环境损害修复管理办法

环境损害修复管理办法一、总则（一）目的为加强环境损害修复管理，规范环境损害修复行为，保障生态环境安全，促进经济社会可持续发展，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内发生的因环境污染、生态破坏等造成环境损害的修复活动及其管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家有关环境保护、自然资源等法律法规开展环境损害修复工作。2.科学合理原则：依据科学技术和环境损害实际情况，制定科学合理的修复方案。3.公众参与原则：鼓励和引导公众参与环境损害修复工作，保障公众知情权、参与权和监督权。4.责任明确原则：明确环境损害责任主体，确保修复责任落实到位。（四）定义1.环境损害：指因污染环境、破坏生态导致的大气、水、土壤等环境要素的物理、化学或生物特性改变，以及生态系统功能退化等不利影响。2.环境损害修复：针对环境损害采取的恢复或部分恢复受损环境功能的措施和活动。3.修复方案：为实施环境损害修复而制定的具体工作计划和技术方案。二、环境损害调查与评估（一）调查主体与职责1.责任主体：对造成环境损害的行为承担调查责任，应及时组织开展环境损害调查工作。2.环保部门：负责监督、指导责任主体的调查工作，必要时可直接组织调查或委托专业机构进行调查。（二）调查内容1.污染源调查：确定造成环境损害的污染物种类、来源、排放方式和排放量等。2.环境质量现状调查：评估大气、水、土壤等环境要素的质量状况，分析污染程度和范围。3.生态破坏情况调查：调查生态系统结构和功能的受损情况，包括生物多样性减少、生态服务功能下降等。（三）评估程序1.初步评估：责任主体或调查机构在调查基础上进行初步评估，确定环境损害的程度和范围。2.详细评估：对于复杂或重大环境损害事件，应委托具有资质的专业评估机构进行详细评估，编制评估报告。3.评估报告审核：环保部门对评估报告进行审核，确保评估结果科学、准确、客观。（四）评估报告内容1.环境损害概况：包括损害发生的时间、地点、原因等。2.调查与监测方法：说明调查和监测所采用的技术手段和方法。3.环境损害程度评估：量化环境质量和生态系统功能的受损程度。4.修复建议：提出针对性的环境损害修复措施和建议。三、修复方案制定（一）方案编制主体1.责任主体：根据评估报告，负责组织编制环境损害修复方案。2.委托编制：责任主体不具备编制能力的，可委托具有相应资质的专业机构编制修复方案。（二）方案编制要求1.科学性：基于科学原理和技术方法，确保修复方案切实可行。2.完整性：涵盖环境损害修复的各个方面，包括修复目标、措施、步骤、时间安排等。3.可操作性：充分考虑实际情况，便于实施和监督。（三）方案内容1.修复目标：明确环境损害修复要达到的具体指标和效果。2.修复措施：针对不同类型的环境损害，提出具体的修复技术和方法。3.修复步骤：制定详细的修复工作流程和时间进度安排。4.资金预算：估算环境损害修复所需的资金总额及资金来源。5.效益分析：分析修复方案实施后的环境效益、经济效益和社会效益。（四）方案审核与备案1.审核：环保部门对修复方案进行审核，提出修改意见，责任主体应根据审核意见进行修改完善。2.备案：修复方案经审核通过后，责任主体应将方案报环保部门备案。四、修复实施（一）实施主体与职责1.责任主体：按照备案的修复方案组织实施环境损害修复工作，确保修复工作顺利进行。2.施工单位：具体承担环境损害修复工程的施工任务，严格按照修复方案和相关技术规范施工。（二）施工管理1.施工组织：施工单位应制定详细的施工组织设计，合理安排施工进度和资源调配。2.质量控制：建立质量管理制度，加强施工过程中的质量检验和监督，确保修复工程质量符合要求。3.安全管理：落实安全生产措施，保障施工人员和周边环境的安全。（三）进度监督1.责任主体监督：责任主体负责对施工单位的修复进度进行监督检查，及时掌握修复工作进展情况。2.环保部门监督：环保部门对修复工作进度进行定期或不定期检查，对进度滞后的责任主体进行督促。（四）变更管理1.变更申请：在修复实施过程中，如因客观原因需要对修复方案进行变更的，责任主体应向环保部门提出变更申请。2.变更审核：环保部门对变更申请进行审核，必要时组织专家论证，同意后方可实施变更。五、修复效果评估（一）评估主体与时间1.评估主体：由环保部门组织或委托具有资质的专业机构对环境损害修复效果进行评估。2.评估时间：在修复工程完成并经责任主体自查合格后，及时开展修复效果评估。（二）评估内容1.修复目标完成情况：检查是否达到修复方案确定的各项修复目标。2.环境质量改善情况：监测大气、水、土壤等环境要素质量指标的变化情况。3.生态系统恢复情况：评估生态系统结构和功能的恢复程度。（三）评估方法1.现场监测：对修复区域的环境质量和生态状况进行实地监测。2.数据分析：分析监测数据和相关资料，评估修复效果。3.公众意见调查：征求周边公众对环境损害修复效果的意见和建议。（四）评估报告1.评估报告编制：评估机构根据评估结果编制评估报告，明确修复效果是否达到要求。2.报告审核与公示：环保部门对评估报告进行审核，并将审核后的报告向社会公示，接受公众监督。六、资金保障与管理（一）资金来源1.责任主体承担：造成环境损害的责任主体应承担环境损害修复所需的资金。2.环境污染责任保险赔付：责任主体投保环境污染责任保险的，可从保险赔付资金中列支修复费用。3.政府专项资金支持：对于重大环境损害修复项目，政府可给予适当的专项资金支持。（二）资金管理1.专户存储：责任主体应设立专门账户，对环境损害修复资金进行专户存储，专款专用。2.资金使用监督：环保部门会同财政等部门对资金使用情况进行监督检查，确保资金合理使用。3.财务审计：修复工作完成后，应对资金使用情况进行财务审计。七、监督管理（一）环保部门职责1.政策制定：制定和完善环境损害修复管理政策和制度。2.监督指导：对环境损害调查、评估、修复方案制定、实施及效果评估等全过程进行监督指导。3.违法行为查处：对违反本办法规定的责任主体依法进行查处。（二）其他部门职责1.财政部门：负责环境损害修复资金的管理和监督，保障资金合理安排和使用。2.国土资源部门：在涉及土地资源的环境损害修复工作中提供相关支持和指导。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好环境损害修复管理工作。（三）社会监督1.公众举报：鼓励公众对环境损害修复过程中的违法行为进行举报，环保部门应及时受理并调查处理。2.信息公开：环保部门应定期公开环境损害修复工作进展情况，接受社会监督。八、法律责任（一）责任主体违法责任1.未按规定开展调查评估：由环保部门责令限期改正；逾期不改正的，处一定数额的罚款。2.未按方案实施修复：责令停止违法行为，限期改正；情节严重的，处较高数额罚款，并可责令停业、关闭。3.提供虚假报告：对责任主体和相关责任人依法给予处罚，并承担相应的法律责任。（二）施工单位违法责任施工单位在环境损害修复