烟台城市供暖管理办法

烟台城市供暖管理办法一、总则（一）目的与依据为加强烟台城市供暖管理，保障供暖质量，维护供暖双方的合法权益，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范城市供暖行为，确保供暖系统安全、稳定、高效运行，为居民和企事业单位提供优质、可靠的供暖服务，促进城市供暖事业健康发展。（二）适用范围本办法适用于烟台市行政区域内城市规划区范围内的供暖规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障安全原则供暖工作必须把保障供暖安全放在首位，确保供暖设施设备安全运行，防止发生安全事故，保障人民群众生命财产安全。2.质量第一原则以提供高质量的供暖服务为核心目标，严格执行供暖质量标准，不断提高供暖质量，满足用户需求。3.节能环保原则鼓励采用先进的节能环保技术和设备，推广节能措施，降低能源消耗，减少环境污染，实现可持续发展。4.公平公正原则在供暖规划、建设、经营、使用等过程中，遵循公平公正的原则，维护各方合法权益，营造良好的市场秩序。二、供暖规划与建设（一）规划编制1.市供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制城市供暖专项规划，报市人民政府批准后实施。2.供暖专项规划应当包括供暖现状分析、供热需求预测、热源建设规划、供热管网布局规划、供热设施建设计划以及保障措施等内容。3.供暖专项规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接，统筹考虑热源建设、供热管网布局、用户分布等因素，确保供暖设施建设与城市发展相适应。（二）建设要求1.新建、改建、扩建供暖工程项目，应当符合供暖专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供暖工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关工程建设标准和规范。3.供暖工程建设应当选用符合国家质量标准的设备和材料，确保供暖设施的质量和安全。4.供暖工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。5.建设单位应当自供暖工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和相关资料报市供热主管部门备案。三、供暖设施管理（一）产权界定1.城市集中供暖设施的产权按照下列规定确定：热源厂、供热管网等主要供暖设施，其产权归国家所有。居民用户和非居民用户的室内供暖设施，其产权归用户所有。物业管理区域内的供暖设施，其产权按照物业服务合同的约定确定；没有约定或者约定不明确的，其产权归全体业主共有。2.供暖设施产权人应当依法履行对供暖设施的维护、管理责任，确保供暖设施正常运行。（二）维护管理1.供暖设施产权人应当建立健全供暖设施维护管理制度，定期对供暖设施进行检查、维护、保养，确保供暖设施完好。2.供暖设施产权人应当按照国家和地方有关规定，对供暖设施进行更新改造，提高供暖设施的安全性和可靠性。3.供暖设施产权人应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。4.供热单位应当按照供热合同的约定，对其负责管理的供暖设施进行维护管理，确保供暖质量。5.物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，对物业管理区域内的供暖设施进行维护管理，协助供热单位做好供暖工作。（三）安全管理1.供暖设施产权人应当加强供暖设施的安全管理，落实安全责任，确保供暖设施安全运行。2.供暖设施产权人应当在供暖设施上设置明显的安全警示标志，对供暖设施进行安全防护。3.供热单位应当建立健全安全管理制度，加强对供暖设施的安全检查和隐患排查，及时消除安全隐患。4.供热单位应当制定安全操作规程，操作人员应当严格按照操作规程进行操作，确保供暖设施安全运行。5.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供暖设施，不得损坏供暖设施。因特殊原因确需改装、拆除、迁移供暖设施的，应当经供热单位同意，并按照有关规定办理相关手续。四、供暖经营管理（一）经营许可1.从事城市供暖经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。2.申请供热经营许可证，应当具备下列条件：具有企业法人资格。具有与供热规模相适应的资金和专业技术人员。具有符合国家标准的供热设施和安全管理制度。具有与供热规模相适应的稳定、可靠的热源。法律、法规规定的其他条件。3.供热经营许可证的有效期为[X]年。有效期届满需要延续的，供热单位应当在有效期届满前[X]个月向市供热主管部门提出申请。市供热主管部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（二）合同管理1.供热单位应当与用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。2.供热合同应当包括供热期限、供热质量标准、收费标准、缴费方式、违约责任等内容。3.供热单位应当按照供热合同的约定，按时、足额供热，确保供热质量。4.用户应当按照供热合同的约定，按时缴纳供暖费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金。5.供热单位应当建立供热服务质量投诉处理制度，及时处理用户的投诉和举报。对用户反映的问题，应当在[X]个工作日内予以答复和处理。（三）价格管理1.城市供暖价格实行政府定价或者政府指导价。2.市价格主管部门应当会同市供热主管部门，根据供热成本、市场供求状况、社会承受能力等因素，制定和调整城市供暖价格，并报市人民政府批准后执行。3.供热单位应当按照价格主管部门核定的价格收取供暖费，不得擅自提高或者降低价格。4.供热单位应当实行明码标价制度，在经营场所显著位置公示供暖价格、收费标准、服务内容等信息，接受用户监督。五、供暖用热管理（一）用户权利与义务1.用户享有下列权利：有权要求供热单位按照供热合同的约定提供供暖服务。有权对供热质量进行监督，对供热单位的服务质量提出意见和建议。有权要求供热单位对供暖设施进行维护管理，确保供暖设施安全运行。有权向供热单位或者有关部门投诉、举报供暖过程中的违法行为。2.用户应当履行下列义务：按照供热合同的约定，按时缴纳供暖费。不得擅自改装、拆除、迁移室内供暖设施。不得妨碍供热单位对供暖设施进行检查、维护、保养。配合供热单位做好供暖工作，提供必要的协助。（二）用热计量1.本市推行用热计量收费制度。新建建筑应当按照国家和地方有关规定安装用热计量装置，并实行分户计量、分户控制。2.既有建筑应当逐步进行用热计量改造，实现分户计量、分户控制。3.用热计量装置应当由具有相应资质的单位安装，并经法定计量检定机构检定合格。4.供热单位应当按照用热计量装置显示的用热量向用户收取供暖费。用热计量收费标准由市价格主管部门会同市供热主管部门制定。（三）停止用热1.用户停止用热的，应当在当年供暖期开始前[X]日向供热单位提出申请，并办理相关手续。2.供热单位应当自接到用户停止用热申请之日起[X]个工作日内予以答复。经供热单位同意停止用热的，用户应当按照合同约定缴纳基本热费。3.基本热费的收取标准由市价格主管部门会同市供热主管部门制定。六、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.市供热主管部门应当加强对城市供暖管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供热单位的供暖质量、设施维护管理、安全运行等情况进行检查。2.市供热主管部门可以依法对供热单位的经营活动进行监督检查，查阅、复制有关文件和资料，对发现的问题责令限期整改。3.供热单位应当接受市供热主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者妨碍监督检查工作。（二）投诉处理1.市供热主管部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受用户的投诉和举报。2.对用户的投诉和举报，市供热主管部门应当及时受理，并在[X]个工作日内予以答复。3.对用户反映的供热质量问题，市供热主管部门应当及时组织调查处理。经调查属实的，应当责令供热单位限期整改，确保供热质量。4.对用户反映的其他问题，市供热主管部门应当按照有关规定进行处理，并及时反馈处理结果。七、法律责任（一）供热单位违法行为的处罚1.供热单位有下列行为之一的，由市供热主管部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的。擅自停止供热或者降低供热质量的。未按照供热合同的约定提供供暖服务的。未按照规定对供暖设施进行维护管理，导致供暖设施损坏或者发生安全事故的。擅自提高或者降低供暖价格的。2.供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市供热主管部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款：未按照规定建立供热服务质量投诉处理制度，或者对用户的投诉和举报未及时处理的。未按照规定实行明码标价制度的。未按照规定对用热计量装置进行检定或者使用未经检定合格的用热计量装置的。（二）用户违法行为的处罚1.用户有下列行为之一的，由市供热主管部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款：擅自改装、拆除、迁移室内供暖设施的。妨碍供热单位对供暖设施进行检查、维护、保养的。逾期未缴纳供暖费，经供热单位催缴后仍不缴纳的。2.用户违反本办法规定，未按照规定停止用热或者未按照合同约定缴纳基本热费的，由市供热主管部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。（三）其他违法行为的处罚1.违反本办法规定，擅自改装、拆除、迁