镇脱贫攻坚管理办法

镇脱贫攻坚管理办法总则目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我镇贫困人口如期脱贫，根据国家相关法律法规以及上级部门关于脱贫攻坚工作的要求，结合我镇实际情况，制定本管理办法。适用范围本办法适用于我镇范围内参与脱贫攻坚工作的各部门、各村（居）委会、帮扶责任人以及相关企事业单位和社会组织。基本原则1.精准识别原则：严格按照国家和地方规定的贫困人口识别标准和程序，精准识别贫困对象，确保应纳尽纳、应退尽退，做到不漏评、不错评、不错退。2.精准帮扶原则：针对不同贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶，提高帮扶成效。3.责任落实原则：明确各部门、各村（居）委会、帮扶责任人以及相关单位在脱贫攻坚工作中的职责，确保责任落实到人，工作落实到位。4.动态管理原则：建立健全贫困人口动态管理机制，及时掌握贫困对象的脱贫进展和返贫情况，根据实际情况调整帮扶措施，实现贫困人口动态清零。5.严格考核原则：建立科学合理的脱贫攻坚考核评价体系，对各部门、各村（居）委会和帮扶责任人的工作进行严格考核，确保脱贫攻坚工作取得实效。组织领导与职责分工脱贫攻坚领导小组成立镇脱贫攻坚领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，各相关部门负责人、各村（居）委会书记为成员。领导小组负责统筹协调全镇脱贫攻坚工作，研究解决脱贫攻坚工作中的重大问题，制定脱贫攻坚工作政策措施，督促检查脱贫攻坚工作落实情况。领导小组办公室领导小组下设办公室，设在镇扶贫办，负责处理领导小组日常工作。办公室主任由镇扶贫办主任兼任，工作人员从相关部门抽调组成。主要职责包括：负责全镇脱贫攻坚工作的组织实施和协调指导；制定脱贫攻坚工作计划和实施方案；收集、汇总、上报脱贫攻坚工作信息；组织开展脱贫攻坚工作培训和宣传；协调解决脱贫攻坚工作中的具体问题等。部门职责1.扶贫办：负责全镇脱贫攻坚工作的综合协调和指导；制定和完善脱贫攻坚工作政策措施；组织开展贫困人口精准识别、精准帮扶和动态管理工作；负责扶贫项目的申报、实施和监管；组织开展脱贫攻坚工作考核评估等。2.财政所：负责筹集和管理脱贫攻坚资金；制定脱贫攻坚资金管理办法；监督检查脱贫攻坚资金的使用情况；确保脱贫攻坚资金专款专用、安全高效。3.农业服务中心：负责指导贫困地区发展特色农业产业；推广农业新技术、新品种；开展农业技能培训；帮助贫困群众增加收入。4.社会保障服务中心：负责落实农村社会保障政策；做好农村低保、特困人员供养、临时救助等工作；帮助贫困群众解决生活困难。5.教育办：负责落实贫困家庭学生资助政策；改善贫困地区学校办学条件；确保贫困家庭学生不因贫失学。6.卫生院：负责贫困地区医疗卫生服务工作；加强基层医疗卫生机构建设；提高贫困群众医疗保障水平；开展健康扶贫工作。7.其他部门：按照各自职责，积极参与脱贫攻坚工作，共同推进全镇脱贫攻坚任务顺利完成。村（居）委会职责各村（居）委会是脱贫攻坚工作的责任主体，村（居）委会书记是第一责任人。主要职责包括：组织开展本村（居）贫困人口精准识别、精准帮扶和动态管理工作；落实各项扶贫政策措施，组织实施扶贫项目；协助帮扶责任人做好帮扶工作；收集、反馈贫困群众的意见和建议；维护农村社会稳定等。帮扶责任人职责帮扶责任人由镇机关干部、企事业单位职工和社会组织成员组成。主要职责包括：与贫困对象结成帮扶对子，定期走访帮扶对象，了解帮扶对象的家庭情况、致贫原因和实际需求；制定帮扶计划，落实帮扶措施，帮助帮扶对象解决实际困难；宣传脱贫攻坚政策，激发帮扶对象内生动力；协助村（居）委会做好贫困人口动态管理工作等。贫困人口识别与退出识别标准按照国家规定的农村贫困人口识别标准，以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要衡量指标，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等因素，精准识别贫困人口。识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议：村（居）委会组织召开村民代表大会或村民小组会议，对申请农户进行民主评议，提出初选名单。3.入户核查：镇政府组织相关人员对初选名单进行入户核查，核实农户家庭情况和收入状况，确定贫困户名单。4.公示公告：将贫困户名单在村（居）委会公示栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报镇政府审核，并在镇政府政务公开栏进行公告。退出标准贫困人口退出以户为单位，该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且“两不愁三保障”全部实现。退出程序1.村（居）初审：村（居）委会组织对拟退出贫困户进行初审，核实家庭收入和“两不愁三保障”实现情况，提出初审名单。2.镇政府审核：镇政府对初审名单进行审核，审核通过后报县扶贫开发领导小组审定。3.县级审定：县扶贫开发领导小组对镇政府上报的退出名单进行审定，审定通过后在全县范围内公告。4.标注脱贫：经县级审定公告后，对脱贫户在全国扶贫开发信息系统中进行标注脱贫。帮扶措施产业扶贫1.特色农业产业发展：结合我镇资源禀赋和市场需求，引导贫困地区发展特色农业产业，如种植、养殖、农产品加工等。通过产业扶持资金、技术培训、订单农业等方式，帮助贫困群众增收致富。2.农村电商扶贫：加强农村电商服务站点建设，培育农村电商人才，鼓励贫困群众通过电商平台销售农产品，拓宽销售渠道，增加收入。3.旅游扶贫：依托我镇丰富的旅游资源，开发乡村旅游项目，引导贫困群众参与旅游经营服务，实现旅游扶贫。就业扶贫1.劳务输出：加强与外地企业的合作，建立劳务输出基地，组织贫困劳动力外出务工，增加工资性收入。2.本地就业：通过开发公益性岗位、扶贫车间等方式，为贫困劳动力提供本地就业机会，实现家门口就业。3.技能培训：根据市场需求和贫困群众意愿，开展各类技能培训，提高贫困劳动力就业能力和创业能力。教育扶贫1.学前教育资助：对家庭经济困难的学前儿童给予资助，确保贫困家庭幼儿接受学前教育。2.义务教育保障：落实义务教育“两免一补”政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。加强控辍保学工作，建立健全控辍保学长效机制。3.高中教育资助：对家庭经济困难的高中生给予资助，帮助贫困学生完成高中学业。4.职业教育扶贫：鼓励贫困学生接受中等职业教育和高等职业教育，落实职业教育资助政策，为贫困学生提供学费减免、助学金等资助。健康扶贫1.基本医疗保障：落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，提高贫困群众医疗保障水平。2.家庭医生签约服务：为贫困群众提供家庭医生签约服务，做到应签尽签，为贫困群众提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。3.大病集中救治：对患有大病的贫困群众进行集中救治，确保贫困患者得到及时有效的治疗。4.慢性病签约管理：对患有慢性病的贫困群众进行签约管理，提供慢性病用药指导和健康管理服务。社会保障兜底扶贫1.农村低保：将符合条件的贫困人口纳入农村低保范围，做到应保尽保。2.特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。3.临时救助：对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人，给予临时救助。扶贫项目管理项目申报1.需求调研：各村（居）委会根据贫困地区实际需求和脱贫攻坚规划，组织开展扶贫项目需求调研，确定项目申报意向。2.项目申报：村（居）委会将申报项目相关材料报镇政府，镇政府审核汇总后报县扶贫部门。申报材料应包括项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算等。3.项目评审：县扶贫部门组织相关专家对申报项目进行评审，根据评审结果确定项目库。项目实施1.项目公示：项目实施前，应在项目实施地进行公示，公示内容包括项目名称、实施地点、建设内容、资金来源、实施期限、预期效益等，公示期不少于7天。2.项目招标：按照国家和地方有关规定，对达到招标规模标准的扶贫项目，应进行公开招标。招标过程应严格按照法律法规和相关程序进行，确保公平、公正、公开。3.项目建设：项目实施单位应按照项目实施方案组织项目建设，确保项目质量和进度。在项目建设过程中，应加强监督检查，及时发现和解决问题。4.项目验收：项目竣工后，项目实施单位应及时申请验收。验收工作由镇政府组织相关部门进行，验收合格后方可交付使用。项目资金管理1.资金筹集：脱贫攻坚资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。2.资金分配：根据脱贫攻坚任务和项目需求，合理分配扶贫资金。资金分配应向贫困程度深、脱贫难度大的地区倾斜。3.资金使用：扶贫资金应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。资金使用应遵循公开、公平、公正的原则，确保资金使用效益。4.资金监管：建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用情况的监督检查。对发现的问题应及时整改，对违规违纪行为应严肃处理。监督考核与奖惩监督检查1.定期检查：镇脱贫攻坚领导小组定期组织对全镇脱贫攻坚工作进行检查，重点检查贫困人口识别与退出、帮扶措施落实、扶贫项目实施、资金使用管理等情况。2.专项督查：针对脱贫攻坚工作中的重点难点问题，开展专项督查，及时发现和解决问题。3.社会监督：鼓励群众和社会各界对脱贫攻坚工作进行监督，设立举报电话和举报邮箱，接受群众举报和投诉。对群众反映的问题，应及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人。考核评价1.考核对象：对各部门、各村（居）委会、帮扶责任人以及相关企事业单位和社会组织的脱贫攻坚工作进行考核评价。2.考核内容：考核内容包括贫困人口识别与退出、帮扶措施落实、扶贫项目实施、资金使用管理、脱贫成效等方面。3.考核方式：考核采取平时考核与年终考核相结合的方式进行。平时考核主要通过定期检查、专项督查等方式进行；年终考核由镇脱贫攻坚领导小组组织实施，采取实地查看、查阅资料、走访群众等方式进行。4.考核结果运用：考核结果作为对各部门、各村（居）委会、帮扶责任人以及相关企事业单位和社会组织评先评优、干部选拔任用的重要依据。对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励；对考核不合格的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。奖惩措施1.奖励：对在脱贫攻坚工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。奖励方式包括荣誉称号、物质奖励等。2.惩罚：对在脱贫攻坚工作中存在弄虚作假、敷衍塞责、违规违纪等行为的单位和个人，视情节轻重给予批评教育、责令整改、通报批评、纪律处分等处罚。对因工作不力导致脱贫攻坚任务未完成的单位和个人，依法依规追究责任。信息管理数据采集与录入1.数据采集：镇政府组织相关部门和村（居）委会，按照国家和地方规定的标准和要求，采集贫困人口基本信息、帮扶措施、脱贫成效等数据。2.数据录入：将采集到的数据及时录入全国扶贫开发信息系统，确保数据真实、准确、完整。数据分析与应用1.数据分析：利用全国扶贫开发信息系统和其他相关数据平台，对脱贫攻坚数据进行分析，为脱贫攻坚决策提供依