规范取水许可管理办法

规范取水许可管理办法一、总则（一）目的为加强水资源管理，规范取水许可行为，合理开发、利用、节约和保护水资源，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国领域内，利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人），适用本办法取水许可的申请、审批、发放及监督管理。前款所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则严格依据水资源综合规划和流域综合规划，对取水实行总量控制。同时，根据不同行业、不同用水类型制定合理的用水定额，确保取水行为在总量控制范围内且符合定额要求。2.统筹兼顾、综合利用原则充分考虑水资源的多种功能，统筹协调生活、生产和生态用水需求。鼓励取水单位或者个人采取先进的节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，实现水资源的综合利用。3.有偿使用原则取水单位或者个人应当按照国家有关规定缴纳水资源费，体现水资源的有偿使用价值，促进水资源的合理配置和节约保护。4.公开、公平、公正原则取水许可的申请、审批、发放及监督管理过程应当公开透明，保障取水单位或者个人的合法权益，确保公平、公正地对待每一个取水主体。（四）管理职责1.水行政主管部门职责国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。2.流域管理机构职责长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的流域管理机构（以下简称流域管理机构），依照法律法规和国务院水行政主管部门的授权，负责所管辖范围内取水许可制度的组织实施和监督管理。二、取水许可的申请与受理（一）申请条件1.一般条件取水单位或者个人申请取水许可，应当具备下列条件：（1）有明确、合法的取水目的和合理的取水量；（2）取水水源可靠，具有相应的水资源论证报告；（3）取水工程或者设施符合国家和地方有关规定要求，建设项目已通过水资源论证；（4）退水水质符合国家和地方规定的水功能区水质标准，退水已纳入污水处理设施处理或者有相应的处理措施；（5）有计量设施和节水措施；（6）有取水和退水对第三者影响的补偿方案或者已取得第三者的书面同意。2.特殊规定对于一些特殊行业或者特殊取水情形，如农业灌溉用水大户、生态补水项目等，除满足上述一般条件外，还应当符合国家和地方制定的专项规定。（二）申请材料取水单位或者个人申请取水许可，应当提交下列材料：1.申请书申请书应当包括取水单位或者个人的名称（姓名）、地址、联系方式，取水目的、取水量、取水方式、取水地点，退水地点、退水量和退水方式，取水和退水对第三者的影响以及拟采取的补偿措施等内容。2.水资源论证报告建设项目水资源论证报告应当按照有关规定编制，包括建设项目概况、取水水源论证、用水合理性分析、取水与退水影响分析、水资源保护措施等内容，并由具有相应资质的单位编制。3.取水工程或者设施建设项目水资源论证报告书对于新建、改建、扩建的取水工程或者设施，应当提交取水工程或者设施建设项目水资源论证报告书。报告书应当包括取水工程或者设施概况、取水水源论证、用水合理性分析、取水与退水影响分析、水资源保护措施等内容，并由具有相应资质的单位编制。4.其他相关材料根据不同取水情形和管理要求，可能需要提交的其他材料，如取水项目的可行性研究报告、环境影响评价报告、项目审批或者核准文件等。（三）申请程序1.提出申请取水单位或者个人应当向取水口所在地的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构提出取水许可申请，并提交规定的申请材料。2.受理申请水行政主管部门或者流域管理机构收到取水许可申请材料后，应当对申请材料进行审查。对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对于不属于本机关受理范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。三、取水许可的审批（一）审批权限1.国务院水行政主管部门审批权限（1）跨省、自治区、直辖市行政区域的取水；（2）在流域限额以上的取水；（3）由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水；（4）取用地下水的日取水量超过5万立方米的取水。2.流域管理机构审批权限（1）长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的干流及主要支流的取水；（2）在流域限额以下，由流域管理机构直接管理的取水工程或者设施的取水；（3）由流域管理机构审批、核准的建设项目的取水。3.县级以上地方人民政府水行政主管部门审批权限除由国务院水行政主管部门或者流域管理机构审批的取水外，其他取水由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限审批。（二）审批程序1.初步审查水行政主管部门或者流域管理机构受理取水许可申请后，应当组织对申请材料进行初步审查。初步审查的内容包括申请材料的完整性、真实性、合法性，取水水源的可靠性，用水合理性，取水和退水影响等。2.现场勘查对于需要现场勘查的取水许可申请，水行政主管部门或者流域管理机构应当组织人员进行现场勘查。现场勘查的内容包括取水工程或者设施的建设地点、规模、取水方式、退水情况等，核实申请材料的真实性，并了解取水对周边水资源状况和第三者的影响。3.专家评审对于重大、复杂的取水许可申请，水行政主管部门或者流域管理机构应当组织专家进行评审。专家评审的内容包括水资源论证报告的科学性、合理性，取水和退水方案的可行性，对生态环境的影响等。专家评审意见作为取水许可审批的重要参考依据。4.审批决定水行政主管部门或者流域管理机构应当根据初步审查、现场勘查和专家评审的结果，在规定的期限内作出审批决定。对于符合取水许可条件的，予以批准，并颁发取水许可证；对于不符合取水许可条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）审批期限水行政主管部门或者流域管理机构应当自受理取水许可申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。需要延长决定期限的，经本机关负责人批准，可以延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。四、取水许可证的发放与变更（一）取水许可证的发放取水申请经批准后，取水单位或者个人方可兴建取水工程或者设施。取水工程或者设施竣工后，申请人应当按照国务院水行政主管部门的规定，向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由取水审批机关核发取水许可证。取水许可证应当包括下列内容：1.取水单位或者个人的名称（姓名）、地址；2.取水水源地；3.取水量；4.取水方式；5.取水用途；6.有效期限；7.发证机关及发证日期。（二）取水许可证的变更取水单位或者个人需要变更取水许可证载明的事项的，应当向原取水审批机关提出变更申请，并提交有关证明材料。取水审批机关应当对变更申请进行审查，符合法定条件的，予以批准，并换发取水许可证。变更取水许可证载明的事项包括：1.取水单位或者个人名称（姓名）；2.取水地点；3.取水量；4.取水用途；5.有效期限。五、取水计量与水资源费征收（一）取水计量取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。计量设施应当经具有相应资质的计量检定机构检定合格，并定期进行校验。未经检定或者检定不合格的计量设施，其计量结果无效。（二）水资源费征收取水单位或者个人应当按照国家和地方规定的标准和程序缴纳水资源费。水资源费征收标准应当根据水资源状况、经济社会发展水平、水资源节约保护要求等因素适时调整。水资源费由取水审批机关负责征收；其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门代为征收。取水单位或者个人应当按照规定的时间和方式缴纳水资源费。逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。六、监督管理（一）日常监督检查水行政主管部门或者流域管理机构应当建立健全取水许可监督管理制度，加强对取水单位或者个人取水行为的日常监督检查。监督检查的内容包括取水许可制度执行情况、取水计量设施运行情况、水资源费缴纳情况、退水水质情况等。监督检查人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；2.要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；3.进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行调查；4.责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。（二）年度核验取水许可证实行年度核验制度。取水单位或者个人应当在每年的12月31日前，向取水审批机关报送本年度取水情况和下一年度取水计划，并提交用水总结和节水措施落实情况等相关材料。取水审批机关应当对取水单位或者个人报送的材料进行审查，并对取水情况进行现场核验。对于年度核验合格的，在取水许可证上加盖核验章；对于年度核验不合格的，责令其限期整改；整改仍不合格的，吊销取水许可证。（三）违规处理取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：1.未经批准擅自取水的；2.未依照批准的取水许可规定条件取水的；3.拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的；4.不按照规定报送年度取水情况的；5.拒绝接受监督检查或者