湖南土地征收管理办法

湖南土地征收管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强土地征收管理，规范土地征收行为，保障被征地农民的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内集体土地征收及其补偿安置等相关活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地数量不减少、质量不降低，优先保障国家粮食安全和重要农产品供给。2.维护被征地农民合法权益原则。充分保障被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。3.依法依规原则。严格按照法定程序实施土地征收，做到程序合法、补偿合理、安置妥善。4.公开公平公正原则。土地征收信息全面公开，补偿安置标准公平合理，征收过程公正透明。二、土地征收程序（一）征收土地预公告1.发布主体与时间市、县人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）、村、村民小组范围内发布征收土地预公告，预公告时间不少于十个工作日。2.公告内容包括拟征收土地的范围、目的、开展土地现状调查的安排等内容。同时，告知被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人对拟征收土地的补偿标准和安置方式有申请听证的权利。（二）土地现状调查1.调查主体与内容由市、县人民政府组织自然资源、农业农村、林业等部门开展土地现状调查，查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。2.调查结果确认土地现状调查结果应当经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公示，公示期不少于五个工作日。对公示有异议的，应当组织复核和处理。（三）社会稳定风险评估1.评估主体与内容市、县人民政府应当对土地征收的社会稳定风险状况进行评估，重点评估征收土地的合法性、合理性、可行性、可控性等内容。2.评估报告与应对措施社会稳定风险评估报告应当作为土地征收的重要依据。对经评估认为存在高风险的，应当采取相应的风险化解措施，待风险等级降低后再行推进土地征收工作。（四）征地补偿安置方案拟定与公告1.方案拟定市、县人民政府自然资源部门根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，会同有关部门拟定征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。2.公告与听证征地补偿安置方案拟定后，应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告期不少于三十日。被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿安置方案公告期满后五个工作日内提出。市、县人民政府应当研究被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对征地补偿安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。（五）征地补偿安置协议签订1.签订主体市、县人民政府自然资源部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处与被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人签订征地补偿安置协议。2.协议内容征地补偿安置协议应当包括补偿方式、补偿金额及支付期限、安置方式、安置地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、违约责任等内容。（六）征收土地报批1.报批材料市、县人民政府应当依法组织报批材料，将土地征收方案、征地补偿安置方案等相关材料报有批准权的人民政府批准。报批材料应当包括建设用地申请表、征收土地方案、征地补偿安置方案、土地现状调查报告、社会稳定风险评估报告、征地补偿安置协议等。2.批准程序有批准权的人民政府应当对上报的征收土地方案和征地补偿安置方案进行审查，作出批准或者不予批准的决定。经批准的征收土地方案和征地补偿安置方案，由市、县人民政府组织实施。（七）土地征收公告1.公告主体与时间经依法批准征收的土地，由市、县人民政府在收到批准文件之日起十五个工作日内在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地公告。2.公告内容征收土地公告应当包括征收批准机关、文号、时间和用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人口安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点等内容。（八）征地补偿登记1.登记主体与期限被征收土地的所有权人、使用权人应当在征收土地公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。2.登记内容征地补偿登记包括土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。（九）征地补偿安置费用支付与发放1.费用支付市、县人民政府应当在征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付征地补偿安置费用。2.费用发放征地补偿安置费用应当按照征地补偿安置协议约定的方式和期限发放给被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人。农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况向本集体经济组织成员公布，接受监督。三、征地补偿安置（一）征地补偿标准1.综合区片地价省人民政府应当根据土地利用总体规划、土地综合年产值、土地区位登记、人均耕地数量和经济社会发展水平等因素，制定全省征地区片综合地价标准，并根据经济社会发展情况适时调整。征地区片综合地价包括土地补偿费和安置补助费。2.青苗及地上附着物补偿标准青苗及地上附着物补偿标准由市、县人民政府根据当地实际情况制定，并报省人民政府备案。青苗补偿按照一季作物的产值计算，能如期收获的不予补偿。地上附着物按照其实际价值给予补偿。（二）安置方式1.货币安置将征地补偿安置费用直接支付给被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人，由其自行解决安置问题。2.农业安置通过调整承包土地等方式，使被征地农民继续从事农业生产，保障其生活。3.留地安置在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，按照一定比例预留建设用地给被征地农村集体经济组织，用于发展二、三产业，保障集体经济组织和村民的长远利益。4.社会保障安置市、县人民政府应当按照国家和省有关规定，为被征地农民办理养老保险等社会保障，保障其基本生活。四、监督管理（一）部门职责分工1.自然资源部门负责土地征收的组织协调、审查报批、监督管理等工作。2.农业农村部门负责指导农村土地承包经营管理、农村集体经济组织财务资产管理等工作，配合做好土地征收相关工作。3.林业部门负责林地征收的审核审批、森林资源保护等工作，配合做好土地征收相关工作。4.人力资源和社会保障部门负责被征地农民社会保障政策的制定和组织实施，做好社会保障资金的筹集、管理和发放等工作。5.财政部门负责征地补偿安置资金的筹集、管理和监督，保障资金及时足额到位。6.审计部门负责对征地补偿安置资金的收支情况进行审计监督。（二）监督检查措施1.建立健全监督检查制度各级人民政府应当建立健全土地征收监督检查制度，加强对土地征收工作的全程监督。2.定期检查与不定期抽查自然资源等部门应当定期对土地征收工作进行检查，不定期进行抽查。对发现的问题，应当及时督促整改。3.举报与处理机制建立举报制度，接受社会公众对土地征收违法违规行为的举报。对举报属实的，应当依法依规进行处理，并对举报人给予奖励。（三）法律责任1.对违法征收土地行为的处罚违反本办法规定，未经依法批准征收土地的，依照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定予以处罚。2.对未按规定程序征收土地行为的处罚对未按照本办法规定的程序实施土地征收的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.对侵占、挪用征地补偿安置费用行为的处罚侵占、挪用征地补偿安置费用的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、争议解决（一）征地补偿安置争议协调1.协调主体与程序被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对征地补偿安置标准有争议的，可以向市、县人民政府申请协调。市、县人民政府应当自收到协调申请之日起三十日内组织协调，并将协调结果书面告知申请人。2.协调结果执行协调达成一致意见的，双方应当签订协调协议，并按照协议执行。协调不成的，应当告知申请人依法申请裁决。（二）征地补偿安置争议裁决1.裁决主体与程序被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对征地补偿安置标准有争议，协调不成的，可以依法向批准征收土地的人民政府申请裁决