苏州市景区管理办法

苏州市景区管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强苏州市景区的管理，保护和合理利用景区资源，维护景区的正常秩序，保障游客和景区经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于苏州市行政区域内各类景区的规划、建设、保护、经营、管理等活动。前款所称景区，是指具有观赏、文化、科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域，包括风景名胜区、自然保护区、旅游度假区、文物保护单位、主题公园等。（三）基本原则景区管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。（四）管理体制市、县级市（区）人民政府应当加强对景区管理工作的领导，建立健全景区管理协调机制，统筹解决景区管理中的重大问题。市、县级市（区）旅游行政主管部门负责本行政区域内景区的行业管理工作，履行下列职责：1.贯彻执行有关景区管理的法律、法规、规章和政策；2.会同有关部门编制景区发展规划，经批准后组织实施；3.负责景区质量等级评定和复核工作；4.指导、监督景区的经营管理活动，规范景区市场秩序；5.协调有关部门做好景区的资源保护、安全管理、环境卫生等工作；6.法律、法规、规章规定的其他职责。发展改革、公安、财政、国土资源、规划、建设、交通、文化、卫生、环保、林业、园林等有关部门按照各自职责，做好景区管理的相关工作。景区所在地镇人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好景区管理工作。二、规划与建设（一）规划编制景区发展规划应当符合本市国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划，与生态环境保护、文化传承、旅游产业发展等相协调。景区发展规划由旅游行政主管部门会同有关部门组织编制，报同级人民政府批准后实施。经批准的景区发展规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（二）规划实施景区应当按照经批准的发展规划进行建设，不得擅自改变景区的功能分区和建设项目。景区建设项目应当符合景区规划要求，依法办理相关审批手续。景区建设项目应当进行环境影响评价，采取有效措施保护生态环境和文化遗产。景区建设应当注重景观与周边环境的协调，合理控制建设规模和建筑高度，保持景区的自然风貌和历史文化特色。（三）基础设施建设景区应当加强基础设施建设，完善交通、通信、供水、供电、排水、环境卫生等配套设施，提高景区的可进入性和服务能力。景区应当按照国家有关标准和规范，设置停车场、游客服务中心、标识牌、公共厕所等设施，并保持其完好、整洁、有效。景区应当合理规划游览线路，设置必要的休息、观景设施，保障游客的游览安全和舒适。三、资源保护（一）生态环境保护景区应当加强生态环境保护，采取有效措施保护景区内的森林、植被、水体、野生动物等自然资源，维护生态平衡。景区应当严格控制景区内的开发建设活动，避免对生态环境造成破坏。确需进行建设的，应当依法进行环境影响评价，并采取生态保护措施。景区应当加强对景区内水体的保护，防止水体污染。禁止在景区内排放未经处理的污水、倾倒垃圾等废弃物。景区应当加强对景区内空气质量的监测和管理，采取有效措施减少大气污染。禁止在景区内焚烧秸秆、垃圾等废弃物，禁止燃放烟花爆竹。（二）文化遗产保护景区应当加强对景区内文物古迹、历史建筑、传统村落等文化遗产的保护，按照有关法律法规和保护规划的要求，做好保护、修缮、管理等工作。景区内的文化遗产属于国家所有，任何单位和个人不得侵占、破坏。景区应当加强对景区内非物质文化遗产的保护和传承，鼓励开展非物质文化遗产展示、表演等活动。景区应当加强对景区内历史文化街区、村镇的保护，保持其传统风貌和历史文化特色。禁止在历史文化街区、村镇内擅自拆除、改建建筑物、构筑物，禁止破坏历史文化街区、村镇的传统格局和风貌。（三）资源保护措施景区管理机构应当建立健全资源保护制度，加强对景区资源的日常巡查和监测，及时发现和处理各类破坏资源的行为。景区管理机构应当加强对景区内居民和经营者的宣传教育，提高其资源保护意识，引导其自觉参与资源保护工作。景区管理机构应当与相关部门建立协作机制，共同做好景区资源保护工作。对破坏景区资源的行为，任何单位和个人都有权向有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行查处。四、经营与服务（一）经营活动规范景区经营者应当依法取得营业执照和相关经营许可证，在核定的经营范围内从事经营活动。景区经营者应当按照国家有关规定和标准，提供优质、规范的服务，保障游客的合法权益。景区经营者应当明码标价，不得擅自提高价格或者变相提高价格。景区经营者应当按照规定向游客提供发票等票据。景区经营者应当加强对景区内商业网点的管理，规范经营行为，维护市场秩序。景区内的商业网点应当在指定的地点经营，不得擅自摆摊设点、占道经营。（二）服务质量要求景区经营者应当加强对员工的培训，提高员工的业务素质和服务水平。景区工作人员应当统一着装，佩戴标志，礼貌待客，热情服务。景区经营者应当按照国家有关标准和规范，设置游客服务中心，为游客提供咨询、投诉、救援等服务。游客服务中心应当配备必要的设施和人员，保证服务质量。景区经营者应当加强对景区内公共设施的维护和管理，确保其正常运行。景区内的公共设施应当定期进行检查、维修和更新，保障游客的使用安全。景区经营者应当加强对景区内环境卫生的管理，保持景区整洁卫生。景区内应当设置足够数量的垃圾桶，并及时清理垃圾。景区经营者应当加强对景区内餐饮、住宿等服务行业的管理，确保食品安全和住宿卫生。景区内的餐饮、住宿场所应当取得相关许可证，按照卫生标准和规范经营。（三）旅游安全保障景区经营者应当建立健全旅游安全管理制度，加强对景区内旅游设施、设备的安全检查和维护，确保其安全运行。景区内的游乐设施、客运索道、观光电梯等特种设备应当定期进行检验检测，取得安全使用许可证后方可投入使用。景区经营者应当按照国家有关规定和标准，设置安全警示标志，配备必要的安全防护设施和救援设备。景区内的危险地段应当设置明显的警示标志，并采取有效的防护措施。景区经营者应当制定旅游应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。景区内发生突发事件时，景区经营者应当立即采取措施进行救援，并及时向有关部门报告。景区经营者应当加强对景区内游客的安全管理，引导游客文明旅游，遵守景区安全规定。景区内禁止游客从事危险行为，禁止携带易燃易爆等危险物品进入景区。五、游客管理（一）文明旅游引导景区管理机构应当加强对游客的文明旅游宣传教育，引导游客文明旅游，爱护景区环境和公共设施。景区内应当设置文明旅游宣传标语、宣传栏等，宣传文明旅游知识和行为规范。景区工作人员应当及时劝阻游客的不文明行为，引导游客文明游览。景区管理机构可以与学校、社区等合作，开展文明旅游宣传教育活动，提高游客的文明素质。（二）游客流量控制景区管理机构应当根据景区的承载能力，合理控制游客流量。景区管理机构应当在景区入口处等显著位置公布景区的最大承载量，并根据游客流量情况，采取有效措施进行疏导和控制。景区管理机构可以通过门票预约、分时入园等方式，合理控制游客流量，避免景区过度拥挤。景区管理机构应当加强对景区内游客流量的监测和预警，当游客流量接近最大承载量时，应当及时发布预警信息，并采取相应的限流措施。（三）特殊人群服务景区管理机构应当为老年人、残疾人、儿童等特殊人群提供便利服务。景区内应当设置无障碍设施，方便特殊人群通行。景区工作人员应当为特殊人群提供必要的帮助和服务，如搀扶、引导等。景区内的公共厕所、休息设施等应当满足特殊人群的需求。景区管理机构应当根据特殊人群的特点，制定相应的服务措施，提高服务质量。六、监督检查（一）监督检查主体市、县级市（区）旅游行政主管部门应当加强对景区管理工作的监督检查，定期对景区的规划建设、资源保护、经营服务、游客管理等情况进行检查。发展改革、公安、财政、国土资源、规划、建设、交通、文化、卫生、环保、林业、园林等有关部门应当按照各自职责，加强对景区的监督检查。景区管理机构应当建立健全内部监督管理制度，加强对景区工作人员的管理和监督。（二）监督检查内容监督检查的内容包括：1.景区发展规划的执行情况；2.景区资源保护情况；3.景区经营服务质量情况；4.景区旅游安全保障情况；5.景区游客管理情况；6.景区内商业网点经营行为规范情况；7.法律、法规、规章规定的其他事项。（三）检查结果处理对监督检查中发现的问题，有关部门应当责令景区管理机构限期整改；逾期未整改或者整改不符合要求的，应当依法予以处罚。景区管理机构应当将监督检查结果向社会公布，接受公众监督。对在景区管理工作中成绩突出的单位和个人，由市、县级市（区）人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。七、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门依照相关法律法规的规定予以处罚：1.未经批准擅自改变景区功能分区和建设项目的；2.破坏景区生态环境或者文化遗产的；3.景区经营者未依法取得营业执照和相关经营许可证从事经营活动的；4.景区经营者擅自提高价格或者变相提高价格的；5.景区内商业网点擅自摆摊设点、占道经营的；6.景区经营者未按照国家有关标准和规范提供服务的；7.景区经营者未按照规定设置安全警示标志、配备安全防护设施和救援设备的；8.景区管理机构未按照规定控制游客流量的；9.景区工作人员未履行职责，导致发生安全事故或者其他突发事件的；10.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施对违反本办法规定的行为，有关部门可以依法采取下列处罚措施：1.责令停止违法行为；2.限期改正；3.没收违法所得；4.罚款；5.吊销相关许可证；6.