湖南水利招标管理办法

湖南水利招标管理办法一、总则（一）目的为规范湖南水利工程建设项目招标活动，维护水利市场秩序，保证项目质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合我省水利行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖南省行政区域内水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料等采购的招标活动。前款所称水利工程建设项目，是指防洪、灌溉、排涝、供水、水力发电、水土保持、水资源保护等各类水利工程。（三）基本原则1.公开、公平、公正和诚实信用原则。招标活动应依法公开招标信息，确保所有潜在投标人有平等的机会参与竞争，评标过程应公正透明，杜绝任何形式的不正当竞争行为，各方主体应诚实守信履行合同义务。2.依法依规原则。严格遵守国家和地方有关招标投标的法律法规及行业标准，确保招标活动合法合规进行。3.质量优先原则。在保证工程质量的前提下，选择最优的技术方案和施工队伍，确保水利工程长期稳定运行，发挥应有效益。4.效益最大化原则。通过合理的招标程序和合同管理，控制项目成本，提高资金使用效率，实现社会效益和经济效益的最大化。（四）职责分工1.省水利厅负责全省水利工程建设项目招标活动的监督管理，制定相关政策和规范性文件，指导和协调全省水利招标工作。2.市州、县市区水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内水利工程建设项目招标活动的监督管理。3.招标人负责组织实施本单位水利工程建设项目的招标活动，对招标项目的合法性、真实性、完整性负责。4.招标代理机构受招标人委托，在招标人委托范围内依法从事招标代理业务，并对代理行为承担相应法律责任。二、招标范围和规模标准（一）招标范围1.关系社会公共利益、公众安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。2.使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。（二）规模标准1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。4.单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。达到以上规模标准的水利工程建设项目，必须进行招标。三、招标方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布，同时也可以在湖南省水利工程建设交易平台等相关平台发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列条件之一的水利工程建设项目，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十一条规定的事项。四、招标程序（一）招标计划备案1.招标人应当根据水利工程建设项目的特点和需要，编制招标计划，并报项目审批部门或者有关行政监督部门备案。2.招标计划应当包括招标项目的名称、招标范围、招标方式、招标组织形式、招标时间安排等内容。（二）招标代理机构选择1.招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。2.招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体要求按照国家和省有关规定执行。不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。3.招标人选择招标代理机构时，应当通过比选、磋商等方式确定，并签订委托代理合同。委托代理合同应当明确双方的权利和义务。（三）招标文件编制1.招标人或者其委托的招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.水利工程建设项目招标文件应当按照国家和省有关规定编制，其中技术条款应当符合水利行业标准和规范要求。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。3.招标人应当根据招标项目的实际情况，合理确定投标有效期。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。（四）发布招标公告或投标邀请书1.采用公开招标方式的，招标人应当在规定的媒介上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十一条规定的事项。（五）资格预审1.招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审一般适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的招标项目。2.招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件、标准和方法。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。3.潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，并在规定的时间内提交给招标人。招标人应当依法组建资格审查委员会对资格预审申请文件进行审查，并在规定的时间内将资格预审结果通知潜在投标人。（六）发售招标文件1.招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应当合理，不得以营利为目的。2.招标人发售招标文件时，应当向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并同时提供电子文本。招标文件的书面文本和电子文本应当一致。3.招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（七）踏勘现场1.招标人可以根据招标项目的实际情况，组织潜在投标人踏勘项目现场。踏勘现场的时间、地点和要求应当在招标文件中明确。2.招标人组织踏勘现场时，不得组织潜在投标人讨论招标文件的实质性内容。潜在投标人在踏勘现场中如有疑问，可以以书面形式向招标人提出。（八）投标1.潜在投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术条款偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、投标保证金等内容。投标文件应当按照招标文件规定的格式和内容编制，并由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。3.投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具签收凭证。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（九）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（十）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得随意变更。3.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（十一）中标1.招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示期内，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。2.公示期满无异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、评标标准和方法（一）评标标准1.技术标评审标准施工方案的合理性、可行性和先进性。项目管理机构的人员配备、资质和经验。工程质量保证措施的有效性。安全生产保证措施的可靠性。环境保护措施的合理性。2.商务标评审标准投标报价的合理性。投标报价的完整性。投标报价的算术性错误修正。3.信誉标评审标准投标人的信用等级。投标人的业绩和荣誉。投标人的履约情况。（二）评标方法1.综合评估法综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。2.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价格相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。六、监督管理（一）监督机构省水利厅负责全省水利工程建设项目招标活动的监督管理，市州、县市区水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内水利工程建设项目招标活动的监督管理。各级水行政主管部门应当设立专门的招标监督机构或者配备专门的监督人员，负责对水利工程建设项目招标活动进行监督检查。（二）监督内容1.招标程序的合法性。包括招标计划备案、招标代理机构选择、招标文件编制、招标公告或投标邀请书发布、资格预审、发售招标文件、踏勘现场、投标、开标、评标、中标等环节是否符合法律法规和本办法的规定。2.招标文件的合规性。包括招标文件的内容是否符合法律法规和行业标准的要求，是否含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，是否存在妨碍或者限制投标人之间公平竞争的条款等。3.评标标准和方法的公正性。包括评标标准和方法是否在招标文件中明确规定，是否符合法律法规和本办法的要求，是否存在歧视性或者不公平的条款等。4.评标过程的公正性。包括评标委员会的组建是否符合规定，评标过程是否公正、透明，评标委员会成员是否遵守评标纪律等。5.中标结果的合法性。包括中标候选人的确定是否符合评标标准和方法的要求，中标通知书的发出是否符合规定，招标人和中标人是否按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同等。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。2.投标人以他人名义投标或者以