某市疾控中心流感季节公共卫生事件应对与预防措施

[某市疾控中心]流感季节公共卫生事件应对与预防措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]流感季节公共卫生事件，提升全市应对突发公共卫生事件的应急能力，健全公共卫生应急机制，最大程度地减少事件对公众健康和社会秩序造成的损害，保障[居民]生命安全与身体健康、财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市疾控中心成立流感季节公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内流感季节公共卫生事件的预防与控制工作。建立健全监测、预警、报告网络，完善应急响应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现快速反应、有效处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，市、区（县）、街道（乡镇）级疾控机构按照职责分工，分别承担相应的预防控制任务。各辖区卫生行政部门是其辖区内流感季节公共卫生事件预防控制工作的第一责任人，负责组织、协调、指导本行政区域的应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主”的方针，强化监测预警，加强风险评估，定期开展健康教育和宣传，提高公众自我防护意识和能力。建立健全疫情信息收集、分析、研判机制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情蔓延。

4.系统联动，群防群控。建立健全多部门协作机制，加强与卫生健康、教育、交通、宣传等部门的沟通协调，形成信息共享、资源整合、协同应对的工作格局。动员社会力量参与，构建政府主导、部门协作、社会参与、群众自律的群防群控体系。

5.区分性质，依法处置。在处置流感季节公共卫生事件过程中，应当依法依规，保护[居民]的合法权益。根据事件的性质、危害程度和可控性，采取相应的应急处置措施，做到分类施策、精准施策。确保所有措施符合法律法规要求，体现合情、合理、合法原则，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]辖区内流感季节公共卫生事件的预防与应对工作。本预案所称流感季节公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是社会财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生活、医疗秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的流感疫情事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱社会秩序的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发恐慌的谣言传播等，可能影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[社会]内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类暴力恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[社会]内或周边的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会][居民]健康严重损害的传染病疫情，包括流感疫情大规模爆发等事件。包括：在辖区内发生的突发流感疫情；辖区外发生的、可能对[社会][居民]健康造成危害的流感疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、高温等）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络传播流感疫情相关虚假信息、谣言，造成社会恐慌的事件；窃取或泄露卫生健康、个人隐私等敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公共卫生信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[社会]组织的各类考试或医疗诊疗过程中，因流感疫情导致考试延期、取消或医疗资源挤兑等影响考试秩序和安全的事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立流感季节公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市流感季节公共卫生事件的预防与控制工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息八个专项应急处置工作组。

第五条流感季节公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心分管副主任

成员：市卫生健康委、市委宣传部、市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市市场监督管理局、市教育体育局、市医疗保障局、市气象局、市融媒体中心等相关部门主要负责人，各区（县）疾控中心主任，市疾控中心各业务科室负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市流感季节公共卫生事件的预防控制与应急处置工作；研究制定重大防控决策和应对措施；批准启动和终止应急响应；协调解决防控工作中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；组织制定和修订防控方案、应急预案；协调各成员单位落实防控措施；组织开展督导检查；汇总评估防控工作情况；总结经验教训；完成领导小组交办的其他任务。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全组。组长由市疾控中心分管副主任担任，副组长由市公安局分管负责人担任。成员单位由市公安局、市信访局、市网信办、市融媒体中心等组成。办公室设在市公安局。

主要职责：维护社会秩序稳定，依法打击散布谣言、煽动闹事等违法犯罪行为；加强舆情监测和引导，及时澄清事实，回应社会关切；保障重点区域和人员安全，必要时依法采取管控措施。

2.治安刑事组。组长由市疾控中心分管副主任担任，副组长由市公安局分管负责人担任。成员单位由市公安局、市司法局等组成。办公室设在市公安局。

主要职责：负责疫情防控相关治安管理，维护公共场所秩序；依法处置可能危害疫情防控工作的违法犯罪行为；协助开展流行病学调查中的取证工作；保障医务人员和防疫人员安全。

3.事故灾害组。组长由市疾控中心分管副主任担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。成员单位由市应急管理局、市交通运输局、市住建局等组成。办公室设在市应急管理局。

主要职责：协调指导自然灾害、事故灾难等次生、衍生事件的应急处置；保障应急物资和人员的运输通道畅通；协助开展受影响区域的消毒和环境卫生处置。

4.公共卫生组。组长由市疾控中心主任担任，副组长由市卫生健康委分管副主任、市疾控中心分管副主任担任。成员单位由市卫生健康委、市市场监管局、市教育体育局、市医疗保障局、各区（县）疾控中心等组成。办公室设在市疾控中心。

主要职责：负责流感疫情的监测、预警和报告；组织开展流行病学调查、实验室检测和病毒溯源；制定并实施防控技术方案；指导医疗机构开展诊疗和隔离管理；组织开展疫苗接种和健康宣教；保障医疗物资供应。

5.自然灾害组。组长由市疾控中心分管副主任担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。成员单位由市应急管理局、市水利局、市林业局等组成。办公室设在市应急管理局。

主要职责：配合相关部门开展自然灾害的应急处置，评估自然灾害对流感防控工作的影响；指导受灾地区的环境卫生消毒和疾病预防控制；保障受灾地区的医疗救治和物资供应。

6.网络信息安全组。组长由市疾控中心分管副主任担任，副组长由市网信办分管负责人担任。成员单位由市网信办、市工信局、市通管局等组成。办公室设在市网信办。

主要职责：监测和处置网络谣言、虚假信息；保障疾控信息系统安全稳定运行；协调相关部门打击网络违法犯罪行为；维护网络空间清朗，服务疫情防控工作。

7.考试安全组。组长由市疾控中心分管副主任担任，副组长由市教育体育局分管负责人担任。成员单位由市教育体育局、市考试院等组成。办公室设在市教育体育局。

主要职责：指导学校做好流感等传染病的防控工作，保障考试期间考生和考务人员健康安全；协调解决考试期间因流感等传染病引发的突发问题；保障考试相关场所的卫生安全。

8.信息组。组长由市疾控中心分管副主任担任，副组长由市疾控中心办公室主任担任。成员单位由市疾控中心办公室、市融媒体中心、各区（县）疾控中心等组成。办公室设在市疾控中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析全市流感疫情及相关信息；撰写疫情报告和新闻稿；协调媒体报道，引导社会舆论；组织开展健康教育宣传；完成领导小组交办的其他信息相关工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]流感季节公共卫生事件，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

流感季节公共卫生事件的信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握情况并上报。

(2)首报意识。各部门、各单位要增强首报意识，事件发生后第一时间向市疾控中心办公室报告初始信息。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报、迟报，确保信息准确可靠。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件发展过程中，应按要求及时续报事件进展、采取的措施和处置效果等信息。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息报送流程：各部门、各单位发现或接到流感季节公共卫生事件信息后，应立即核实情况，并将初步信息报告至市疾控中心办公室。办公室对信息进行初步研判和汇总后，报领导小组组长。根据领导小组的指示和事件级别，由办公室或指定工作组负责向上级主管部门（如市卫生健康委、省疾控中心等）报送信息，并可根据需要同步向市委、市政府等报告。

(2)特殊情况报送流程：对于重大或特别重大事件，办公室应立即向领导小组组长报告，并在领导小组的统一指挥下，启动特殊报送程序，确保信息迅速、准确传达到上级主管部门和相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步核实与报告：事件发生后，接报部门或单位应立即进行初步核实，并将事件发生时间、地点、基本事实、已采取措施等初步信息在2小时内电话报告市疾控中心办公室，同时启动书面报告的准备工作。

(2)书面报告编制与报送：办公室根据初步报告和后续了解的情况，迅速编制书面信息报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列项目。书面报告应在事件发生后4小时内完成，并通过内部网络系统或加密邮件等secure途径报送至领导小组组长和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送流感季节公共卫生事件信息时，应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（如区县、街道、社区、单位、学校等）。

(3)规模：受影响的人数、范围等。

(4)伤亡：已确认的确诊病例、疑似病例、无症状感染者数量，以及人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：对事件性质、发展趋势、潜在风险的初步评估。

(7)措施：已采取的预防控制措施，如隔离、检测、消毒、健康教育等。

(8)进展：事件的发展变化情况，以及下一步计划采取的措施。

(9)联系人：负责事件处置和信息公开的联系人及联系方式。

(10)其他：需要补充说明的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列流感季节公共卫生事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内书面报送信息至省委办公厅：

(1)重大自然灾害引发的流感疫情；

(2)重大事故灾难引发的流感疫情；

(3)疫情快速蔓延，可能造成重大社会影响或恐慌的突发公共卫生事件；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域，可能引发重大突发事件的公共卫生事件；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性流感疫情动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市疾控中心流感季节公共卫生事件处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与维护，完善信息报送、分析研判、会商协调、应急处置等环节的工作流程，确保应急机制处于随时可以启动的激活状态。

2.持续完善各类应急预案。工作组及相关部门要结合[辖区内]实际情况和流感疫情发展趋势，定期评估和修订流感季节公共卫生事件应急预案及各类专项预案、部门预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。工作组及相关部门要注重应急队伍的日常管理与建设，明确队伍职责，优化人员结构，加强专业技能培训，提升队伍在监测预警、流行病学调查、实验室检测、个人防护、消毒隔离、医疗救治支持等方面的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及相关部门要定期组织开展流感季节公共卫生事件应急知识培训，提高[居民]的防病意识和自我保护能力，以及工作人员的应急处置能力。要定期组织桌面推演和实战演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和应急响应效率，并根据演练情况进一步完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。工作组及相关部门要按照规定，做好流感疫苗、抗病毒药品、消毒用品、防护用品（如口罩、防护服）、体温检测设备、医疗救治设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查物资质量，更新换代，确保物资数量充足、质量合格、存储安全，并在需要时能够快速、及时地调配供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据流感季节公共卫生事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将其划分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指[辖区内]发生流感疫情，短时间内迅速蔓延，造成或可能造成跨市域人员大量死亡（如累计死亡人数超过100人），或导致社会秩序严重混乱，需要跨区域或市级以上协调处置的疫情。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指[辖区内]发生流感疫情，疫情规模较大（如累计死亡人数在10人以上、100人以下），或出现局部区域社会秩序混乱，对公众健康和正常社会秩序造成重大威胁，需要市级层面协调处置的疫情。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指[辖区内]发生流感疫情，疫情规模有限（如累计死亡人数在10人以下），主要影响局部区域，对公众健康和社会秩序造成一定威胁，需要区县级层面协调处置的疫情。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指[辖区内]发生流感疫情，疫情规模较小（如未出现死亡病例，或仅出现少量散发病例），对公众健康和社会秩序影响有限，由区县级疾控机构能够独立处置的疫情。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市疾控中心应根据事件等级，迅速启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、属地管理、分级负责、快速反应、科学处置”的原则，按照以下流程进行响应：

(1)信息核实与报告：接报部门或单位对收到的流感疫情信息进行初步核实，确认事件性质和等级。核实后，立即将事件发生时间、地点、初步情况、已采取措施等基本信息在规定时限内报告至市疾控中心办公室。

(2)领导小组启动与指挥：市疾控中心办公室接报后，立即向领导小组组长和副组长报告。根据事件等级，由领导小组决定启动相应级别的应急响应，并成立现场指挥部（必要时）。

(3)现场处置：现场指挥部迅速组织专业队伍赶赴现场，开展流行病学调查、病例隔离、环境消毒、医疗救治支持、健康宣教等现场处置工作，控制疫情蔓延。

(4)信息报告与发布：市疾控中心办公室负责统一信息发布，根据领导小组的指示，按照规定时限和内容，及时向上级主管部门（如市卫生健康委、省疾控中心等）报告事件信息，并根据需要向社会发布权威信息，回应社会关切。

(5)提请指导与协调：根据事件需要，现场指挥部可提请市级应急指挥部或其他相关部门提供支援和协调。

3.各等级事件标准响应流程

(1)I级事件（红色预警）应急响应流程：事件发生后，市疾控中心办公室在20分钟内向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案，现场指挥部立即成立并开展工作。市疾控中心在1小时内向省卫生健康委、市委、市政府等上级单位报告事件信息，并根据指示请求支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应流程：事件发生后，市疾控中心办公室在20分钟内向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案，现场指挥部立即成立并开展工作。市疾控中心在1小时内向市卫生健康委、市委、市政府等上级单位报告事件信息，并根据指示请求支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应流程：事件发生后，市疾控中心办公室在20分钟内向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案，现场指挥部立即成立并开展工作。市疾控中心在1小时内向市卫生健康委报告事件信息，并视情及时向市委、市政府等上级单位通报。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应流程：事件发生后，市疾控中心办公室在20分钟内向领导小组组长报告，并启动IV级应急响应预案，现场指挥部立即成立并开展工作。市疾控中心及时向市卫生健康委报告事件信息，并做好事件进展跟踪和信息续报工作。

4.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为事件应急处置的现场指挥协调机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止疫情扩散和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、汇总、分析现场信息，准确研判疫情形势。

(3)及时报告：按照信息报告制度的要求，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在问题。

(4)适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时、准确、客观地向社会发布事件信息和防控知识，引导舆论，回应社会关切，稳定公众情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保流感季节公共卫生事件信息的及时、准确、高效传递与处理，必须建立健全覆盖全市的应急通讯与信息保障体系。应完善信息收集网络，畅通信息传递渠道，确保各环节运行机制健全有效。要保障通讯线路畅通，配备必要的通讯设备，并定期进行检查、维护和测试，确保设备处于良好工作状态，满足应急处置工作的通讯需求。同时，要建立信息安全管理制度，确保信息传输的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。市疾控中心应将流感季节公共卫生事件的应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整。确保应急经费专款专用，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资保障。市疾控中心应建立并完善关键应急物资储备制度，包括但不限于以下类别：

(1)医疗物资：口罩、防护服、消毒剂、体温计、快速检测试剂、药品等，确保满足突发疫情下的医疗救治需求。

(2)生活物资：根据可能受影响区域的居民数量和需求，储备必要的食品、饮用水、应急照明等生活必需品，保障居民基本生活秩序。

(3)专用设备：用于疫情监测、消毒、个人防护、医疗救治支持等工作的专用设备，如流式病毒分析仪、移动方舱、消毒车、应急通讯设备等。

应明确各类应急物资的储备数量、存放地点、保管要求、维护措施、调用程序等，确保物资管理规范、有序。特殊应急物资应由专人负责保管，并建立出入库登记制度，确保物资的充足、及时供应。应定期检查物资质量，及时补充和更新，确保物资始终处于良好状态，满足应急处置工作的需要。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。市疾控中心应组建常备与预备相结合的应急队伍，以保障流感季节公共卫生事件的应急处置能力。常备队伍由市疾控中心各业务科室骨干人员组成，负责日常监测、排查和初步处置工作。预备队伍由市卫生健康行政部门协调，由市疾控中心及辖区内医疗卫生机构、相关行业专家、志愿者等组成，根据疫情形势动态调配。应注重优化队伍结构，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

2.技术保障。市疾控中心应加强与医疗卫生、科研机构、高等院校等单位的合作，建立流感监测预警网络，开展流行病学调查、实验室检测、病毒溯源、防控技术指导等工作。要积极引进和研发先进的应急处置技术，提升应急处置的科学化、精准化水平。要加强技术培训和指导，提高应急处置人员的专业技术能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。市疾控中心应定期组织开展针对[居民]的流感季节公共卫生事件防治知识培训，提高[居民]的防病意识和自我防护能力。同时，应加强应急处置队伍的专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。培训内容应包括流感疫情监测预警、个人防护、消毒隔离、医疗救治、信息报告等方面的知识和技能。

2.演练保障。市疾控中心应定期组织开展流感季节公共卫生事件应急演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和应急响应效率。演练形式可采取桌面推演、实战演练等多种方式。通过演练，及时发现并解决应急处置工作中存在的问题，完善应急预案，提升应急处置能力。鼓励市疾控中心与辖区内医疗卫生机构、教育机构、企事业单位等部门开展应急模拟演练，形成联防联控的工作格局。同时，要加强与上级主管部门及相关单位的沟通协调，积极争取指导和支持，并与其他地区开展交流合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

为确保流感季节公共卫生事件应急处置工作的顺利开展，必须从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强保障建设。

1.制度保障：建立健全流感季节公共卫生事件应急处置相关规章制度，明确各部门职责、工作流程、信息报送、督导检查等方面的要求，为应急处置工作提供