湖南住房建设管理办法

湖南住房建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖南省住房建设管理，保障住房建设质量与安全，促进住房建设行业健康发展，依据国家相关法律法规以及湖南省实际情况，制定本办法。本办法旨在规范住房建设活动各方主体行为，确保住房建设符合规划、设计、质量、安全等要求，满足人民群众对住房品质的需求，维护社会公共利益和市场秩序。（二）适用范围本办法适用于湖南省行政区域内各类新建、改建、扩建的住房建设工程，包括城镇住宅、保障性住房、商业及公共配套住房等。农村村民自建住房的管理，可参照本办法执行，但国家和省另有规定的除外。（三）基本原则1.依法依规原则住房建设活动必须严格遵守国家和湖南省的法律法规、规章以及相关技术标准和规范。任何单位和个人不得擅自简化建设程序、降低建设标准。2.质量第一原则牢固树立质量意识，把保证住房建设质量作为首要任务。建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体应切实履行质量责任，确保住房结构安全和使用功能。3.安全至上原则强化住房建设工程安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，加强安全教育培训，落实安全防范措施，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。4.节能环保原则鼓励采用节能、节水、节材和环保的新技术、新工艺、新材料、新设备，推广绿色建筑理念，提高住房建设的能源利用效率和环境效益，促进资源节约型和环境友好型社会建设。二、建设程序管理（一）项目立项与规划许可1.项目立项建设单位应根据国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用总体规划，编制住房建设项目可行性研究报告，报相关部门审批。项目立项应明确项目的建设规模、功能定位、投资估算等内容。2.规划许可建设单位持项目立项批准文件等相关材料，向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。规划许可应明确建设项目的用地位置、面积、界限、建筑规模、高度、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件。（二）勘察设计管理1.勘察设计单位选择建设单位应通过招标、拍卖、挂牌等方式，依法选择具有相应资质等级的勘察设计单位。勘察设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，对勘察设计质量负责。2.勘察设计文件编制与审查勘察设计单位应编制符合要求的勘察设计文件，包括方案设计、初步设计和施工图设计。施工图设计文件应经施工图审查机构审查合格后方可使用。审查机构应严格按照审查标准对施工图设计文件进行审查，提出审查意见，对审查结果负责。（三）施工许可1.申请条件建设单位在取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书等相关文件后，方可向建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请施工许可证应具备建设资金落实、施工组织设计已编制、施工单位已确定等条件。2.施工许可办理建设单位向建设行政主管部门提交施工许可申请及相关材料，建设行政主管部门应在规定时间内对申请材料进行审核，符合条件的颁发施工许可证。施工许可证应注明工程名称、地点、规模、结构形式、开竣工日期等内容。（四）工程发包与承包1.发包方式住房建设工程发包分为招标发包和直接发包。依法必须进行招标的项目，应按照国家和湖南省有关招投标法律法规的规定进行招标。招标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，择优选择承包单位。2.承包单位资质与行为规范承包单位应具备相应的资质等级，在其资质等级许可的范围内承揽工程。承包单位不得转包、违法分包工程，应按照合同约定履行义务，确保工程质量和进度。（五）工程监理1.监理单位选择建设单位应依法委托具有相应资质等级的工程监理单位对住房建设工程实施监理。监理单位应按照法律法规、工程建设强制性标准和监理合同的约定，对工程质量、进度、造价等进行控制和管理。2.监理职责与工作要求监理单位应配备足够的监理人员，建立健全监理工作制度，对工程建设全过程进行监理。监理人员应认真履行职责，发现问题及时要求整改，确保工程建设符合要求。三、工程质量与安全管理（一）质量责任1.建设单位质量责任建设单位是住房建设工程质量的第一责任人，应依法对工程质量负责。建设单位应选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，签订质量责任书，明确各方质量责任。建设单位不得明示或暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。2.勘察设计单位质量责任勘察设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，提供的勘察设计文件应真实、准确、完整。勘察设计单位应参加工程质量验收，对因勘察设计原因造成的质量问题承担相应责任。3.施工单位质量责任施工单位应建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，落实质量责任制。施工单位应按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应在施工前对原材料、构配件、设备等进行检验，合格后方可使用。施工单位应做好隐蔽工程验收记录，确保工程质量符合要求。4.监理单位质量责任监理单位应按照法律法规、工程建设强制性标准和监理合同的约定，对工程质量进行监理。监理单位应审查施工组织设计、施工方案等，对施工过程进行旁站、巡视和平行检验，发现质量问题及时要求整改。监理单位应参加工程质量验收，对工程质量承担监理责任。（二）安全责任1.建设单位安全责任建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料等相关资料，并对资料的真实性、准确性、完整性负责。建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。2.勘察设计单位安全责任勘察设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，提供的勘察设计文件应满足安全生产的要求。勘察设计单位应在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.施工单位安全责任施工单位是住房建设工程安全生产的责任主体，应建立健全安全生产管理体系，制定安全生产规章制度和操作规程。施工单位应保证安全生产所需资金的投入，配备必要的安全生产管理人员。施工单位应向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位应在施工现场设置明显的安全警示标志，对施工现场的危险部位进行防护。施工单位应定期对施工人员进行安全教育培训，特种作业人员应持证上岗。4.监理单位安全责任监理单位应按照法律法规、工程建设强制性标准和监理合同的约定，对工程安全生产进行监理。监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工过程中的安全生产情况进行监督检查，发现安全事故隐患及时要求整改。监理单位应参加建设工程安全生产事故的调查处理，对因监理原因造成的安全事故承担相应责任。（三）质量与安全监督管理1.监督机构与职责建设行政主管部门及其委托的工程质量安全监督机构应依法对住房建设工程质量与安全实施监督管理。监督机构应制定监督计划，对工程建设各方主体的质量与安全行为以及工程实体质量与安全状况进行监督检查。2.监督检查方式与内容监督检查可采取抽查、抽测、巡查等方式进行。监督检查内容包括工程建设各方主体的资质资格、质量与安全责任制落实情况、工程质量与安全标准执行情况、工程实体质量与安全状况等。对发现的问题，监督机构应责令相关单位限期整改，对违法违规行为依法进行处罚。（四）工程验收1.验收程序住房建设工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，合格后向建设单位提交工程竣工报告。建设单位收到工程竣工报告后，应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。工程竣工验收应按照国家和湖南省有关工程竣工验收的规定进行，验收合格后方可交付使用。2.验收内容工程竣工验收内容包括工程实体质量、技术资料、设备安装、使用功能等方面。验收合格的工程，应出具工程竣工验收报告，并向建设行政主管部门备案。四、工程造价与计价管理（一）计价依据住房建设工程计价应依据国家和湖南省有关工程计价规范、计价定额、费用标准以及市场价格信息等进行。工程计价活动应遵循客观、公正、公平的原则，保证计价依据的科学性和合理性。（二）计价方式住房建设工程计价方式分为工程量清单计价和定额计价。工程量清单计价是指招标人按照国家统一的工程量清单计价规范编制工程量清单，投标人依据工程量清单结合企业自身实际情况自主报价的计价方式。定额计价是指按照国家和湖南省有关定额标准进行计价的方式。（三）工程造价控制1.投资估算与设计概算建设单位应在项目立项阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算。投资估算和设计概算应合理确定工程造价，作为项目投资控制的依据。2.施工图预算与招标控制价施工单位应根据施工图纸和计价依据编制施工图预算。建设单位应根据施工图预算和市场情况编制招标控制价，作为招标工程的最高限价。3.工程结算与竣工决算工程竣工后，施工单位应按照合同约定编制工程结算文件，报建设单位审核。建设单位应在规定时间内完成审核，并办理工程价款结算。工程竣工决算应在工程竣工验收合格后编制，反映工程建设全过程的实际造价。（四）计价争议处理建设工程发承包双方在计价活动中发生争议的，可通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。协商不成的，可按照合同约定的争议解决方式进行处理。五、建筑市场管理（一）市场准入与清出1.资质管理从事住房建设活动的单位应依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事经营活动。资质管理部门应加强对企业资质的动态监管，对不符合资质条件的企业依法予以降级、吊销资质证书等处理。2.人员资格管理住房建设工程的项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员等关键岗位人员应具备相应的资格证书，并持证上岗。资格管理部门应加强对人员资格证书的审核与管理，对违规行为依法进行处罚。3.市场清出对在住房建设活动中存在严重违法违规行为、工程质量安全事故频发、市场信誉差的单位和个人，应依法清出建筑市场，禁止其在一定期限内或永久进入建筑市场。（二）市场行为规范1.诚信体系建设建立健全湖南省住房建设市场诚信体系，对建设、勘察、设计、施工、监理等单位和相关从业人员的诚信行为进行记录和公示。诚信信息应作为市场准入、资质管理、评优评先等的重要依据。2.合同管理住房建设工程发承包双方应依法签订合同，明确双方的权利和义务。合同应采用书面形式，并按照法律法规和合同示范文本的要求签订。建设行政主管部门应加强对合同签订和履行情况的监督检查，对违法违规行为依法进行处理。3.市场竞争秩序维护严厉打击住房建设市场中的不正当竞争行为，如围标串标、低价倾销、转包分包等。加强对招投标活动的监管，确保招投标活动的公平、公正、公开。六、绿色建筑与建筑节能管理（一）绿色建筑发展目标与规划湖南省应制定绿色建筑发展目标和规划，明确绿色建筑的发展规模、比例和实施步骤。鼓励新建建筑按照绿色建筑标准进行设计、建设，推动既有建筑的绿色化改造。（二）绿色建筑标准与评价1.标准制定根据国家相关标准，结合湖南省实际情况，制定湖南省绿色建筑评价标准。绿色建筑评价标准应涵盖建筑节能、节水、节材、室内环境质量、运营管理等方面的要求。2.评价管理住房建设工程应按照绿色建筑评价标准进行设计和建设。建设单位在工程竣工验收前，可向绿色建筑评价机构申请绿色建筑评价标识。评价机构应按照评价标准对项目进行评价，符合要求的颁发绿色建筑评价标识。（三）建筑节能措施1.节能设计住房建设工程应按照建筑节能设计标准进行设计，