湿地占用管理办法规定

湿地占用管理办法规定一、总则（一）目的与依据为了加强湿地保护，规范湿地占用行为，维护湿地生态功能和生物多样性，根据《中华人民共和国湿地保护法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事湿地占用活动的单位和个人。（三）基本原则1.保护优先原则湿地是重要的生态系统，具有多种生态服务功能。在进行湿地占用管理时，必须将保护湿地生态系统的完整性和稳定性放在首位，确保湿地资源得到有效保护。2.严格审批原则湿地占用涉及对生态环境的重大影响，必须严格按照规定的程序和条件进行审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自占用湿地。3.生态补偿原则因湿地占用造成生态破坏的，占用单位和个人应当依法承担生态修复或补偿责任，采取有效措施恢复湿地生态功能。4.公众参与原则鼓励公众参与湿地保护和占用管理监督，保障公众对湿地占用相关信息的知情权、参与权和监督权。二、湿地占用的定义与分类（一）湿地占用的定义本办法所称湿地占用，是指因建设项目、农业生产、资源开发等活动，导致湿地面积减少、功能受损或生态系统改变的行为。（二）湿地占用的分类1.永久性占用永久性占用湿地是指因建设项目等原因，导致湿地被永久改变用途，无法恢复为湿地的占用行为。如城市建设、工业园区开发等占用湿地建设建筑物、道路等。2.临时性占用临时性占用湿地是指因工程建设、农业生产等需要，在一定期限内占用湿地，占用期满后能够恢复湿地原状的行为。如水利工程建设的临时取土场、季节性农业生产活动对湿地的短期占用等。三、湿地占用的审批程序（一）申请1.占用湿地的单位和个人应当向所在地县级以上人民政府林业草原主管部门提出湿地占用申请，并提交以下材料：湿地占用申请表，包括占用湿地的面积、位置、用途、期限等基本信息；建设项目的相关批准文件，如项目可行性研究报告、环境影响评价报告等；湿地保护与恢复方案，明确占用湿地对生态环境的影响及拟采取的保护与恢复措施；涉及国家重点保护野生动物栖息地、迁徙通道等特殊区域湿地占用的，还需提供相关部门的意见。2.申请材料应当真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报。（二）受理与审查1.县级以上人民政府林业草原主管部门收到湿地占用申请后，应当对申请材料进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.受理申请后，林业草原主管部门应当组织对申请事项进行实地核查，并征求相关部门和专家的意见。核查内容包括占用湿地的必要性、合理性、对生态环境的影响及保护与恢复措施的可行性等。3.根据实地核查和专家意见，林业草原主管部门对申请进行审查，提出审查意见。（三）审批决定1.对于临时性占用湿地的申请，县级以上人民政府林业草原主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内作出审批决定。同意占用的，应当明确占用期限、范围和保护与恢复要求；不同意占用的，应当书面说明理由。2.对于永久性占用湿地的申请，县级以上人民政府林业草原主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内进行初审，并将初审意见连同申请材料报上一级林业草原主管部门。上一级林业草原主管部门应当自收到初审意见之日起30个工作日内作出审批决定。涉及国家重点建设项目等特殊情况的，审批时间可以适当延长，但延长时间不得超过30个工作日。3.经审批同意占用湿地的，由审批机关核发湿地占用许可证。许可证应当载明占用湿地的单位或个人、占用面积、位置、用途、期限、保护与恢复要求等内容。四、湿地占用的限制与禁止（一）限制情形1.严格限制在湿地范围内进行不符合湿地保护规划和相关法律法规的建设项目。对于确需建设的项目，应当尽量减少对湿地的占用，并采取必要的生态保护措施。2.在湿地周边进行建设活动时，应当避免对湿地生态系统造成破坏，如防止污水、垃圾等污染物进入湿地，控制施工噪声和粉尘对湿地生物的影响等。3.限制在重要湿地、国家湿地公园、国际重要湿地等区域进行临时性占用湿地的活动。确需占用的，应当严格控制占用期限和范围，并加强生态监测和保护。（二）禁止情形1.禁止在自然保护区的核心区和缓冲区、国家重要湿地、国际重要湿地等依法划定的禁止开发区域内占用湿地。2.禁止未经批准擅自占用湿地进行开垦、填埋、采砂、采矿、取土等破坏湿地生态系统的活动。3.禁止以任何形式将湿地转为其他农用地或建设用地进行非生态保护目的的开发利用。五、湿地占用的生态保护与恢复措施（一）占用前的生态保护措施1.在湿地占用前，占用单位和个人应当按照湿地保护与恢复方案的要求，采取必要的保护措施，避免因施工等活动对湿地生态系统造成进一步破坏。如设置隔离设施、控制施工范围、保护湿地内的野生动植物及其栖息地等。2.对于涉及国家重点保护野生动物栖息地的湿地占用，应当制定专门的野生动物保护方案，确保野生动物的正常栖息和繁衍不受影响。如建设野生动物通道、设置警示标志等。（二）占用期间的生态监测1.占用湿地期间，占用单位和个人应当按照林业草原主管部门的要求，定期开展湿地生态监测，及时掌握湿地生态系统的变化情况。监测内容包括湿地面积、水质、生物多样性等指标。2.监测结果应当定期报送林业草原主管部门，如发现湿地生态系统出现异常变化或受到严重破坏的情况，应当立即停止占用活动，并采取相应的补救措施。（三）占用后的生态恢复措施1.湿地占用期满后，占用单位和个人应当按照湿地保护与恢复方案的要求，及时对占用区域进行生态恢复。恢复措施应当包括植被恢复、湿地水文条件恢复、生物栖息地修复等内容。2.生态恢复完成后，占用单位和个人应当向林业草原主管部门提出验收申请。林业草原主管部门应当组织相关部门和专家进行验收，验收合格后方可解除占用许可。3.对于因湿地占用造成生态功能严重受损或无法自行恢复的区域，林业草原主管部门可以指定专业机构进行生态修复，所需费用由占用单位和个人承担。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府林业草原主管部门负责对本行政区域内湿地占用情况进行监督检查。相关部门应当按照各自职责，协同做好湿地占用监督管理工作。（二）监督检查内容1.湿地占用审批情况，包括是否按照规定程序和条件进行审批，湿地占用许可证的核发是否规范等。2.湿地占用行为是否符合审批要求，如占用面积、范围、用途、期限等是否与许可证一致，是否采取了相应的生态保护与恢复措施等。3.湿地生态监测情况，占用单位和个人是否按照要求开展生态监测，监测数据是否真实可靠等。4.湿地占用期满后的生态恢复情况，是否按时完成生态恢复任务，恢复效果是否达到验收标准等。（三）监督检查方式1.定期检查县级以上人民政府林业草原主管部门应当定期对湿地占用情况进行检查，每年至少组织一次全面检查。检查可以采取实地查看、查阅资料、听取汇报等方式进行。2.不定期抽查林业草原主管部门可以根据工作需要，对重点区域、重点项目的湿地占用情况进行不定期抽查。抽查可以不事先通知占用单位和个人，以确保检查结果的真实性。3.专项检查对于群众举报、媒体曝光等涉及湿地占用的突出问题，林业草原主管部门应当及时组织专项检查，依法进行查处。（四）违法行为查处1.对于未经批准擅自占用湿地的，县级以上人民政府林业草原主管部门应当责令其停止违法行为，限期恢复原状，并按照《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规的规定予以处罚。2.对于超过批准范围、期限占用湿地或未按照要求采取生态保护与恢复措施的，林业草原主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚，并可以责令其停止占用活动，直至恢复原状。3.对于在湿地占用过程中造成生态环境严重破坏的，除依法给予行政处罚外，还应当依法追究相关责任人的刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，未取得湿地占用许可证擅自占用湿地的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处非法占用湿地每平方米1000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处非法占用湿地每平方米10000元以上20000元以下的罚款，并可以依法申请人民法院强制执行。2.违反本办法规定，超过湿地占用许可证规定的范围、期限占用湿地或者未按照要求采取生态保护与恢复措施的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销湿地占用许可证。3.湿地占用单位和个人在湿地占用过程中，造成湿地生态环境破坏的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令限期修复；逾期不修复的，由林业草原主管部门委托他人进行修复，所需费用由违法者承担，并处修复费用一倍以上三倍以下的罚款。4.国家机关工作人员在湿地占用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任因湿地占用行为造成他人财产损失或人身损害的，占用单位和个人应当依法承担民事赔偿责任。受损方可以通过协