漳州进场交易管理办法

漳州进场交易管理办法一、总则（一）目的与依据为规范漳州市各类交易活动的进场交易行为，加强交易市场管理，维护市场秩序，保障交易活动的公开、公平、公正，依据国家相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在漳州市行政区域内，纳入统一进场交易范围的各类公共资源交易活动，包括但不限于工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权出让、矿业权出让等。（三）基本原则1.公开原则各类交易信息应当通过规定的渠道及时、准确、完整地向社会公开，保障交易各方的知情权。2.公平原则交易活动应当为所有参与方提供平等的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在参与者。3.公正原则交易过程应当严格按照既定的规则和程序进行，确保结果公正，维护各方合法权益。4.诚实信用原则交易各方应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或实施其他欺诈行为。（四）管理职责1.市交易管理部门负责本市进场交易活动的统一监督管理，制定交易规则和管理制度，指导、协调各相关部门开展工作。2.行业主管部门按照各自职责，对本行业的进场交易活动进行业务指导和监督，负责审核交易项目的相关文件，参与交易活动的现场监督等。3.交易中心具体承担各类交易活动的组织实施工作，为交易各方提供场所、设施和服务，负责交易活动的现场管理和交易资料的收集、整理、归档等。二、交易项目范围与标准（一）工程建设项目1.范围界定使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行进场交易：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行进场交易。2.特殊情况涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标，但应当经项目审批、核准部门批准，并向社会公开说明理由。（二）政府采购项目1.范围界定各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目，必须进行进场交易。集中采购目录和采购限额标准由市财政部门会同有关部门制定并公布。2.采购方式政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式，具体采购方式的适用条件按照相关法律法规执行。（三）国有产权交易项目1.范围界定国有及国有控股企业、国有实际控制企业产权转让，包括企业整体或者部分产权（股权）转让、企业增资等，应当进行进场交易。2.交易程序转让方应当按照规定制定转让方案，经主管部门审核后，在产权交易机构公开披露转让信息，征集受让方。产权交易机构按照规定组织交易活动，对交易过程进行全程见证，确保交易合法合规。（四）土地使用权出让项目1.范围界定国有土地使用权出让，包括经营性用地、工业用地、公共设施用地等各类土地的出让，应当通过招标、拍卖、挂牌等方式进行进场交易。2.出让程序土地出让方应当按照土地出让计划，编制出让文件，发布出让公告，组织实施招标、拍卖、挂牌活动。竞买人应当按照规定参与竞买，土地交易机构负责组织开标、评标、定标等活动，确保土地出让公平公正。（五）矿业权出让项目1.范围界定探矿权、采矿权出让，应当进行进场交易。2.出让方式矿业权出让可以采用招标、拍卖、挂牌、协议等方式，具体出让方式根据矿产资源的特点和相关规定确定。交易过程应当严格按照规定的程序进行，确保矿业权出让合法、公正、透明。三、交易程序（一）项目申报与受理1.申报材料项目单位应当根据项目性质和交易类型，向行业主管部门提交项目申报材料，包括项目审批文件、资金来源证明、交易方案等。2.受理审核行业主管部门对申报材料进行审核，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知项目单位需要补充或修改的内容。（二）交易文件编制1.交易文件内容交易文件应当包括交易公告、交易规则、技术规格、合同条款等内容，明确交易条件、交易程序、评审标准等事项。2.审核备案行业主管部门对交易文件进行审核，确保交易文件符合法律法规和行业标准要求。审核通过后，交易文件报交易管理部门备案。（三）信息发布1.发布渠道交易信息应当在漳州市公共资源交易平台及相关指定媒体上发布，确保信息公开、及时、准确。2.发布内容交易公告应当包括项目基本情况、交易条件、报名时间、地点、方式等内容，吸引潜在参与者参与交易活动。（四）报名与资格审查1.报名方式潜在参与者应当按照交易公告要求，在规定时间内通过交易平台进行报名，并提交相关证明材料。2.资格审查交易中心会同行业主管部门对报名者进行资格审查，确定符合条件的潜在参与者名单。资格审查应当严格按照交易文件规定的标准进行，确保参与交易的各方具备相应的资质和能力。（五）交易活动组织1.开标评标交易中心按照交易文件规定的时间、地点组织开标评标活动，开标应当公开进行，接受各方监督。评标委员会应当按照评审标准对投标文件进行评审，提出评审意见。2.定标成交根据评标结果，按照交易文件规定的定标方法确定中标人或成交供应商。交易中心向中标人或成交供应商发出中标通知书或成交通知书，并同时通知其他未中标或未成交的参与者。（六）合同签订与履行1.合同签订中标人或成交供应商应当在规定时间内与项目单位签订合同，合同内容应当与交易文件一致。交易中心对合同签订情况进行见证。2.合同履行项目单位和中标人或成交供应商应当按照合同约定履行各自的义务，交易管理部门和行业主管部门对合同履行情况进行监督检查。四、交易监督管理（一）监督机构与职责1.监督机构成立漳州市公共资源交易监督管理委员会，负责统筹协调全市公共资源交易监督管理工作。交易管理部门、行业主管部门、监察机关等按照各自职责，对交易活动进行监督检查。2.监督职责交易管理部门负责对交易活动的合法性、规范性进行监督，查处违反交易规则的行为。行业主管部门负责对本行业交易活动的业务指导和监督，对项目交易文件、交易过程等进行审核把关。监察机关负责对交易活动中公职人员的违法违纪行为进行查处，加强对交易活动的廉政监督。（二）监督方式与措施1.现场监督监督部门可以派人对交易活动现场进行监督，检查交易程序是否合规、交易文件是否执行等情况。2.投诉处理任何单位和个人对交易活动中的违法违规行为有权向监督部门投诉。监督部门应当及时受理投诉，并按照规定进行调查处理，将处理结果及时反馈投诉人。3.信用管理建立公共资源交易信用评价制度，对交易各方的信用状况进行记录和评价。信用评价结果作为参与后续交易活动的重要参考依据，对信用不良的单位和个人依法予以限制。（三）法律责任1.交易各方责任交易各方违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门责令改正，给予警告，可以并处以罚款；情节严重的，依法追究法律责任：应当进场交易而未进场交易的；提供虚假材料、隐瞒真实情况的；相互串通投标、竞买的；其他违反法律法规和交易规则的行为。2.工作人员责任交易管理部门、行业主管部门、交易中心等工作人员在交易活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、交易平台建设与管理（一）平台建设目标构建统一、规范、高效、便捷的漳州市公共资源交易平台，实现各类交易信息的集中发布、交易活动的集中组织、交易过程的全程监管，提高交易效率，降低交易成本。（二）平台功能要求1.信息发布功能具备交易项目信息、交易主体信息、政策法规信息等发布功能，方便交易各方查询。2.交易操作功能提供在线报名、投标、开标、评标、定标等交易操作模块，实现交易活动的电子化、网络化。3.监督管理功能为监督部门提供交易过程实时监控、数据分析、投诉处理等功能，便于对交易活动进行监督管理。4.信用管理功能建立信用信息数据库，对交易各方的信用记录进行管理和评价，为信用监管提供支持。（三）平台运行管理1.技术保障加强平台的技术维护和安全保障，确保平台稳定运行，数据安全