疑似污染地块管理办法

疑似污染地块管理办法一、总则（一）目的为加强对疑似污染地块的管理，防控土壤污染风险，保障人体健康，推动土壤资源可持续利用，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内疑似污染地块的识别、调查、风险评估、管控和修复等活动及其监督管理。前款所称疑似污染地块，是指从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地，或者其他可能存在土壤污染的地块。（三）基本原则1.预防为主，防治结合。强化对疑似污染地块的早期识别和风险管控，防止土壤污染扩大和扩散。2.分类管理，精准施策。根据疑似污染地块的污染状况和风险程度，实施差异化的管理措施。3.公众参与，社会共治。鼓励公众参与疑似污染地块管理，保障公众知情权、参与权和监督权。4.污染担责，依法监管。明确污染者的主体责任，加强对疑似污染地块管理活动的依法监管。（四）职责分工1.生态环境主管部门负责组织、协调和监督本行政区域内疑似污染地块的管理工作，会同自然资源主管部门指导和监督疑似污染地块的调查、风险评估、管控和修复等活动。2.自然资源主管部门负责提供疑似污染地块的土地利用相关信息，配合生态环境主管部门开展疑似污染地块的调查、风险评估、管控和修复等工作。3.住房和城乡建设、农业农村、卫生健康等有关部门按照各自职责，做好疑似污染地块管理的相关工作。4.街道办事处、乡镇人民政府负责配合生态环境主管部门和自然资源主管部门做好本辖区内疑似污染地块的相关工作，协助开展调查、风险评估、管控和修复等活动，及时发现和报告疑似污染地块的有关情况。二、疑似污染地块识别（一）识别主体1.生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门，结合土地利用变更、污染源排查等情况，定期组织开展疑似污染地块的排查工作。2.土地使用权人在土地使用权变更或者收回前，应当按照规定对拟变更或者收回的土地进行土壤污染状况调查，并将调查结果报生态环境主管部门。（二）识别方式1.资料收集。通过查阅历史资料、企业环境管理档案、环境监测数据等，收集疑似污染地块的相关信息。2.现场勘查。对疑似污染地块进行现场勘查，观察地块内及周边的环境状况、生产经营活动情况等，识别可能存在的土壤污染迹象。3.信息共享与公众举报。建立生态环境、自然资源等部门之间的信息共享机制，及时获取相关信息。鼓励公众对发现的疑似污染地块进行举报，生态环境主管部门应当及时受理并调查核实。（三）识别结果报送1.经识别确定为疑似污染地块的，生态环境主管部门应当自确定之日起5个工作日内，将地块的名称、地点、可能污染的行业类型、识别依据等信息上传至全国污染地块土壤环境管理信息系统，并书面通知土地使用权人、自然资源主管部门以及相关街道办事处、乡镇人民政府。2.土地使用权人应当自收到通知之日起15个工作日内，按照规定委托具备相应能力的单位开展土壤污染状况调查，并将调查方案报生态环境主管部门备案。三、土壤污染状况调查（一）调查单位资质要求从事土壤污染状况调查的单位应当具备相应的环境调查监测等专业能力，通过全国污染地块土壤环境管理信息系统向生态环境主管部门备案，并遵守国家有关环境调查监测的技术规范和质量控制要求。（二）调查内容与方法1.调查内容应当包括地块的基本信息、历史沿革、生产经营活动情况、污染物排放情况、周边环境状况等，以及土壤、地下水等环境介质的污染状况。2.调查方法应当根据地块的特点和调查目的，选择合适的采样、分析测试等技术手段，确保调查数据的科学性、准确性和代表性。（三）调查成果要求1.土壤污染状况调查报告应当如实反映地块的土壤污染状况，明确是否存在污染以及污染的程度、范围等，并提出初步的风险评估建议。2.调查报告应当由调查单位法定代表人签字并加盖公章，同时附上调查过程中形成的相关资料，包括采样记录、分析测试报告、质量控制报告等。（四）调查成果报送与审核1.土地使用权人应当自土壤污染状况调查完成之日起15个工作日内，将调查报告报生态环境主管部门。2.生态环境主管部门应当自收到调查报告之日起30个工作日内，组织专家对调查报告进行审核。审核通过的，出具审核意见；审核不通过的，应当书面通知土地使用权人，并说明理由。土地使用权人应当按照审核意见进行补充调查或者修改报告，重新报送审核。四、风险评估（一）评估主体与资质要求1.土壤污染状况调查表明地块存在污染的，土地使用权人应当按照规定委托具备相应能力的单位开展土壤污染风险评估，并将风险评估报告报生态环境主管部门。2.从事土壤污染风险评估的单位应当具备相应的环境风险评估等专业能力，通过全国污染地块土壤环境管理信息系统向生态环境主管部门备案，并遵守国家有关环境风险评估的技术规范和质量控制要求。（二）评估内容与方法1.风险评估应当包括对地块内污染物的来源、迁移途径、暴露途径、受体以及风险水平等进行分析评估，确定土壤污染对人体健康和生态环境的风险程度。2.评估方法应当根据地块的实际情况，选择合适的模型、参数等，综合考虑污染物的毒性、暴露剂量、暴露频率等因素，科学评估风险水平。（三）评估成果要求1.土壤污染风险评估报告应当明确地块的风险等级，提出风险管控和修复的建议，并附具风险评估过程中形成的相关资料，包括模型计算过程、参数选取依据、不确定性分析等。2.报告应当由评估单位法定代表人签字并加盖公章，同时附上评估过程中开展的监测数据、现场调查资料等。（四）评估成果报送与审核1.土地使用权人应当自土壤污染风险评估完成之日起15个工作日内，将风险评估报告报生态环境主管部门。2.生态环境主管部门应当自收到风险评估报告之日起30个工作日内，组织专家对风险评估报告进行审核。审核通过的，出具审核意见；审核不通过的，应当书面通知土地使用权人，并说明理由。土地使用权人应当按照审核意见进行补充评估或者修改报告，重新报送审核。五、风险管控与修复（一）风险管控与修复方案编制1.经风险评估确定需要实施风险管控或者修复的地块，土地使用权人应当按照规定委托具备相应能力的单位编制风险管控或者修复方案，并将方案报生态环境主管部门备案。2.风险管控或者修复方案应当包括地块基本情况、污染状况、风险评估结果、风险管控或者修复目标、措施、预期效果、监测与评估计划、保障措施等内容。（二）风险管控措施1.风险管控措施应当根据地块的污染状况和风险特点，采取污染阻隔、地下水保护、限制土地利用等措施，防止污染物的扩散和迁移，降低土壤污染对人体健康和生态环境的风险。2.实施风险管控措施期间，土地使用权人应当按照方案要求，开展监测与评估工作，及时调整管控措施，确保风险管控效果。（三）修复措施1.修复措施应当根据地块的污染状况和修复目标，选择合适的修复技术，如物理修复、化学修复、生物修复等，对污染土壤进行治理，使其达到相应的环境质量标准。2.实施修复措施期间，土地使用权人应当按照方案要求，开展施工管理、质量控制、监测与评估等工作，确保修复工程质量和效果。（四）风险管控与修复效果评估1.风险管控或者修复措施实施完成后，土地使用权人应当委托具备相应能力的单位开展风险管控与修复效果评估，并将评估报告报生态环境主管部门。2.效果评估应当包括对风险管控或者修复措施的实施情况、污染物削减情况、风险降低情况等进行评估，确定是否达到预期目标。3.评估报告应当由评估单位法定代表人签字并加盖公章，同时附上评估过程中开展的监测数据、现场调查资料等。（五）风险管控与修复效果审核1.生态环境主管部门应当自收到风险管控与修复效果评估报告之日起30个工作日内，组织专家对评估报告进行审核。审核通过的，出具审核意见；审核不通过的，应当书面通知土地使用权人，并说明理由。土地使用权人应当按照审核意见进行整改，重新开展效果评估，直至审核通过。2.经审核确认风险管控与修复达到预期目标的地块，生态环境主管部门应当将其从疑似污染地块名单中移除，并向社会公开。六、监督管理（一）日常监督检查1.生态环境主管部门应当定期对疑似污染地块的调查、风险评估、管控和修复等活动进行监督检查，重点检查调查监测数据的真实性、风险评估的科学性、管控和修复措施的落实情况等。2.监督检查可以采取现场检查、资料查阅、数据核实等方式进行。被检查单位应当如实提供相关资料，配合监督检查工作。（二）信息公开1.生态环境主管部门应当通过政府网站等渠道，及时向社会公开疑似污染地块的相关信息，包括地块名称、地点、污染状况、风险评估结果、管控和修复情况等，接受社会监督。2.土地使用权人应当按照规定，在地块显著位置设立标识牌，标明地块的污染状况、风险管控或者修复措施等信息。（三）信用管理1.建立疑似污染地块管理信用档案，对土地使用权人、调查单位、评估单位、修复单位等相关主体的违法违规行为进行记录，并纳入信用信息共享平台。2.对存在严重违法违规行为的单位和个人，依法实施联合惩戒，限制其从事相