舟山招投标管理办法

舟山招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范舟山市招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在舟山市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招投标活动。包括但不限于房屋建筑和市政基础设施工程、交通运输工程、水利工程、电力工程、通信工程、政府采购、国有产权交易等。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标公告、资格预审公告、招标文件、中标候选人公示、中标结果公示等信息，使潜在投标人能够及时、准确地获取相关信息，参与公平竞争。2.公平原则招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对不同的潜在投标人采用不同的资格审查标准或者评标标准。所有潜在投标人在招投标活动中享有平等的权利和机会。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。4.诚实信用原则招投标活动当事人应当诚实守信，依法履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得泄露应当保密的信息，不得相互串通投标报价或者与招标人串通投标，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标（一）招标范围和规模标准1.必须招标的项目符合下列条件之一的项目，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；（4）同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.规模标准的特殊规定对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标人1.招标人的定义和条件招标人是指依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应当具有编制招标文件和组织评标能力，有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。2.招标人的权利和义务招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜；有权要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；有权确定中标人。同时，招标人应当履行编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标、定标等义务，不得泄露招投标活动中的保密信息，不得与投标人串通投标，不得歧视潜在投标人。（三）招标代理机构1.招标代理机构的资质要求招标代理机构应当依法设立，并具备从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标代理机构应当在其资质许可的范围内从事招标代理业务。2.招标代理机构的职责招标代理机构应当按照招标人的委托，编制招标文件，组织开标、评标、定标等活动，向招标人提供招标代理服务，并在招标过程中遵守法律法规和职业道德规范，维护招标人的合法权益。（四）招标文件1.招标文件的编制要求招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。2.招标文件的澄清和修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人1.投标人的定义和条件投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.投标人的权利和义务投标人有权获取招标文件，对招标文件有疑问的可以要求招标人进行澄清；有权按照招标文件的要求编制投标文件，参加投标竞争。同时，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对投标文件的真实性、完整性负责；按照招标文件规定的时间、地点提交投标文件；不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标。（二）投标文件1.投标文件的编制要求投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括投标函、投标报价、技术规格、商务条款、资格证明文件等内容。投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。2.投标文件的送达和签收投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（三）投标保证金1.投标保证金的收取招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。投标保证金应当从投标人的基本账户转出。2.投标保证金的退还招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。有下列情形之一的，投标保证金不予退还：（1）投标人在投标有效期内撤回投标文件；（2）中标人无正当理由不与招标人签订合同；（3）中标人不按照招标文件要求提交履约保证金；（4）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。四、开标、评标和中标（一）开标1.开标时间和地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会的组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从舟山市综合评标专家库中随机抽取。2.评标标准和方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得随意变更。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。3.评标过程评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当根据评标结果，推荐中标候选人，并向招标人提交书面评标报告。（三）中标1.中标候选人的确定招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标候选人应当不超过三名，并标明排序。2.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。五、监督管理（一）监督部门舟山市发展和改革委员会是本市招投标活动的综合监督管理部门，负责指导和协调全市招投标工作，对招投标活动进行综合监督检查。市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市财政局等有关部门按照各自职责，对相关领域的招投标活动实施监督管理。（二）监督措施1.投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。2.执法检查监督部门有权对招投标活动进行执法检查，依法查处招投标活动中的违法行为。招标人、投标人、招标代理机构等招投标活动当事人应当配合监督部门的检查，如实提供有关资料和情况。（三）法律责任1.招标人的法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（1）依法应当公开招标而采用邀请招标；（2）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；（3）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；（4）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.投标人的法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：（1）以行贿谋取中标；（2）3年内2次以上串通投标；（3）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；（4）其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。3.招标代理机构的法律责任招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，