灵宝农村公路管理办法

灵宝农村公路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强灵宝农村公路的建设、养护与管理，保障农村公路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于灵宝市行政区域内农村公路的规划、建设、养护、路政管理以及相关资金的使用和监督。农村公路包括县道、乡道、村道及其附属设施。（三）基本原则1.政府主导、分级负责。明确市、乡（镇）人民政府在农村公路管理中的职责，充分发挥政府的主导作用，调动各方积极性。2.建养并重、保障畅通。坚持建设与养护并重，加强农村公路的日常养护和管理，确保公路安全畅通。3.依法治路、规范管理。严格依法履行农村公路管理职责，规范管理行为，提高管理水平。4.统筹规划、协调发展。将农村公路建设、养护与农村经济社会发展相统筹，与城乡交通一体化相协调，促进农村公路可持续发展。二、规划与建设（一）规划编制1.农村公路规划应当根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及城乡交通发展需求，结合乡村振兴战略，按照因地制宜、合理布局、注重实效的原则进行编制。2.农村公路规划由市交通运输主管部门会同乡（镇）人民政府组织编制，报市人民政府批准，并报上一级交通运输主管部门备案。3.农村公路规划应当与国道、省道等干线公路规划相衔接，与农村产业发展、生态环境保护、乡村旅游等规划相协调，优先保障农村地区产业发展、居民出行、公共服务等需求。（二）建设管理1.农村公路建设应当按照国家和地方有关标准、规范进行，确保工程质量。建设项目应当依法实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。2.市交通运输主管部门负责农村公路建设项目的行业管理和监督指导，乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村公路建设项目的组织实施。3.农村公路建设项目应当按照基本建设程序办理相关手续，严格执行项目设计文件审批制度。未经批准，不得擅自变更设计文件和建设规模。4.农村公路建设项目应当在施工现场设置明显的工程质量和安全生产标志，公示建设单位、施工单位、监理单位等相关信息，接受社会监督。5.农村公路建设项目完工后，应当按照国家有关规定进行交工验收和竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。三、养护与管理（一）养护职责1.市交通运输主管部门负责全市农村公路养护工作的行业管理和监督指导，制定农村公路养护计划，下达养护任务，监督养护质量，考核养护工作。2.乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的日常养护和管理工作，组织实施养护工程，落实养护人员和资金，确保养护工作正常开展。3.村民委员会应当协助乡（镇）人民政府做好村道的养护工作，引导村民自觉爱护农村公路，参与农村公路养护。（二）养护资金1.农村公路养护资金来源主要包括：财政预算安排的专项资金、上级补助资金、社会捐赠资金以及通过其他合法渠道筹集的资金。2.市人民政府应当按照国家和省有关规定，将农村公路养护资金纳入财政预算，并根据农村公路养护实际需求，逐步增加养护资金投入。3.农村公路养护资金应当专款专用，严格按照规定的用途和程序使用，不得截留、挪用。市交通运输主管部门应当会同财政部门加强对养护资金使用情况的监督检查。（三）养护作业1.农村公路养护作业应当按照国家和地方有关技术规范和操作规程进行，确保养护质量和安全。2.农村公路养护作业单位应当具备相应的资质条件，按照合同约定组织实施养护作业，并接受市交通运输主管部门和乡（镇）人民政府的监督检查。3.农村公路养护应当注重预防性养护，加强路况巡查和检测，及时发现和处理路面病害、安全隐患等问题，保持公路技术状况良好。4.农村公路养护作业应当采取有效措施，减少对交通通行的影响。确需封闭道路或者中断交通的，应当提前向社会公告，并按照规定办理相关手续。（四）路政管理1.市交通运输主管部门所属的路政管理机构负责农村公路路政管理工作，依法保护农村公路路产路权，维护公路养护作业秩序，保障公路安全畅通。2.路政管理机构应当加强对农村公路的巡查，及时发现和制止各类侵占、损坏公路路产路权的违法行为。对违法行为应当依法予以查处，情节严重的，应当移交司法机关处理。3.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路；不得在公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮等；不得在公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。4.因特殊情况需要占用、挖掘农村公路或者在公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的保护措施。四、路政巡查与保护（一）巡查制度1.路政管理机构应当建立健全农村公路路政巡查制度，制定巡查计划，明确巡查人员、巡查路线、巡查频率等要求。2.路政巡查人员应当严格按照巡查计划进行巡查，及时发现和处理各类路政违法行为和安全隐患，并做好巡查记录。巡查记录应当包括巡查时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。3.路政巡查人员在巡查过程中发现路政违法行为或者安全隐患时，应当立即制止，并依法采取相应的措施。对当场难以处理的，应当及时报告路政管理机构负责人，并跟踪处理情况。（二）路产保护1.路政管理机构应当加强对农村公路路产的保护，建立路产档案，定期对路产进行清查核实，确保路产完好。2.任何单位和个人不得擅自损坏、移动、涂改农村公路附属设施，如里程碑、百米桩、公路标志、标线等。因特殊情况需要移动或者拆除的，应当经路政管理机构批准，并按照规定予以恢复或者补偿。3.路政管理机构应当加强对农村公路桥梁、隧道等构造物的安全管理，定期进行检测和评估，及时发现和消除安全隐患。对存在安全隐患的桥梁、隧道，应当设置明显的警示标志，并采取相应的限行、封闭等措施。五、超限运输治理（一）治理职责1.市交通运输主管部门负责组织协调全市农村公路超限运输治理工作，制定超限运输治理方案，明确治理目标、任务和措施。2.路政管理机构、交通运输综合执法机构等相关部门应当按照职责分工，依法开展超限运输治理工作，加强对农村公路超限运输车辆的检查和处罚。3.乡（镇）人民政府应当协助相关部门做好本行政区域内农村公路超限运输治理工作，配合开展超限运输车辆的劝返、卸载等工作。（二）治理措施1.路政管理机构、交通运输综合执法机构等相关部门应当在农村公路重要路段、节点设置超限检测站点，配备必要的检测设备和执法人员，对过往车辆进行超限检测。2.对超限运输车辆，应当依法予以查处，责令其停止违法行为，采取卸载、分装等措施，消除违法状态，并按照规定予以罚款。对一年内违法超限运输超过三次的货运车辆，吊销其车辆营运证；对一年内违法超限运输超过三次的货运车辆驾驶人，责令其停止从事营业性运输；道路运输企业一年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，责令其停业整顿，情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。3.相关部门应当加强协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，形成治理超限运输的工作合力。同时，要加强对超限运输治理工作的宣传，提高广大群众的法律意识和安全意识，营造良好的治理氛围。六、安全管理（一）安全责任1.市交通运输主管部门负责农村公路安全管理工作的行业指导和监督检查，制定农村公路安全管理制度和应急预案，组织开展安全隐患排查治理。2.乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村公路安全管理工作的具体实施，落实安全管理责任，加强对农村公路安全状况的日常巡查，及时发现和报告安全隐患。3.农村公路经营管理单位、养护作业单位等应当履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强对从业人员的安全教育培训，确保农村公路安全运营。（二）安全设施1.农村公路应当按照国家和地方有关标准、规范设置交通安全设施，如交通标志、标线、护栏、警示桩等，确保公路交通安全。2.新建、改建、扩建农村公路项目，应当同步设计、同步施工、同步投入使用交通安全设施。交通安全设施应当经验收合格后方可交付使用。3.路政管理机构应当加强对农村公路交通安全设施的巡查和维护，及时修复损坏的设施，确保设施完好有效。（三）安全隐患排查治理1.市交通运输主管部门应当定期组织开展农村公路安全隐患排查治理工作，建立安全隐患排查治理台账，明确隐患排查治理责任单位、责任人、整改措施和整改期限。2.对排查出的安全隐患，应当按照轻重缓急进行分类，及时组织整改。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的临时防护措施，并制定整改计划，限期整改到位。3.乡（镇）人民政府应当配合市交通运输主管部门做好农村公路安全隐患排查治理工作，及时报告安全隐患情况，并组织实施本行政区域内村道安全隐患的整改工作。七、应急管理（一）应急预案制定1.市交通运输主管部门应当制定农村公路突发事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容，报市人民政府批准后实施。2.乡（镇）人民政府应当根据市交通运输主管部门制定的应急预案，结合本行政区域实际，制定相应的农村公路突发事件应急预案，并报市交通运输主管部门备案。3.农村公路经营管理单位、养护作业单位等应当制定本单位的农村公路突发事件应急预案，并报市交通运输主管部门备案。（二）应急物资储备1.市交通运输主管部门应当建立农村公路应急物资储备制度，根据农村公路突发事件应急处置需要，储备必要的应急物资，如抢险设备、救援工具、防护用品、食品、药品等。2.应急物资储备应当实行集中管理、统一调配，定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。3.乡（镇）人民政府应当根据本行政区域农村公路应急处置需要，储备一定数量的应急物资，并协助市交通运输主管部门做好应急物资的调配工作。（三）应急处置1.农村公路突发事件发生后，相关单位和人员应当立即启动应急预案，迅速组织开展应急处置工作，采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。2.市交通运输主管部门应当及时向上级主管部门和市人民政府报告农村公路突发事件情况，并按照规定做好信息发布工作。3.在应急处置过程中，各相关部门应当密切配合，协同作战，形成应急处置合力。应急处置工作结束后，应当及时组织对事件进行调查评估，总结经验教训，完善应急预案。八、监督检查与考核（一）监督检查1.市交通运输主管部门应当加强对农村公路管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对乡（镇）人民政府农村公路管理工作进行检查和考核。2.监督检查内容包括农村公路规划、建设、养护、路政管理、安全管理、应急管理等方面的工作情况。3.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）考核评价1.市交通运输主管部门应当制定农