长春某公园公园安全管理与游客体验提升措施

[长春某公园]公园安全管理与游客体验提升措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长春某公园]各类突发事件，提高公园快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的学习、工作、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[长春某公园]实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。长春某公园成立公园安全管理与游客体验提升应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。公园各部门主要负责人是本部门公共事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。立足于防范，认真开展安全隐患排查、风险研判工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把突发事件控制在一定范围内，避免造成游客生命财产损失和公园公共秩序混乱。

4.系统联动，群防群控。发生突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各部门及游客系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。维护游客的合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的突发事件，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保游客生命和财产安全。

第三条适用范围

本管理办法适用于[长春某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常运营与服务秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边发生的涉及游客的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、扰乱公共秩序的事件，邪教组织的非法传教活动，游客突发重大疾病死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对游客或公园工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、拥挤踩踏等重大安全事故，安全生产事故，公园内重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园游客健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或新媒体平台发布有害信息，进行反动、诽谤等宣传活动和利用其他渠道发布的有损公园名誉、影响公园稳定的活动；窃取公园或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络、信息系统或票务系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定有考试组织的公园，若长春某公园无此类活动可删除）

8.影响公园安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[长春某公园]成立公园突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导

副组长：公园分管安全、运营的副职领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、后勤保障部、宣传部、财务部、各园区管理处等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[长春某公园]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[长春某公园]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全领导担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、各园区管理处负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：处置公园内群体性事件、非法集会、扰乱秩序等行为；维护现场秩序，隔离事件现场；配合公安机关进行事件调查和处理；及时上报事件情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全领导担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、后勤保障部、各园区管理处负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；指挥调度安保力量，协同公安机关进行现场处置；查找、固定证据，配合调查；维护现场及周边秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营或设施维护的领导担任，副组长由设施维护部或相关部门负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、后勤保障部、各园区管理处负责人组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：处置公园内火灾、游乐设施故障、拥挤踩踏、建筑物倒塌等安全事故；组织人员疏散和救援；控制现场，防止次生灾害发生；配合调查事故原因。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤保障或健康的领导担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、后勤保障部、卫生管理部门（若有）负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：处置公园内食物中毒、传染病爆发等公共卫生事件；进行现场消毒和隔离；组织游客就医和疏散；配合卫生防疫部门进行流行病学调查和处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园主要领导担任，副组长由分管安全或运营的副职领导担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、后勤保障部、各园区管理处负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：应对公园内发生的洪水、暴雪、冰雹、地震等自然灾害；组织人员疏散和避险；维护设施安全，排除安全隐患；配合政府相关部门进行抢险救灾。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管信息化或宣传的领导担任，副组长由宣传部或信息中心负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部、安保部、游客服务部负责人组成。工作组办公室设在宣传部。

主要职责：处置公园官方网站、票务系统、监控系统等被攻击或信息泄露事件；恢复系统运行；发布信息，澄清事实，维护公园声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于举办有组织的考试或培训的公园，若长春某公园无此类活动可删除）组长由公园分管教育培训或活动的领导担任，副组长由相关部门负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部、安保部、负责部门负责人组成。工作组办公室设在相关部门。

主要职责：处置考试期间发生的突发事件，如考生作弊、试卷丢失、考场秩序混乱等；维护考场秩序，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由公园分管办公室工作的领导担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、各园区管理处负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析各类突发事件信息；撰写信息报告，及时上报领导小组和上级主管部门；发布官方信息，引导舆论；做好事件后续信息记录和归档。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[长春某公园]突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。各部门、各岗位人员发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间向[长春某公园]办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

信息报送流程遵循[长春某公园]内部层级上报和外部上级报告相结合的方式：

(1)部门报告。事发部门或现场人员第一时间向[长春某公园]办公室报告初步情况。

(2)办公室核实与汇总。办公室接到报告后，立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并报领导小组组长。

(3)领导小组决策与上报。领导小组组长根据事件情况，决定应急响应级别，并按照规定向上一级主管部门报告。

(4)外部报告。根据事件级别和性质，及时向市委、市政府及相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告。办公室在接到紧急报告后，立即核实基本情况，并在40分钟内以电话形式向[长春某公园]上级主管部门口头报告事件核心情况。

(2)书面报告。在初步报告的同时，办公室应在2小时内完成书面报告，详细说明事件情况、已采取措施和下一步计划，并报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响的范围和涉及人数。

(4)伤亡：人员伤亡情况，包括死亡、重伤、轻伤人数。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、级别和影响程度的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展态势和处置进展情况。

(9)其他：需要补充说明的详细信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[长春某公园]上级主管部门口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

(2)重大事故灾难：如火灾、游乐设施故障、建筑物倒塌等造成重大人员伤亡或财产损失的事故。

(3)重大公共卫生事件：如食物中毒、传染病爆发等造成或可能造成重大人员伤亡的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、港澳台局势、外交关系等方面的紧急动态。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[长春某公园]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门负责本领域应急机制的日常维护与更新，确保应急组织体系、信息报送、处置流程等持续有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有应急预案的适用性和可操作性，结合实际情况、法律法规变化及可能发生的突发事件类型，进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和实用性。

3.加强应急队伍建设。建立健全公园应急队伍，包括安保人员、医疗急救人员、后勤保障人员、志愿者队伍等，定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的应急处置能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同突发事件类型和工作组职责，制定年度培训计划和演练方案，定期组织应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高[长春某公园]工作人员和游客的应急意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于应急照明、消防器材、医疗急救用品、通讯设备、生活保障物资等，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资的数量充足、质量合格、取用便捷，保障突发事件发生时应急物资能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生重大社会影响，严重影响公园正常运营和公共秩序的突发事件。例如：发生重大火灾导致多人伤亡、重大自然灾害造成严重破坏、发生涉及游客的严重群体性事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生较大社会影响，对公园正常运营和公共秩序造成较大影响的突发事件。例如：发生较大规模盗窃事件、严重游乐设施事故、较大范围食物中毒事件等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生一定社会影响，对公园正常运营和公共秩序造成一定影响的突发事件。例如：发生一般性盗窃事件、游乐设施故障导致游客受伤、一般范围食物中毒事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生较小社会影响，对公园正常运营和公共秩序造成较小影响的突发事件。例如：发生轻微盗窃事件、个别游客意外受伤、轻微环境污染事件等。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内将初步情况报告至[长春某公园]办公室。办公室接报后，立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动I级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至上级主管部门。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内将初步情况报告至[长春某公园]办公室。办公室接报后，立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动II级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至上级主管部门。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内将初步情况报告至[长春某公园]办公室。办公室接报后，立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动III级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至上级主管部门。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内将初步情况报告至[长春某公园]办公室。办公室接报后，立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动IV级事件应急预案，及时向领导小组汇报。现场指挥部（或相关工作组）在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至上级主管部门。

核心动作：立即报告、启动预案、及时汇报、现场处置、信息报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的核心指挥机构，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，确保人员安全。

(2)掌握进展：及时收集、分析现场信息，全面掌握事态发展动态，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门及时、准确、全面地报告事件情况、处置进展和存在的问题。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会或内部发布信息，引导舆论，回应关切，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传输设施和通讯设备完好、通讯联络便捷高效，保障信息报送的及时性、准确性和安全性。

1.信息收集机制。明确信息收集来源和渠道，包括现场目击者、公园监控系统、游客反馈渠道、相关部门通报等，建立信息收集责任制，确保第一时间获取有效信息。

2.信息传递机制。建立多元化、快速化的信息传递渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息网络等，确保信息在内部和外部顺畅流转，实现信息资源的共享与整合。

3.信息报送机制。制定规范的信息报送流程和标准，明确各类突发事件的报告时限、内容和格式，确保信息逐级、及时、准确上报至领导小组及上级主管部门。

4.信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析、核实和评估，为应急处置提供决策支持，并做好信息备份和归档工作。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急处置经费纳入长春某公园年度预算，确保资金投入，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资保障。由公园后勤保障部等部门负责，建立并完善关键应急物资储备制度，包括但不限于以下类别：

(1)医疗急救类物资：急救箱、药品、医疗器械、防护用品、担架、转运车辆等。

(2)安全防护类物资：警戒带、隔离带、照明设备、灭火器、应急照明、安全帽、防护服、救援工具等。

(3)生活保障类物资：饮用水、食品、床具、洗漱用品、取暖设备等。

3.物资管理。制定应急物资的采购、储存、保管、维护和发放管理制度，确保物资储备充足、种类齐全、质量可靠。

(1)储存管理。应急物资应分类、分项存放于指定地点，设置明显的标识，确保储存环境符合要求，定期检查库存，防止物资损坏和过期。

(2)维护管理。建立应急物资定期检查和维护制度，确保物资始终处于良好状态，及时补充和更新。

(3)供应管理。制定应急物资调配和供应流程，确保在突发事件发生时，物资能够及时、准确地供应到现场，满足应急处置需求。

(4)专人管理。指定专人负责应急物资的管理工作，明确其职责和权限，确保物资管理的规范化和高效化。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。长春某公园组建常备与预备相结合的应急处置队伍，以公园安保部、医疗急救组、后勤保障组等为核心力量，吸纳公园内各相关部门人员及具备应急处置能力的志愿者，形成结构合理、人员充足、反应迅速的应急队伍。

(1)常备队伍。由公园安保部牵头，负责日常安全管理与巡查，开展应急处置的先期处置工作。

(2)预备队伍。由公园各部门人员及志愿者组成，根据突发事件类型和规模，随时准备投入应急处置工作。

3.技术保障。建立应急技术支持体系，确保应急处置工作得到专业技术支持。

(1)专业指导。积极与应急管理专家、医疗机构、救援队伍等建立合作关系，邀请其提供专业技术指导和支持。

(2)技术装备。配备必要的应急处置技术装备，如通讯设备、监控设备、救援设备等，并定期进行维护保养，确保装备的完好率和使用效能。

(3)技术培训。定期组织应急处置队伍进行技术培训，提升其应急处置技能和操作水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。长春某公园定期组织应急处置队伍开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力和综合素质。

(1)培训内容。培训内容应涵盖突发事件应急知识、应急处置技能、法律法规、心理疏导等方面，确保培训的系统性和针对性。

(2)培训方式。采取集中授课、现场指导、实操演练等多种培训方式，提高培训效果。

2.演练保障。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升队伍的协同作战和快速反应能力。

(1)演练计划。制定年度应急演练计划，明确演练目的、时间、地点、内容、规模、组织单位、评估标准等，确保演练的规范化和有效性。

(2)演练实施。根据演练计划，组织开展各类应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急处置队伍的应急响应能力和协同配合水平。

(3)演练评估。对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，并根据评估结果对应急预案进行修订和完善。

3.交流协作。鼓励长春某公园与[长春市]其他公园、相关政府部门、专业救援队伍等建立联系，开展应急管理与应急处置工作的交流协作，学习先进经验，提升应急处置能力。

(1)交流机制。建立常态化交流机制，定期组织召开应急管理工作交流会，分享经验，共同提高。

(2)协作机制。建立应急协作机制，在突发事件发生时，能够快速响应，协同配合，共同应对突发事件。

第十五条加强保障建设

[长春某公园]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急处置工作得到充分保障。

1.制度保障。建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、后