贵州糖储备管理办法

贵州糖储备管理办法一、总则（一）目的为加强贵州糖储备管理，增强政府对食糖市场的调控能力，有效应对食糖市场异常波动，保障食糖供应安全，稳定食糖市场价格，保护生产者、经营者和消费者的合法权益，特制定本办法。（二）依据本办法依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中央储备糖管理办法》以及国家有关法律法规和政策规定，并结合贵州实际情况制定。（三）适用范围本办法适用于贵州行政区域内食糖储备的计划、储存、动用、监督管理等活动。（四）基本原则1.合理储备原则根据贵州食糖市场供需状况、消费特点以及应对市场异常波动的需要，科学合理确定食糖储备规模，确保储备数量能够有效发挥调控作用。2.安全第一原则建立健全食糖储备安全管理制度，加强储备设施建设和维护，确保储备食糖数量真实、质量良好、储存安全，防止发生霉变、虫害等问题。3.高效调控原则优化储备布局，完善储备管理机制，提高储备管理效率，确保在食糖市场出现异常波动时，能够迅速、有效地投放储备食糖，平抑市场价格，稳定市场供应。4.规范透明原则严格按照国家法律法规和本办法规定，规范食糖储备管理工作流程，加强监督检查，确保储备管理工作公开、公平、公正，接受社会监督。二、储备计划（一）储备规模贵州食糖储备规模根据全省食糖消费量、市场供应状况以及应对市场异常波动的需要等因素，综合考虑确定。具体储备数量由省发展改革委、省财政厅、省商务厅等相关部门根据实际情况提出建议，报省政府批准后实施。（二）储备品种贵州食糖储备品种主要为白砂糖、绵白糖等符合国家质量标准的食糖品种。（三）储备布局食糖储备布局应综合考虑交通便利、储存条件良好、辐射范围广等因素，合理确定储备库点。储备库点应分布在全省主要食糖消费地区和交通枢纽附近，以确保在市场需要时能够及时、高效地调运储备食糖。（四）计划制定省发展改革委会同省财政厅、省商务厅等相关部门，根据食糖市场供需状况、价格走势以及国家有关政策要求，每年编制下一年度食糖储备计划，报省政府批准后组织实施。储备计划应明确储备数量、品种、库点、轮换时间等内容。三、储备储存（一）承储企业选择1.承储企业应具备以下条件：具有独立法人资格，信誉良好，近三年内无违法违规经营记录。具备与储备规模相适应的仓储设施，仓储设施应符合国家有关标准和规范要求，具备良好的防潮、防虫、防火、防盗等功能。拥有专业的仓储管理人员和质量检验人员，具备完善的仓储管理制度和质量管理制度。具备较强的资金实力，能够保证储备资金的及时足额到位。2.承储企业通过公开招标等方式确定。招标工作由省发展改革委会同省财政厅、省商务厅等相关部门组织实施，严格按照有关法律法规和程序进行，确保公平、公正、公开。（二）入库管理1.承储企业应按照储备计划要求，及时组织食糖入库。入库食糖应符合国家质量标准，质量检验合格后方可入库。2.入库食糖应建立详细的入库台账，记录食糖的品种、数量、产地、入库时间、质量等级等信息。入库台账应妥善保存，以备查验。3.承储企业应在食糖入库后及时向省发展改革委、省财政厅、省商务厅等相关部门报送入库情况报告，报告内容包括入库食糖的品种、数量、质量、入库时间、库点等信息。（三）储存管理1.承储企业应按照国家有关标准和规范要求，对储备食糖进行科学储存管理。定期对储备食糖进行检查，及时发现和处理储存过程中出现的问题，确保储备食糖质量安全。2.承储企业应建立健全储备食糖库存管理制度，定期盘点库存，做到账实相符。库存盘点结果应及时报省发展改革委、省财政厅、省商务厅等相关部门备案。3.储备食糖应实行专仓储存、专人保管、专账记载，不得与其他商品混存。储备食糖仓库应悬挂明显的储备标识牌，标明储备食糖的品种、数量、产地、入库时间等信息。4.承储企业应加强储备食糖仓库的安全管理，配备必要的消防、安全设施设备，制定安全管理制度和应急预案，确保储备食糖储存安全。（四）出库管理1.储备食糖出库应严格按照省政府批准的动用计划执行。动用储备食糖时，由省发展改革委会同省财政厅、省商务厅等相关部门下达动用通知，承储企业应按照动用通知要求及时组织出库。2.出库食糖应进行质量检验，确保出库食糖质量符合国家有关标准和规范要求。出库食糖应建立详细的出库台账，记录食糖的品种、数量、去向、出库时间等信息。出库台账应妥善保存，以备查验。3.承储企业应在储备食糖出库后及时向省发展改革委、省财政厅、省商务厅等相关部门报送出库情况报告，报告内容包括出库食糖的品种、数量、去向、出库时间、库点等信息。四、储备动用（一）动用条件出现下列情况之一时，可以动用贵州食糖储备：1.食糖市场价格出现大幅度波动，严重影响居民生活和企业生产经营，需要通过动用储备食糖来平抑市场价格。2.发生重大自然灾害、公共卫生事件等突发事件，导致食糖市场供应短缺，需要动用储备食糖来保障市场供应。3.省政府认为需要动用储备食糖的其他情形。（二）动用程序1.省发展改革委、省财政厅、省商务厅等相关部门根据市场监测情况和有关规定，认为需要动用储备食糖时，应及时向省政府提出动用建议。2.省政府对动用建议进行审核，批准动用储备食糖的，下达动用指令。3.省发展改革委会同省财政厅、省商务厅等相关部门根据省政府动用指令，组织实施储备食糖动用工作。动用指令应明确动用储备食糖的品种、数量、库点、动用时间等内容。4.承储企业接到动用指令后，应按照要求及时组织储备食糖出库，并将出库情况及时报省发展改革委、省财政厅、省商务厅等相关部门。（三）动用价格储备食糖动用价格按照有利于稳定市场价格、保障市场供应的原则确定。动用价格应根据市场价格情况、储备成本等因素综合考虑，由省发展改革委会同省财政厅、省商务厅等相关部门提出建议，报省政府批准后执行。五、储备费用（一）费用补贴标准贵州食糖储备费用补贴标准根据储备食糖的储存成本、市场价格波动情况等因素综合确定。具体补贴标准由省财政厅会同省发展改革委、省商务厅等相关部门根据实际情况制定，并报省政府批准后执行。（二）补贴资金来源储备食糖费用补贴资金由省级财政预算安排。省财政厅应根据储备食糖实际储存情况和补贴标准，及时足额拨付补贴资金。（三）费用管理1.承储企业应按照国家有关财务制度规定，加强储备食糖费用管理，严格控制费用支出。储备食糖费用主要包括仓储保管费用、质量检验费用、轮换费用、贷款利息等。2.承储企业应建立健全储备食糖费用台账，详细记录费用支出情况。费用台账应妥善保存，以备查验。3.省财政厅、省发展改革委、省商务厅等相关部门应加强对储备食糖费用补贴资金使用情况的监督检查，确保补贴资金专款专用，提高资金使用效益。六、监督管理（一）部门职责1.省发展改革委负责贵州食糖储备的综合协调和宏观管理工作，会同有关部门编制储备计划，下达动用指令，监督检查储备计划执行情况。2.省财政厅负责储备食糖费用补贴资金的安排、拨付和监督管理工作，会同有关部门制定补贴标准，审核补贴资金使用情况。3.省商务厅负责储备食糖市场监测和流通管理工作，会同有关部门制定储备食糖动用预案，组织实施储备食糖动用工作。4.其他相关部门按照各自职责，做好食糖储备管理的相关工作。（二）监督检查1.省发展改革委、省财政厅、省商务厅等相关部门应加强对食糖储备管理工作的监督检查，定期或不定期对承储企业的储备计划执行情况、库存管理情况、质量安全情况、费用补贴资金使用情况等进行检查。2.监督检查可以采取现场检查、资料查阅、数据分析等方式进行。承储企业应积极配合监督检查工作，如实提供有关资料和情况。3.对监督检查中发现的问题，相关部门应及时下达整改通知，责令承储企业限期整改。承储企业应按照整改通知要求认真整改，确保储备管理工作规范有序。（三）责任追究1.承储企业有下列行为之一的，由相关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，取消其承储资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照储备计划要求组织食糖入库或出库的。虚报、瞒报储备食糖数量、质量等情况的。擅自串换储备食糖品种、变更储备食糖储存库点的。因管理不善导致储备食糖发生霉变、虫害、损坏等质量问题的。挪用储备食糖或骗取储备费用补贴资金的。2.相关部门工作人员在食糖储备管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、轮换管理（一）轮换计划1.食糖储备实行定期轮换制度。轮换计划由省发展改革委会同省财政厅、省商务厅等相关部门根据食糖质量状况、储存时间等因素制定，报省政府批准后实施。2.轮换计划应明确轮换数量、品种、库点、轮换时间等内容。轮换时间应根据食糖质量状况和储存时间合理确定，一般每年轮换一次，最长不超过两年。（二）轮换方式食糖储备轮换可以采取同品种等量对冲轮换、先销后购