漳州发展水务管理办法

漳州发展水务管理办法一、总则（一）目的与依据为加强漳州市水务管理，保障水资源合理开发、利用、节约和保护，维护水事秩序，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于漳州市行政区域内的水资源管理、供水用水管理、排水与污水处理管理、节约用水管理以及相关的水务设施建设与保护等活动。（三）基本原则1.水资源可持续利用原则遵循水资源自然规律和经济社会发展规律，统筹兼顾生活、生产和生态用水需求，实现水资源的可持续利用。2.统一管理原则实行城乡水务一体化管理体制，对水资源、供水、排水、污水处理等涉水事务进行统一规划、统一调配、统一监管。3.节约优先原则把节约用水放在首位，全面推行节水措施，建设节水型社会，提高水资源利用效率。4.保护与治理并重原则加强水资源保护和水污染防治，加大水生态修复力度，维护水生态系统平衡。二、水资源管理（一）水资源规划1.编制主体与程序市水行政主管部门应当会同有关部门，依据漳州市国民经济和社会发展规划、流域综合规划，编制全市水资源综合规划、专业规划和区域规划。规划编制过程中应当广泛征求社会公众意见，并报经上级主管部门批准后实施。2.规划内容水资源综合规划应当包括水资源现状评价、水资源开发利用与保护规划、水资源配置规划、节水规划等内容。专业规划和区域规划应当根据水资源综合规划，结合本行业、本地区实际情况，对水资源的开发、利用、节约和保护作出具体安排。（二）水资源权属管理1.水资源所有权水资源属于国家所有。漳州市行政区域内的水资源，由市人民政府水行政主管部门代表国家行使所有权。2.取水许可制度直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定条件取水。取水许可应当遵循总量控制、定额管理的原则，优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。（三）水资源保护1.饮用水水源保护划定饮用水水源保护区，明确保护区的范围和保护要求。在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口，禁止从事可能污染饮用水水体的活动。加强饮用水水源地水质监测，确保饮用水水源水质安全。2.水功能区管理按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域限制排污总量意见。水功能区水质应当符合国家和地方规定的水质标准。3.水资源保护措施加强水资源涵养林建设，保护湿地等水生态系统，维护水资源的自然循环和生态平衡。严格控制地下水开采，防止地面沉降等地质灾害。加强对入河排污口的监督管理，规范排污行为。三、供水用水管理（一）供水设施建设与管理1.规划与建设市水行政主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和水资源综合规划，编制供水专项规划。供水设施建设应当按照供水专项规划进行，确保供水设施的布局合理、安全可靠。2.设施维护与管理供水单位应当建立健全供水设施维护管理制度，定期对供水设施进行检查、维护和更新改造，确保供水设施正常运行。加强对供水设施的安全保护，防止供水设施受到损坏和污染。（二）供水经营管理1.资质管理从事供水经营活动的单位，应当依法取得供水经营许可证，并按照许可证规定的范围和要求从事供水经营活动。2.供水质量与服务供水单位应当保证供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准，定期向社会公布供水水质检测结果。加强供水服务管理，及时处理用户的用水投诉和故障报修，提高供水服务质量。3.价格管理供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并依法实行政府定价或者政府指导价。供水价格调整应当按照规定程序进行听证，充分听取社会各方面的意见。（三）用水管理1.用水申请与审批用户需要用水的，应当向供水单位提出用水申请。供水单位应当按照规定的程序和时限进行审批，并与用户签订供用水合同。2.用水计量与收费供水单位应当按照国家规定安装合格的用水计量装置，对用户的用水量进行计量。用户应当按照合同约定的计量方式和价格标准按时缴纳水费。3.节约用水管理加强对用户用水的监督管理，推广节水器具和技术，提高用水效率。对超计划用水的用户，按照规定收取超计划加价水费。四、排水与污水处理管理（一）排水设施建设与管理1.规划与建设市水行政主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和水资源综合规划，编制排水专项规划。排水设施建设应当按照排水专项规划进行，确保排水设施的完善和畅通。2.设施维护与管理排水单位应当建立健全排水设施维护管理制度，定期对排水设施进行检查、维护和清疏，确保排水设施正常运行。加强对排水设施的安全保护，防止排水设施受到损坏和堵塞。（二）污水处理设施建设与管理1.规划与建设市人民政府应当根据城市总体规划和水资源综合规划，统筹规划建设污水处理设施。污水处理设施建设应当按照国家和地方有关标准和规范进行，确保污水处理设施的处理能力和处理效果。2.设施运营与管理污水处理单位应当按照规定取得污水处理经营许可证，并按照许可证规定的范围和要求从事污水处理经营活动。加强污水处理设施的运营管理，保证污水处理设施正常运行，达标排放。3.污水处理费征收与管理污水处理费应当按照国家和地方有关规定征收，并专项用于污水处理设施的建设、运营和维护。污水处理费的征收标准应当根据污水处理成本、物价指数等因素适时调整。（三）排水与污水处理管理措施1.排水许可制度向城市排水设施排放污水的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，向排水管理部门申请领取排水许可证，并按照排水许可规定的条件排放污水。2.雨污分流管理新建、改建、扩建建设项目应当按照雨污分流的要求进行规划、设计和建设。已建成的排水设施应当逐步进行雨污分流改造，提高污水处理效率。3.污水处理监管环境保护行政主管部门应当加强对污水处理单位的环境监管，定期对污水处理设施的运行情况和出水水质进行监测，确保污水处理达标排放。五、节约用水管理（一）节约用水规划与计划1.规划编制市水行政主管部门应当会同有关部门，根据水资源综合规划，编制全市节约用水规划。节约用水规划应当包括节约用水目标、任务、措施和重点项目等内容。2.计划制定市水行政主管部门应当根据节约用水规划和年度用水需求，制定年度节约用水计划，并分解下达给各用水单位。用水单位应当按照年度节约用水计划，采取有效措施节约用水。（二）节约用水措施与激励机制1.节水措施推广鼓励和支持节水技术、工艺、设备和产品的研发、推广和应用。用水单位应当采用节水型器具和设备，提高用水效率。2.激励机制建立对节约用水成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。对超计划用水的单位，按照规定收取超计划加价水费，并采取限制用水等措施。（三）节水监督管理1.监督检查水行政主管部门应当加强对节约用水的监督检查，定期对用水单位的节水措施落实情况进行检查。对违反节约用水规定的行为，依法予以查处。2.水平衡测试用水单位应当按照国家和省有关规定，定期进行水平衡测试，分析用水合理性，采取有效措施节约用水。六、水务设施保护（一）水务设施保护范围与要求1.保护范围划定市水行政主管部门应当会同有关部门，根据水务设施的性质、规模和安全运行要求，划定水务设施的保护范围，并向社会公布。2.保护要求明确在水务设施保护范围内，禁止从事危害水务设施安全的活动。如爆破、打井、采石、取土等。因建设需要确需拆除、迁移或者损坏水务设施的，应当按照规定报经水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。（二）水务设施安全管理1.安全责任落实水务设施产权单位或者管理单位应当建立健全安全管理制度，落实安全责任，确保水务设施安全运行。2.安全检查与维护定期对水务设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。加强对水务设施的维护和保养，确保设施的完好率。（三）水务设施保护措施与执法监督1.保护措施加强加强对水务设施保护范围的巡查，及时制止和处理危害水务设施安全的行为。对造成水务设施损坏的，应当依法要求赔偿损失。2.执法监督强化水行政主管部门应当加强对水务设施保护的执法监督，依法查处各类破坏水务设施的违法行为。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。七、法律责任（一）违反水资源管理规定的法律责任1.未经许可取水违反取水许可制度，未经水行政主管部门批准擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.破坏水资源保护设施故意损坏水资源保护设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。（二）违反供水用水管理规定的法律责任1.供水单位违规行为供水单位未按照国家规定的饮用水卫生标准供水的，由卫生行政主管部门责令改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。2.用户违规行为用户盗用供水的，由供水单位责令停止违法行为，补交水费，并按照补交水费的三倍收取罚款；情节严重的，可依法停止供水。（三）违反排水与污水处理管理规定的法律责任1.排水单位违规行为排水单位未按照排水许可规定排放污水的，由排水管理部门责令停止违法行为，限期改正，并处五千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，吊销排水许可证。2.污水处理单位违规行为污水处理单位未按照规定达标排放污水的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。（四）违反节约用水管理规定的法律责任1.用水单位违规行为用水单位未按照年度节约用水计划用水的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下的罚款。2.浪费水资源行为对浪费水资源情节严重的单位和个人，由水行政主管部门予以通报批评，并可依法采取限制用水等措施。（五）违反水务设施保护规定的法律责任1.危害水务设施安全行为违反水务设施保护规定，