河南应急预案管理办法

河南应急预案管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范河南省应急预案的管理，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，有效预防和应对突发事件，减少事故灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《河南省突发事件应对条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内应急预案的编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育和考核等工作。本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。（三）工作原则应急预案管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。（四）管理职责1.各级人民政府职责县级以上人民政府负责领导本行政区域内应急预案的管理工作，将应急预案体系建设纳入国民经济和社会发展规划，保障应急预案管理工作所需经费。乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织编制和实施本辖区内的应急预案，并指导村民委员会、居民委员会做好应急预案的相关工作。2.政府部门职责县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作，指导、监督本级人民政府其他部门和下级人民政府的应急预案管理工作。县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，负责本部门应急预案的编制、修订和实施工作，并指导、监督本行业、本领域相关单位应急预案的管理工作。3.企事业单位职责矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并按照国家有关规定报送备案。其他生产经营单位应当根据有关法律法规、标准和本单位实际情况，制定本单位的应急预案，并报当地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案。学校、医院、商场、宾馆、娱乐场所等人员密集场所经营单位，应当制定本单位的应急预案，并报当地县级以上人民政府有关主管部门备案。4.社会团体职责社会团体应当结合自身特点，制定本团体的应急预案，并报登记管理机关和业务主管单位备案。二、应急预案的编制（一）编制要求1.符合法律法规：应急预案的编制应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定应急管理工作的组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。2.结合实际情况：应当结合本地区、本部门、本单位的实际情况，针对突发事件的特点和可能发生的情况，制定具体、实用、有效的应急处置措施。3.明确责任分工：明确应急处置过程中各部门、各单位的职责分工，确保应急处置工作有序进行。4.具有可操作性：预案内容应当具体、详细，具有可操作性，能够指导应急处置工作的实际开展。（二）编制程序1.成立编制小组：由本地区、本部门、本单位相关负责人牵头，组织有关人员成立应急预案编制小组。2.开展风险评估：对本地区、本部门、本单位可能面临的突发事件进行风险评估，分析突发事件的可能性、影响范围和危害程度等。3.进行应急资源调查：对本地区、本部门、本单位现有的应急资源进行调查，包括应急队伍、物资装备、通信保障等方面的情况。4.编制应急预案草案：根据风险评估和应急资源调查结果，编制应急预案草案。草案应当包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、附则等内容。5.组织评审：应急预案草案编制完成后，应当组织内部评审和外部评审。内部评审由本地区、本部门、本单位组织相关人员进行，外部评审可以邀请有关专家、学者、相关部门等进行。6.修订完善：根据评审意见，对应急预案草案进行修订完善，形成应急预案送审稿。7.批准发布：应急预案送审稿经本地区、本部门、本单位主要负责人批准后，发布实施。（三）预案内容1.总则：包括编制目的、依据、适用范围、工作原则等内容。2.应急组织机构及职责：明确应急指挥机构的组成、职责分工以及各成员单位的职责。3.预防与预警：包括风险评估、监测与预警、预警行动等内容。4.应急响应：明确应急响应的分级标准、响应程序、处置措施等内容。5.后期处置：包括善后处置、调查与评估、恢复重建等内容。6.应急保障：包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、经费保障等内容。7.附则：包括预案的解释、修订、实施时间等内容。三、应急预案的审批与发布（一）审批1.政府及其部门应急预案：县级以上人民政府及其部门应急预案应当经本级人民政府主要负责人或分管负责人批准后发布实施。2.企事业单位应急预案：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位的应急预案，应当按照国家有关规定报当地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案；其他生产经营单位的应急预案，应当报当地县级以上人民政府有关主管部门备案。3.社会团体应急预案：社会团体的应急预案，应当报登记管理机关和业务主管单位备案。（二）发布应急预案经批准后，应当及时向社会发布。发布形式可以通过政府网站、新闻媒体、公告等方式进行。四、应急预案的备案（一）备案要求1.备案主体：按照本办法规定应当备案的应急预案，编制单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。2.备案材料：报送备案的应急预案应当包括应急预案备案申报表、应急预案评审意见、应急预案电子文档等材料。（二）备案程序1.申请：编制单位向备案机关提交应急预案备案申报表和相关材料。2.受理：备案机关对提交的备案材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，一次性告知编制单位需要补正的内容。3.审查：备案机关对受理的应急预案进行审查，必要时可以组织专家进行评审。4.备案：经审查符合要求的，备案机关予以备案，并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案，并书面说明理由。五、应急预案的演练（一）演练计划1.制定演练计划：各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等应当制定本地区、本部门、本单位的应急预案演练计划，明确演练的目的、内容、形式、时间、地点、参与人员等。2.演练频次：县级以上人民政府及其部门应当根据实际情况，至少每2年组织一次应急预案演练；矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急救援预案演练；其他生产经营单位应当至少每年组织一次演练。（二）演练实施1.演练准备：演练组织单位应当根据演练计划，制定演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等，并做好演练前的各项准备工作。2.演练实施：演练组织单位应当按照演练方案组织实施演练，确保演练活动安全、有序进行。演练过程中，应当记录演练情况，包括演练时间、地点、参与人员、演练内容、演练效果等。3.演练评估：演练结束后，演练组织单位应当及时对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题，提出改进措施和建议。（三）演练总结演练组织单位应当在演练结束后15个工作日内，将演练总结报告报送当地县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。演练总结报告应当包括演练基本情况、演练效果评估、存在问题及改进措施等内容。六、应急预案的修订（一）修订情形有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：1.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；2.应急指挥机构及其职责发生调整的；3.面临的风险发生重大变化的；4.重要应急资源发生重大变化的；5.预案中的其他重要信息发生变化的；6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。（二）修订程序应急预案修订按照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照本办法规定的审批和备案程序重新办理审批和备案手续。七、应急预案的培训（一）培训计划各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等应当制定本地区、本部门、本单位的应急预案培训计划，明确培训的对象、内容、方式、时间等。（二）培训内容应急预案培训应当包括以下内容：1.应急预案的基本内容；2.应急处置程序和措施；3.应急救援技能和知识；4.应急物资装备的使用和管理等。（三）培训方式应急预案培训可以采用集中培训、现场培训、网络培训等多种方式进行。培训应当注重实效，提高培训对象的应急处置能力。八、应急预案的宣传教育（一）宣传教育计划各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等应当制定本地区、本部门、本单位的应急预案宣传教育计划，明确宣传教育的对象、内容、方式、时间等。（二）宣传教育内容应急预案宣传教育应当包括以下内容：1.突发事件的危害和防范措施；2.应急预案的主要内容和应急处置程序；3.公众在突发事件中的应对方法和自我保护措施等。（三）宣传教育方式应急预案宣传教育可以采用多种方式进行，如通过广播、电视、报纸、网络等媒体宣传，举办应急知识讲座、培训、演练等活动，发放宣传资料等。九、应急预案的考核（一）考核内容应急预案考核应当包括以下内容：1.