淮河保护流域管理办法

淮河保护流域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强淮河保护流域的管理，保障流域生态安全，促进水资源合理利用，推动经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合淮河保护流域实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于淮河保护流域内的水资源保护、水污染防治、水生态修复、防洪减灾以及相关的规划、管理与监督等活动。淮河保护流域包括淮河干流及其主要支流流经的区域，具体范围由国务院水行政主管部门会同相关部门划定并公布。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持生态保护优先，将淮河保护流域生态系统的完整性和稳定性放在首位，统筹考虑水资源、水环境、水生态的相互关系，实现生态保护与经济社会发展相协调。2.统筹协调原则：加强流域内各地区、各部门之间的协调与合作，建立健全流域管理与区域管理相结合的管理体制，统筹规划、统一调度、协同治理，解决跨区域、跨部门的水问题。3.科学防治原则：依靠科学技术进步，采用先进的监测、治理技术和手段，提高淮河保护流域管理的科学性、精准性和有效性。4.公众参与原则：充分调动社会公众的积极性和主动性，鼓励公众参与淮河保护流域的管理和监督，形成全社会共同参与、共同保护的良好氛围。（四）管理体制1.国务院水行政主管部门：负责淮河保护流域水资源的统一管理和监督工作，组织编制流域综合规划、水资源保护规划等，协调解决流域内重大水事纠纷，实施流域水资源的统一调度等。2.国务院环境保护主管部门：负责淮河保护流域水污染防治的统一监督管理工作，组织制定流域水污染防治规划，监督检查水污染防治措施的落实情况，依法查处环境违法行为等。3.国务院其他有关部门：按照各自职责，协同做好淮河保护流域的相关管理工作。如发展改革部门负责统筹协调流域经济社会发展与水资源保护、水污染防治等相关规划的衔接；财政部门负责保障淮河保护流域管理所需资金；住房城乡建设部门负责指导流域内城镇污水处理设施建设与运行等。4.流域管理机构：国务院水行政主管部门在淮河保护流域设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责，负责组织实施流域综合规划和有关专项规划，对流域水资源进行统一调度，监督检查流域内水工程的建设和运行管理等。5.地方人民政府：淮河保护流域内地方各级人民政府负责本行政区域内淮河保护流域管理相关工作，组织实施本行政区域内的水资源保护、水污染防治、水生态修复等工作，配合流域管理机构做好相关管理工作。二、规划与保护（一）规划编制1.流域综合规划：国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和流域内省级人民政府，按照流域综合规划编制原则和要求，组织编制淮河保护流域综合规划，报国务院批准后实施。流域综合规划应当统筹考虑流域水资源、水环境、水生态、防洪、供水、航运等方面的需求，明确流域治理、开发、保护的总体目标、任务和措施。2.专项规划：国务院有关部门和流域内省级人民政府有关部门，根据流域综合规划，结合本部门、本地区实际，编制水资源保护、水污染防治、水生态修复、防洪减灾、水资源利用等专项规划，并报国务院水行政主管部门或者流域管理机构备案。专项规划应当与流域综合规划相衔接，突出针对性和可操作性。3.规划实施与调整：淮河保护流域内各级人民政府及其有关部门应当严格按照批准的规划组织实施，不得擅自改变规划内容。确需对规划进行调整的，应当按照原规划编制和审批程序办理。（二）水资源保护1.水资源保护规划：国务院水行政主管部门会同国务院环境保护主管部门等有关部门，根据淮河保护流域水资源状况和经济社会发展需求，编制淮河保护流域水资源保护规划，明确水资源保护目标、任务和措施。水资源保护规划应当与流域综合规划、水污染防治规划等相协调。2.饮用水水源地保护：加强淮河保护流域饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，明确保护范围和保护要求。饮用水水源保护区的划定和调整，由有关地方人民政府提出方案，报省级人民政府批准；跨省级行政区的饮用水水源保护区，由有关省级人民政府商有关流域管理机构划定；协商不成的，由国务院水行政主管部门会同国务院环境保护主管部门提出划定方案，报国务院批准。在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。3.水资源节约与保护措施：推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。加强水资源监测与评价，建立健全水资源监测体系，实时掌握流域水资源状况。严格控制流域内地下水开采，合理安排地表水和地下水的开采比例，防止地面沉降等地质灾害。加强水资源保护宣传教育，提高公众节水意识和水资源保护意识。（三）水生态保护1.水生态保护规划：国务院水行政主管部门会同国务院环境保护主管部门等有关部门，编制淮河保护流域水生态保护规划，明确水生态保护目标、任务和措施。水生态保护规划应当与流域综合规划、水资源保护规划等相衔接，注重保护流域内的湿地、河流、湖泊等水生态系统。2.水生态修复：采取生态修复措施，恢复和改善淮河保护流域水生态系统功能。加强对受损水体的治理，通过清淤疏浚、生态护坡、湿地建设等手段，改善水质和水生态环境。保护流域内水生生物多样性，加强对珍稀濒危水生生物的保护，禁止非法捕捞、破坏水生生物栖息地等行为。3.生态流量保障：确定淮河保护流域重要河流、湖泊的生态流量（水位）保障目标，建立健全生态流量监测和调度机制。流域管理机构和地方人民政府水行政主管部门应当按照生态流量（水位）保障目标，制定并实施生态流量调度方案，保障河流、湖泊基本生态用水需求，维护水生态系统健康。三、水污染防治（一）水污染防治规划国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门和流域内省级人民政府，根据淮河保护流域水环境状况和经济社会发展需求，编制淮河保护流域水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施。水污染防治规划应当与流域综合规划、水资源保护规划等相衔接，突出重点区域、重点行业和重点污染物的防治。（二）水污染防治措施1.工业污染防治：加强淮河保护流域工业污染源监管，严格执行环境影响评价制度和污染物排放标准，推动工业企业清洁生产改造，减少污染物排放。依法淘汰落后产能，对不符合产业政策和环保要求的企业，坚决予以关停。加强工业园区环境管理，完善园区污水处理设施建设，确保园区污水达标排放。2.城镇生活污染防治：加快淮河保护流域城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和水平。加强城镇污水收集管网建设，提高污水收集率，确保城镇生活污水应收尽收。推进污泥无害化处理处置，防止二次污染。加强城镇生活垃圾处理，提高垃圾无害化处理率，减少垃圾渗滤液对水环境的影响。3.农业农村污染防治：加强淮河保护流域农业面源污染防治，推广生态农业、绿色农业，减少化肥、农药使用量。加强畜禽养殖污染防治，划定畜禽禁养区、限养区，规范畜禽养殖行为，建设配套的畜禽粪便处理和污水治理设施，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和达标排放。加强农村生活污水和垃圾治理，因地制宜建设农村污水处理设施和垃圾收集处理设施，改善农村人居环境。4.船舶污染防治：加强淮河保护流域船舶污染防治，提高船舶污染防治水平。加强船舶污染物排放监管，严格执行船舶污染物排放标准，禁止船舶向水体排放油类、油性混合物、废弃物和其他有害物质。推进船舶垃圾、生活污水、含油污水等污染物的接收、转运、处置设施建设，确保船舶污染物得到妥善处理。（三）水污染监测与预警1.水污染监测：建立健全淮河保护流域水污染监测体系，加强对流域内河流、湖泊、水库等水体的水质监测。监测内容包括常规水质指标、重点污染物指标等。流域管理机构和地方人民政府环境保护主管部门应当按照职责分工，定期发布水质监测信息，及时向社会公开。2.水污染预警：建立淮河保护流域水污染预警机制，加强对突发水污染事件的监测和预警。当监测到水质异常或者可能发生突发水污染事件时，应当及时发布预警信息，采取相应的应急措施，防止水污染事件扩大。四、防洪减灾（一）防洪规划国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和流域内省级人民政府，按照流域综合规划编制原则和要求，组织编制淮河保护流域防洪规划，报国务院批准后实施。防洪规划应当明确淮河保护流域防洪总体目标、任务和措施，确定防洪标准、防洪工程布局和建设重点等。（二）防洪工程建设与管理1.防洪工程建设：按照防洪规划，加强淮河保护流域防洪工程建设，提高流域防洪能力。防洪工程建设应当符合国家和行业标准，确保工程质量。重点加强淮河干流及其主要支流的堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等防洪工程建设，完善防洪工程体系。2.防洪工程管理：加强淮河保护流域防洪工程管理，建立健全防洪工程管理制度。明确防洪工程管理单位职责，加强对防洪工程的日常巡查、维护和保养，确保防洪工程设施完好，正常运行。加强对蓄滞洪区的管理，合理运用蓄滞洪区，保障防洪安全。（三）防洪调度与应急管理1.防洪调度：流域管理机构应当按照国务院批准的防洪调度方案，对淮河保护流域水资源进行统一调度，充分发挥防洪工程的作用。在汛期，根据雨情、水情、工情等情况，科学调度水库、水闸等防洪工程设施，合理拦蓄洪水，削减洪峰，保障流域防洪安全。2.应急管理：建立健全淮河保护流域防洪应急管理机制，制定完善防洪应急预案。加强防洪应急物资储备和队伍建设，提高应对突发洪水灾害的能力。当发生洪水灾害时，地方人民政府应当及时启动应急预案，组织开展抢险救灾工作，保障人民群众生命财产安全。五、水资源利用与调配（一）水资源开发利用1.水资源开发利用规划：国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和流域内省级人民政府，根据淮河保护流域水资源状况和经济社会发展需求，编制淮河保护流域水资源开发利用规划，明确水资源开发利用目标、任务和措施。水资源开发利用规划应当与流域综合规划、水资源保护规划等相衔接。2.水资源开发利用项目管理：淮河保护流域内水资源开发利用项目应当符合水资源开发利用规划和相关法律法规要求，严格执行环境影响评价制度和水资源论证制度。水资源开发利用项目的建设和运行，应当保障流域水资源的合理配置和可持续利用，不得对流域生态环境造成不利影响。（二）水资源调配1.水资源统一调配：流域管理机构负责淮河保护流域水资源的统一调配，制定年度水资源调度计划和调度方案，报国务院水行政主管部门批准后实施。年度水资源调度计划和调度方案应当根据流域水资源状况、用水需求和防洪要求等因素，合理安排地表水和地下水的取用水，保障流域生活、生产和生态用水需求。2.跨区域水资源调配：加强淮河保护流域跨区域水资源调配，统筹协调流域内各地区之间的水资源需求。根据流域水资源分布和用水需求情况，适时实施跨区域调水工程，优化水资源配置，促进区域协调发展。跨区域水资源调配工程的建设和运行，应当遵循公平、公正、公开的原则，保障受水区用水权益，兼顾调出区生态保护需求。六、监督与考核（一）监督检查1.监督检查主体与职责：流域管理机构和地方人民政府有关部门按照各自职责，对淮河保护流域内的水资源保护、水污染防治、水生态修复、防洪减灾以及水资源利用与调配等活动进行监督检查。监督检查内容包括规划执行情况、法律法规和政策措施落实情况、工程建设与运行管理情况、污染物排放情况等。2.监督检查方式与措施：监督检查可以采取现场检查、监测、调查取证、查阅资料等方式进行。对发现的问题，应当及时下达整改通知，责令限期整改。对违法行为，应当依法予以查处。（二）考核评价1.考核评价主体与对象：国务院对淮河保护流域内省级人民政府的淮河保护流域管理工作进行考核评价。流域管理机构会同国务院有关部门负责制定考核评价指标体系和评价方法，组织实施考核评价工作。2.考核评价内容与结果应用：考核评价内容包括水资源保护、水污染防治、水生态修复、防洪减灾、水资源利用与调配等方面的工作成效。考核评价结果作为对省级人民政府及其主要负责人综合考核评价的重要依据。对考核评价结果优秀的省级人民政府，给予表彰和奖励；对考核评价结果不合格的省级人民政府，责令限期整改，并依法追究相关责任人员的责任。七、法律责任（一）违法行为的界定违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：1.未经批准擅自改变规划内容的；2.在饮用水水源保护区内设置排污口或者从事禁止的活动的；3.工业企业未依法执行环境影响评价制度和污染物排放标准，或者未进行清洁生产改造，超标排放污染物的；4.城镇污水处理设施建设与运行不符合要求，或者污水收集管网不完善，导致污水直排的；5.畜禽养殖未按照规定进行污染防治，造成环境污染的；6.船舶向水体排放油类、油性混合物、废弃物和其他有害物质的；7.防洪工程建设不符合标准，或者防洪工程管理不善，影响防洪安全的；8.未经批准擅自建设水资源开发利用项目，或者项目建设和运行对流域生态环境造成不利影