中央招标投标管理办法

中央招标投标管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在规范中央招标投标活动，维护市场秩序，保证项目质量，提高资金使用效益，促进公平竞争，依据相关法律法规制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中央国家机关、事业单位、团体组织（以下统称招标人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购的招标投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标投标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标公告、资格预审公告、招标文件、中标候选人公示、中标结果公示等信息。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符的资格条件。3.公正原则：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，公正地推荐中标候选人。4.诚实信用原则：招标人、投标人、招标代理机构及其他参与招标投标活动的当事人应当诚实守信，依法履行各自的义务。二、招标（一）招标范围1.货物类：使用财政性资金采购的办公设备、专用设备、交通工具、原材料、燃料、构配件等货物。2.工程类：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程；与工程建设有关的重要设备、材料等的采购；勘察、设计、监理等服务。3.服务类：使用财政性资金采购的各类专业服务，如软件开发、咨询服务、培训服务、物业管理服务等。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）招标程序1.招标计划编制：招标人应当根据项目需求和预算，编制招标计划，明确招标项目的名称、采购内容、预算金额、采购方式、采购时间等内容。招标计划应当报财政部门备案。2.招标公告发布：采用公开招标方式的，招标人应当在规定的媒介上发布招标公告。招标公告应当包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.资格预审：招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审公告应当在招标公告的同一媒介发布。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况等内容。4.招标文件编制：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。5.招标文件发售：招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄招标文件的成本支出，不得以营利为目的。6.现场踏勘：招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场。潜在投标人应当按照招标人的要求，在规定的时间内参加现场踏勘。现场踏勘的费用由潜在投标人自理。7.投标答疑：潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应当在规定的时间内对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。三、投标（一）投标人资格条件1.具有独立承担民事责任的能力：投标人应当是具有独立法人资格或者其他组织，能够独立承担民事责任。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：投标人应当具有良好的商业信誉，没有重大违法记录。同时，应当具有健全的财务会计制度，能够提供近年度的财务审计报告。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力：投标人应当具备履行合同所必需的设备和专业技术能力，能够提供相关的证明材料。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：投标人应当依法缴纳税收和社会保障资金，能够提供近年度的纳税和社保缴纳证明。5.参加招标投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录：重大违法记录是指投标人因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。6.法律、行政法规规定的其他条件：根据招标项目的特点和需要，招标人可以在招标文件中规定投标人应当具备的其他条件。（二）投标文件编制1.投标文件的组成：投标文件应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应当按照招标文件规定的格式和内容编制。2.投标报价：投标人应当按照招标文件规定的格式和要求填写投标报价表，明确投标总价和分项报价。投标报价应当包括完成招标项目所需的全部费用，不得低于成本价。3.技术规格响应：投标人应当按照招标文件规定的技术规格和要求，编制技术规格偏离表，明确投标文件与招标文件技术规格的偏离情况。技术规格偏离表应当包括招标文件技术规格条款、投标文件技术规格条款、偏离情况说明等内容。4.商务条款响应：投标人应当按照招标文件规定的商务条款和要求，编制商务条款偏离表，明确投标文件与招标文件商务条款的偏离情况。商务条款偏离表应当包括招标文件商务条款条款、投标文件商务条款条款、偏离情况说明等内容。5.资格证明文件：投标人应当按照招标文件规定的格式和要求，提供资格证明文件，证明其具备投标资格条件。资格证明文件应当包括营业执照副本复印件、税务登记证副本复印件、组织机构代码证副本复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书、财务审计报告、纳税和社保缴纳证明、业绩证明材料等内容。6.售后服务承诺：投标人应当按照招标文件规定的格式和要求，提供售后服务承诺，明确售后服务的内容、期限、响应时间等。售后服务承诺应当包括售后服务机构、售后服务人员、售后服务流程、售后服务保障措施等内容。（三）投标文件递交1.投标文件的密封和标记：投标人应当将投标文件密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标文件应当标记“正本”、“副本”字样，并注明项目名称、招标编号、投标人名称等内容。2.投标文件的递交时间和地点：投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定的地点。投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。3.投标文件的补充、修改和撤回：投标人在投标截止时间前，可以对投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当按照招标文件规定的格式和要求编制，并作为投标文件的组成部分。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标时间和地点：招标人应当按照招标文件规定的时间和地点开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序：开标由招标人或者其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会的组建：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。2.评标原则和方法：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定。评标方法包括综合评分法、最低价评标法等。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低价评标法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。3.评标程序：评标委员会成员应当按照评标程序，对投标文件进行评审和比较。评标委员会成员应当认真阅读投标文件，对投标文件的商务条款、技术条款、价格条款等进行评审和比较。评标委员会成员应当根据评标标准和方法，对投标文件进行打分或者排序。评标委员会成员应当根据评标结果，推荐中标候选人。评标委员会成员应当在评标报告上签字。评标委员会成员对评标结果有不同意见的，应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。（三）中标1.中标候选人公示：招标人应当自收到评标报告之日起2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公示中标候选人，公示期不得少于5个工作日。中标候选人公示应当包括中标候选人的名称、投标报价、技术规格、商务条款、评标得分等内容。2.中标通知书发出：招标人应当在中标候选人公示期满后，按照招标文件规定的程序和要求，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。五、监督管理（一）监督部门职责财政部门是中央招标投标活动的监督管理部门，负责对中央国家机关、事业单位、团体组织的招标投标活动进行监督管理。财政部门的主要职责包括：1.制定和完善中央招标投标管理制度；2.对招标人的招标计划进行备案管理；3.对招标代理机构的代理行为进行监督管理；4.对评标委员会的组建和评标活动进行监督管理；5.对中标结果进行备案管理；6.对招标投标活动中的违法行为进行查处。（二）投诉与处理1.投诉受理：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人、采购代理机构应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当自收到投诉之日起3个工作日内，对投诉事项作出是否受理的决定，并书面通知投诉人。2.投诉处理：财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。投诉人对财政部门的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）法律责任1.招标人的法律责任：招标人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.投标人的法律责任：投标人有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加中央政府采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标过程中与招标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.招标代理机构