湖北衔接资金管理办法

湖北衔接资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖北衔接资金管理，提高资金使用效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，依据国家相关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。本办法旨在规范衔接资金的分配、使用、管理和监督，确保资金精准用于支持乡村产业发展、农村基础设施建设、农村公共服务提升等领域，推动我省乡村全面振兴。（二）适用范围本办法适用于我省各级财政安排的衔接资金，包括中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金以及其他用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的财政资金。（三）基本原则1.精准使用原则衔接资金应聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点任务，精准投向有产业发展需求、基础设施薄弱、公共服务滞后的地区和项目，确保资金使用效益最大化。2.绩效导向原则建立健全衔接资金绩效管理机制，强化绩效目标管理，加强绩效监控和评价，将绩效结果作为资金分配、调整和使用的重要依据，提高资金使用的经济性、效率性和效益性。3.公开透明原则衔接资金的分配、使用、管理和监督全过程应公开透明，接受社会监督。项目实施单位应按照规定及时公开项目信息，确保群众知情权、参与权和监督权。4.规范管理原则严格执行国家和我省关于衔接资金管理的法律法规和政策规定，建立健全管理制度，规范资金使用流程，加强资金监管，确保资金安全。二、资金分配（一）分配因素1.巩固拓展脱贫攻坚成果任务考虑脱贫人口数量、脱贫村数量、易地扶贫搬迁后续扶持任务等因素，确保脱贫地区和脱贫人口持续受益。2.乡村振兴重点工作结合乡村产业发展、农村基础设施建设、农村公共服务提升等乡村振兴重点任务，向重点领域和关键环节倾斜。3.资金使用绩效参考上年度衔接资金使用绩效评价结果，对绩效好的地区给予适当奖励，对绩效差的地区减少资金分配。（二）分配方式1.切块分配根据上述分配因素，将衔接资金切块下达到各市（州）、直管市、神农架林区，由各地按照本办法规定统筹安排使用。2.项目分配对部分重点项目，如重大产业项目、跨区域基础设施建设项目等，采取项目分配方式，由省级相关部门会同项目所在地共同组织实施。（三）分配程序1.资金需求申报各市（州）、直管市、神农架林区财政部门会同乡村振兴部门，根据本地巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作实际，提出年度衔接资金需求，报省财政厅和省乡村振兴局。2.因素测算省财政厅会同省乡村振兴局，根据各地申报的资金需求和分配因素，对衔接资金进行测算分配，并征求相关部门意见。3.资金下达省财政厅根据测算结果，下达年度衔接资金预算指标。各市（州）、直管市、神农架林区财政部门应及时将资金分解下达到县级财政部门，并抄送同级乡村振兴部门。三、资金使用（一）使用范围1.产业发展支持培育壮大特色优势产业，包括种植业、养殖业、农产品加工业、农村电商等，促进产业融合发展，带动脱贫人口增收致富。2.农村基础设施建设改善农村交通、水利、电力、通信等基础设施条件，提高农村生产生活便利性。3.农村公共服务提升加强农村教育、医疗、文化、社会保障等公共服务体系建设，提升农村居民生活质量。4.易地扶贫搬迁后续扶持支持易地扶贫搬迁安置区产业发展、基础设施建设、公共服务配套等，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。5.巩固拓展脱贫攻坚成果用于防止返贫监测和帮扶、脱贫人口小额信贷贴息、雨露计划职业教育补助等方面，巩固脱贫攻坚成果。（二）项目管理1.项目申报项目实施单位应根据本地巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴规划，结合实际情况，认真筛选和申报项目。项目申报应明确项目名称、建设内容、资金规模、实施地点、预期效益等内容，并提供相关证明材料。2.项目审批各级乡村振兴部门会同财政部门对申报项目进行审核，按照轻重缓急和资金规模，确定年度实施项目，并报同级人民政府审批。对重大项目，应组织专家进行论证。3.项目实施项目实施单位应严格按照批准的项目实施方案组织实施，确保项目质量和进度。项目实施过程中，应建立健全项目管理制度，加强项目资金管理，严格控制项目成本。4.项目验收项目竣工后，项目实施单位应及时组织自查自验，合格后向同级乡村振兴部门和财政部门申请验收。乡村振兴部门会同财政部门组织相关部门和专家对项目进行验收，验收合格的项目方可办理资金结算。（三）资金支付1.支付方式衔接资金支付应按照财政国库管理制度有关规定执行，实行国库集中支付。对实行政府采购和国库集中支付的项目，应按照相关规定办理支付手续。2.支付流程项目实施单位根据项目进度和合同约定，填写资金支付申请，经项目主管部门审核后，报财政部门审批。财政部门审核无误后，按照规定程序办理资金支付手续。四、资金管理（一）账户管理1.开设专户县级财政部门应开设衔接资金专户，专门用于核算和管理衔接资金。衔接资金专户应实行专人管理、专账核算、专款专用，确保资金安全。2.账户监管财政部门应加强对衔接资金专户的监管，定期对账户资金进行核对，确保账账相符、账实相符。严禁将衔接资金专户资金与其他资金混存、混用。（二）资金核算1.会计核算项目实施单位应按照国家统一的会计制度进行会计核算，准确记录和反映衔接资金的收支情况。财政部门应加强对项目实施单位会计核算的指导和监督，确保会计信息真实、准确、完整。2.财务报告项目实施单位应定期编制衔接资金财务报告，如实反映项目资金使用情况、项目实施进度、项目效益等内容，并报送同级财政部门和乡村振兴部门。财政部门应汇总编制年度衔接资金财务决算报告，报上级财政部门和同级人民政府。（三）资金监督1.内部监督项目实施单位应建立健全内部监督制度，加强对衔接资金使用和项目实施的全过程监督，确保资金使用合规、项目实施规范。2.外部监督各级财政部门、乡村振兴部门应加强对衔接资金的监督检查，定期或不定期对资金使用情况、项目实施情况进行检查。审计部门应加强对衔接资金的审计监督，对发现的问题及时督促整改。同时，应充分发挥社会监督作用，鼓励群众和社会各界对衔接资金使用情况进行监督。五、绩效管理（一）绩效目标管理1.目标设定项目实施单位在申报项目时，应同步设定绩效目标，明确项目的产出指标、效益指标和满意度指标等内容。绩效目标应符合实际，具有可衡量性和可操作性。2.目标审核各级乡村振兴部门会同财政部门对项目绩效目标进行审核，审核通过的绩效目标作为项目实施和资金拨付的依据。（二）绩效监控1.监控内容项目实施单位应定期对项目绩效目标完成情况进行监控，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题，确保项目按计划推进。监控内容包括项目进展情况、资金使用情况、绩效目标完成情况等。2.监控方式绩效监控可采取数据统计、实地检查、问卷调查等方式进行。项目实施单位应及时将绩效监控情况报送同级乡村振兴部门和财政部门。（三）绩效评价1.评价主体绩效评价由各级财政部门会同乡村振兴部门组织实施，可委托第三方机构进行评价。2.评价内容绩效评价内容包括项目决策、项目管理、项目产出、项目效益等方面。评价指标应科学合理，具有针对性和可操作性。3.评价结果应用绩效评价结果作为资金分配、调整和使用的重要依据。对绩效评价结果好的项目和地区，在资金分配上给予倾斜；对绩效评价结果差的项目和地区，减少资金分配，并责令限期整改。六、责任追究（一）违规处理对违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理：1.骗取、套取衔接资金的；2.截留、挪用衔接资金的；3.擅自改变衔接资金用途的；4.因管理不善导致衔接资金损失浪费的；5.其他