某社区居委会社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应对规范

[某社区居委会]社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应对规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]环境卫生管理与突发公共卫生事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命和财产安全，保证正常的教学、工作、生活秩序，维护[社区/社区/社区]和社会的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区成立环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发公共卫生事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由社区居委会牵头，相关网格、物业及驻区单位协同启动应急预案。辖区内各单位、物业服务企业主要负责人是本单位环境卫生管理与公共卫生事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，定期开展环境卫生及公共卫生风险排查，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。加强健康科普宣传，提高居民自我防护意识和能力，将突发公共卫生事件控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

4.系统联动与群防群控。发生突发公共卫生事件后，社区居委会、网格员、物业服务企业及相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成社区居委会统一协调、驻区单位支持、物业服务企业配合、居民广泛参与的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，要严格区分和正确处理各类不同性质的公共卫生事件，坚持科学研判，依法依规采取防控措施，做到保护居民生命健康安全与维护社会秩序并重，确保处置过程合情合理、依法办事，保障居民合法权益，维护辖区内社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[社区/社区/社区]辖区内各类环境卫生管理与突发公共卫生事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[社区/社区/社区]正常的教学、工作、生活秩序受到影响，[社区/社区/社区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/居民/居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区/社区/社区][居民/居民/居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[社区/社区/社区][居民/居民/居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损[社区/社区/社区]名誉、影响[社区/社区/社区]稳定的活动；窃取社区及[社区/社区/社区]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[此项与社区环境卫生管理与突发公共卫生事件关联性较弱，如确需保留，可调整为：]社区内各类考试（如成人考试、职业技能考试等）在组织过程中出现的试卷泄密、考场秩序混乱等事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区成立社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或社区居委会主任）

副组长：社区党委副书记（或社区居委会副主任）、分管安全、卫生、城管等工作的委员

成员：社区居委会全体成员、各网格员、社区民警、卫生服务站负责人、物业服务企业主要负责人、辖区主要驻区单位负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类环境卫生管理与突发公共卫生事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内环境卫生与公共卫生相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类环境卫生与突发公共卫生事件的经验和做法；督导、检查各网格、各单位落实环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由社区党委副书记（或社区居委会副主任）担任。工作组成员由社区居委会办公室、社区民警、物业公司负责人、与事件相关的驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区警务室（或社区居委会办公室）。

主要职责：维护辖区社会治安秩序，预防和管理群体性事件；协助开展事件调查，控制现场局面；及时上报信息，配合相关部门处置。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会办公室、物业公司负责人、与事件相关的驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员，协助公安机关维持秩序、调查取证、抓捕嫌疑人；及时上报信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由分管安全生产、市容环境等工作的委员担任。工作组成员由社区居委会办公室、物业公司负责人、卫生服务站负责人、与事件相关的驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：组织抢险救灾，疏散人员，维护现场秩序；排查事故原因，协调资源；及时上报信息，配合相关部门处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由社区卫生服务站负责人担任。工作组成员由社区居委会办公室、物业公司负责人、社区卫生服务站人员、辖区学校（幼儿园）负责人、与事件相关的驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：开展疫情监测，实施人员隔离，组织健康宣教；调配医疗资源，保障药品供应；协助疾控部门开展流调、消毒等工作；及时上报信息，配合相关部门处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由分管应急管理工作的委员担任。工作组成员由社区居委会办公室、物业公司负责人、辖区学校（幼儿园）负责人、与事件相关的驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：发布灾害预警，组织人员避险转移；开展抢险抢修，维护基础设施；安抚受灾群众，保障基本生活；及时上报信息，配合相关部门处置。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由分管信息化工作的委员担任。工作组成员由社区居委会办公室、物业公司负责人、辖区学校（幼儿园）负责人、与事件相关的驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：监测网络舆情，及时处置有害信息；保障社区信息系统的安全稳定运行；及时上报信息，配合相关部门处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。[此项与社区环境卫生管理与突发公共卫生事件关联性较弱，如确需保留，可调整为：]社区内各类考试（如成人考试、职业技能考试等）在组织过程中出现的试卷保密、考场秩序混乱等事件应急处置。

组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由分管教育工作的委员担任。工作组成员由社区居委会办公室、辖区学校（幼儿园）负责人、物业公司负责人组成。工作组办公室设在辖区学校（幼儿园）。

主要职责：维护考试秩序，处理突发事件，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、物业公司负责人、卫生服务站负责人、辖区学校（幼儿园）负责人、与事件相关的驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内环境卫生与公共卫生相关信息，及时、准确、全面地上报信息，为领导小组决策提供依据；协调各工作组信息沟通；做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

社区建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向社区居委会及时报送突发事件是各网格、各单位、各驻区单位的重要工作职责。各网格、各单位、各驻区单位对已经发生或可能发生的突发事件信息和情况要在第一时间内向社区居委会；社区居委会对已经发生的突发事件应在一小时以内根据事件性质上报上级主管部门或相关部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）社区居委会接到突发事件的报告后，应立即报社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组组长，并根据领导指示，进一步报上级主管部门或相关部门。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送

信息工作组接突发事件报告后，应立即以书面报送社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组，并通过社区居委会报送上级主管部门或相关部门。重大信息，根据领导意见，编辑信息专报，向上级部门突发事件应急处置领导小组报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、财产损失情况以及人员伤亡情况；事件发生的起因、性质判断和影响程度评估；已经采取的措施；事态发展、处置过程和结果；其他需要报送的事项。

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会各相关部门及驻区单位应加强应急机制的日常管理，落实各项预防预警措施；

1.各专项应急处置工作组、社区居委会各相关部门及驻区单位要加强应急机制的日常管理，包括风险排查、信息收集、物资储备、设施维护等，确保应急准备随时到位；

2.持续完善各类环境卫生管理与突发公共卫生事件应急预案，根据法律法规变化、社区实际情况和过往处置经验，定期组织评估修订，增强预案的针对性和可操作性；

3.加强应急队伍建设，包括社区应急队伍、卫生应急队伍、志愿者队伍等，明确职责分工，定期开展能力评估和更新培训，提升队伍的专业化水平和实战能力；

4.定期组织针对各类环境卫生管理与突发公共卫生事件的应急培训和模拟演练，包括但不限于桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，提高工作人员和居民的应急处置技能与协同配合能力；

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护，包括但不限于防护用品、消毒用品、药品、应急照明、通讯设备、生活必需品等，建立台账，定期检查更新，确保应急物资数量充足、质量合格、需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对社区大范围内公共安全和居民生命财产安全造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失，严重影响社区正常秩序和社会稳定的事件。具体判定标准包括：发生重大传染病疫情且出现人传人、疫情波及范围广；发生重大环境污染事件，造成居民健康严重损害；发生重大群体性事件，场面失控，严重危害公共安全；发生重大安全事故，造成10人以上死亡或30人以上重伤。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对社区较大范围内公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成较大人员伤亡或财产损失的事件。具体判定标准包括：发生较大范围传染病疫情，出现一定人传人，但疫情得到初步控制；发生较大环境污染事件，造成居民健康较重损害；发生较大群体性事件，秩序混乱，但未失控；发生较大安全事故，造成3人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重伤。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对社区一定范围内公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失的事件。具体判定标准包括：发生局部传染病疫情，未出现人传人，但需采取医疗观察措施；发生一般环境污染事件，造成居民健康轻度损害；发生较小群体性事件，规模较小，秩序尚可维持；发生一般安全事故，造成3人以下死亡或10人以上重伤。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对社区较小范围内公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失的事件。具体判定标准包括：发生小型传染病疫情，病例单一或仅有轻微症状，未构成传播风险；发生一般环境污染事件，影响范围有限，未造成居民健康损害；发生个别性事件，如单个居民纠纷引发的小规模冲突；发生一般安全事故，造成3人以下重伤或无人员死亡。

2.各级事件应急响应程序

当确认突发事件即将或已经发生后，社区居委会各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调各网格、各单位、各驻区单位选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好现场控制、信息收集、人员疏散、医疗救护等工作，防止事态的进一步扩大，及时掌握进展情况，随时向上级报告，并适时发布信息引导舆论。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内社区居委会办公室向社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组报告，并启动I级应急预案；社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组立即成立现场指挥部，开展应急处置工作。社区居委会办公室要在1小时内将有关情况向上一级主管部门报告，并请求指示。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内社区居委会办公室向社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组报告，并启动II级应急预案；社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组立即成立现场指挥部，开展应急处置工作。社区居委会办公室要在1小时内将有关情况向上一级主管部门报告，并请求指示。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内社区居委会办公室向社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组报告，并启动III级应急预案；社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组启动应急处置工作，并根据需要成立现场指挥部。社区居委会办公室要在1小时内将有关情况向上一级主管部门报告，并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内社区居委会办公室向社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组报告，并启动IV级应急预案；社区环境卫生管理与突发公共卫生事件应急处置领导小组根据需要协调相关资源，及时掌握事件情况，并适时发布信息。社区居委会办公室要在1小时内将有关情况向上一级主管部门报告。

社区居委会要建立健全现场调度机制，直插事发现场，收集第一手情况，第一时间报送信息。建立健全统筹协调机制，加强部门联动，强化信息互通共享。建立健全协同机制，及时与属地政府部门、卫生健康部门、公安机关等加强沟通，协同处置。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区建立健全并落实突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通，确保信息渠道的安全畅通，保障信息传递的及时性、准确性和完整性。

第十二条物资与资金保障

社区将应急经费纳入年度预算，保证资金充足，并建立应急专项资金快速拨付机制。社区居委会办公室会同社区卫生服务站、物业公司等部门，协调建立相应的应急处置物资储备库，储备必要的医疗药品、消毒用品、防护装备、生活必需品、应急照明、通讯设备等，确保物资充足、及时供应。应急处置物资要指定专人负责保管，建立台账，定期检查维护，确保物资、器材的完好和可用性。物资存放合理、搬运方