日勺规定，政府主管部门管理

工作的重要内容是制定游戏规则，一一游戏规则很好的载体是一种“规范”，一一从而制定

《建筑工程工程量清单计价规范》。这应当是一条清晰的思绪.

另一方面，存在的疑问是工程量清单计价与否适合于使用“规范”这一形式。众所周知，

我国很长时期对技术工作和行政工作的管理是有所不一样的。“原则”、“规范”历来都运用

于技术管理。而在行政管理工作中，则使用“措施”、“规定”。诚然，技术管理工作与行政

管理工：作存在着区别，在理论方面也还可以探讨，但有其共同点，它们都是管理工作，可

以互相借鉴与交流，这是一；第二，加入世界贸易组织后，政府日勺行政行为也要符合国际通

例，而“原则”与“规范”是国际上普遍被承认和接受的；第三，在深化改革的过程中，我

们将面临许多新的问题，而要处理这些问题，必须具有的精神之一，就是探索与创新。在工

程造价管理工作的深化改革中，也同样会碰到难题，而处理这些难题，应当在观念上有新突

破，在管理工作的内容包括形式上都应当有所创新。我们暂且不下结论，就说它一定是完美

无缺的，是绝对对的的。至少，我们可以把它看作是一种积极的创新H