湖南省专项债管理办法

湖南省专项债管理办法一、总则（一）目的与依据为规范湖南省专项债券（以下简称“专项债”）管理，提高资金使用效益，防范债务风险，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）等法律法规及相关政策规定，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖南省行政区域内专项债的发行、使用、偿还及监督管理等活动。（三）基本原则1.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和政策要求，确保专项债管理合法合规。2.专款专用原则。专项债资金应当按照规定用途使用，不得挪作他用。3.风险可控原则。加强专项债风险管理，确保债务规模与经济社会发展水平相适应，有效防范债务风险。4.绩效导向原则。建立健全专项债绩效管理机制，提高资金使用效益。二、专项债发行管理（一）发行计划编制1.省财政厅会同相关部门，根据全省经济社会发展规划、重点项目建设需求等，编制年度专项债发行计划。2.发行计划应当明确专项债的发行规模、期限结构、项目安排等内容。（二）项目储备1.各地各部门应当按照国家和省有关要求，做好专项债项目储备工作。2.项目应当符合国家产业政策和专项债支持方向，具有一定收益和现金流，且收益能够覆盖专项债本息。3.项目实施单位应当对项目的合规性、可行性、收益性等进行充分论证，并编制项目实施方案。（三）发行流程1.省财政厅根据发行计划，组织开展专项债发行工作。2.发行方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等，具体方式由省财政厅根据实际情况确定。3.发行过程中，应当严格按照相关法律法规和招投标程序进行操作，确保发行工作公开、公平、公正。三、专项债资金使用管理（一）资金用途专项债资金应当专项用于有一定收益的公益性项目建设，主要包括：1.交通基础设施领域，如铁路、公路、机场、港口等项目。2.能源领域，如煤炭、石油、天然气、电力等项目。3.农林水利领域，如农田水利、农村饮水安全、防洪减灾等项目。4.生态环保领域，如污水处理、垃圾处理、大气污染防治等项目。5.社会事业领域，如教育、医疗卫生、养老、文化等项目。6.城乡冷链等物流基础设施领域，如农产品冷链物流、电商物流等项目。7.市政和产业园区基础设施领域，如城市道路、供水供电、污水处理、产业园区配套设施等项目。8.国家重大战略项目，如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等相关项目。9.保障性安居工程领域，如棚户区改造、公租房建设等项目。（二）资金拨付1.专项债资金实行国库集中支付制度。2.项目实施单位根据项目建设进度和合同约定，向财政部门提出资金拨付申请。3.财政部门审核后，按照规定程序将资金拨付到项目实施单位或项目建设单位。（三）资金使用监督1.项目实施单位应当建立健全专项债资金使用管理制度，严格按照规定用途使用资金，不得擅自改变资金用途。2.财政部门应当加强对专项债资金使用情况的监督检查，定期对项目资金使用情况进行跟踪问效。3.审计部门应当依法对专项债资金使用情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。四、专项债项目管理（一）项目申报1.各地各部门应当按照省财政厅的要求，组织开展专项债项目申报工作。2.申报项目应当提供项目实施方案、可行性研究报告、项目收益与融资平衡方案等相关材料。（二）项目审核1.省财政厅会同相关部门对申报项目进行审核，重点审核项目的合规性、可行性、收益性等。2.审核通过的项目纳入专项债项目库管理。（三）项目实施1.项目实施单位应当按照项目实施方案组织项目实施，确保项目按时保质完成。2.项目实施过程中，如发生重大变更，应当及时报省财政厅及相关部门备案。（四）项目验收1.项目竣工后，项目实施单位应当及时组织验收，并向省财政厅及相关部门报送验收报告。2.省财政厅会同相关部门对项目验收情况进行抽查核实。五、专项债偿还管理（一）偿还责任专项债偿还责任主体为项目实施单位或项目受益地区政府。（二）偿债资金来源1.项目收益。专项债项目产生的收益应当优先用于偿还专项债本息。2.财政资金。在项目收益不足以偿还专项债本息时，可由同级财政预算安排资金予以偿还。（三）偿债计划编制1.项目实施单位或项目受益地区政府应当根据专项债发行规模、期限结构等，编制专项债偿债计划。2.偿债计划应当明确偿债资金来源、偿债时间安排等内容。（四）偿债监督1.省财政厅应当加强对专项债偿债情况的监督检查，督促项目实施单位或项目受益地区政府按时足额偿还专项债本息。2.对未按时足额偿还专项债本息的地区和单位，省财政厅将采取相应措施进行督促整改，并按照有关规定追究责任。六、专项债绩效管理（一）绩效目标设定1.项目实施单位在申报专项债项目时，应当同步设定项目绩效目标。2.绩效目标应当明确项目产出、效益、满意度等方面的指标。（二）绩效监控1.项目实施过程中，项目实施单位应当对项目绩效目标完成情况进行监控，及时发现并解决问题。2.省财政厅会同相关部门对项目绩效监控情况进行指导和监督。（三）绩效评价1.项目竣工后，省财政厅会同相关部门对项目进行绩效评价。2.绩效评价结果作为专项债资金分配、项目调整等的重要依据。七、信息公开（一）公开内容1.专项债发行信息，包括发行规模、期限结构、利率等。2.专项债资金使用信息，包括资金投向、项目进展等。3.专项债项目收益及偿债信息，包括项目收益情况、偿债资金来源及偿债情况等。（二）公开方式专项债相关信息应当通过政府网站、财政部门官方网站等渠道及时向社会公开，接受社会监督。八、监督管理（一）部门职责1.省财政厅负责专项债的统筹管理工作，制定相关政策制度，组织开展发行、使用、偿还及监督管理等工作。2.相关部门按照职责分工，负责专项债项目的审核、实施、监督等工作。（二）监督检查1.