减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担“双减”专项行动的实施方案

市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担

“双减”专项行动实施方案

目录

1、切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项

治理行动工作方案

2、关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担

的指导方案

3、《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校

外培训负担的意见》原文

切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构

专项治理行动工作方案

义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育

方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体

功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。按照《关于进

一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意

见》精神，决定在全省范围内联合开展切实减轻中小学生课

外负担开展校外培训机构专项治理行动，特制定本工作方

案。

一、减负是使学生能够更好全面发展的重要举措

我们首先要了解减负和规范校外培训机构的目的。当

前，义务教育最突出的问题，是中小学生负担太重。首先影

响学生的身体健康、思想品德。学生整天埋头于作业，睡眠

不足，又缺乏锻炼，体力下降。有一位校长告诉我，有的高

中学生，单杠引体向上做不了几个，跑步会昏倒。现在学生

中近视眼众多，许多成年人的疾病，如高血压、糖尿病少龄

化，这样下去，国民体质下降，令人担忧。

学生负担太重，不仅影响到身体，而且影响到学生心理

健康。学生承担着沉重的心理压力，学习缺乏兴趣，被动学

习，不仅效率不高，而且会形成扭曲的心理，把学习作为竞

争的手段，把同学作为竞争的对手，缺乏抗挫折的能力。

学生负担太重，没有时间走向大自然、走向社会，不了

解世界、不了解社会，缺乏宽广的视野、丰富的知识、创新

思维和能力，对他们将来的学习和发展都很不利。

其实，负担减轻了，学习兴趣提高了，心情舒畅了，学

习效率会提高，学习成绩会提升，学生会享受到学习的愉快,

童年的幸福。

所以，减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培

养人的问题，是贯彻党的教育方针，落实立德树人的问题。

负担减轻了，就能真正做到“五育”并举，使学生德智体美

劳全面发展，成为社会主义建设者和接班人。

二、落实“双减”，促进学生全面发展

实现人的全面发展，是马克思主义追求的根本价值目

标。回顾中国共产党领导下的百年教育历程，坚持和发展马

克思主义的全面发展观是重要的基本经验与价值遵循。马克

思主义的全面发展观，是每个人自由而全面的发展，既是指

智力与体力的充分发展，也是指德智体美劳的协调发展。党

的十八大以来，我国教育事业快速发展，学前教育、义务教

育、高中阶段教育、高等教育基本实现了全面普及。促进优

质教育资源均衡发展，建设高质量教育体系，是“十四五”

期间教育领域的战略任务。少年强，则国强，少年儿童的健

康成长是我们国家的未来和希望。落实“双减”工作，针对

现实问题，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，就是为

了扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，避

免短视化、应试化的教育，将属于家庭、社会、同伴乃至闲

暇的时间还给学生，鼓励学生兴趣和特长发挥，引导学生全

面而有个性发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设

者和接班人。

三、治理任务和整改要求

五方面举措，一是坚持从严审批机构，二是严禁资本化

运作，三是建立培训内容备案与监督制度，四是严控学科类

培训机构开班时间，五是学科类收费纳入政府指导价。针对

校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，我们国家还

将进一步完善相关法律法规和制度。

1.完善审批制度，倡导公益办学。

依据新修订的《民办教育促进法实施条例》第十六条有

关“利用互联网技术在线实施教育活动的民办学校应当取得

相应的办学许可”的规定，尽快完善线上机构设置标准和管

理办法，将原有线上学科类培训机构由备案制改为审批制。

同时，依据《义务教育法》第二条和《民办教育促进法》第

十九条的相关规定，将现有面向义务教育阶段学生的线上线

下学科类培训机构统一登记为非营利性法人，以更好增强和

凸显义务教育阶段学科类培训教育的公益性和普惠性。

2.加强收费监管，严控资本运作。

进一步规范培训机构收费和退费行为，建立学费专户管

理制度，督促完善资金内控制度。健全培训机构资金监管机

制，探索推进第三方支付、单用途预付消费卡管理等方式，

鼓励支持保险机构设立保险产品，建立行业互助保险机制，

为机构及受培训者提供风险保障。通过技术手段，推进“一

网统管”，建立资金监控与业务监管平台，全面加强对培训

机构资产处置、资金使用以及各种关联交易行为的监督控制

和预警管理。与此同时，要不断完善培训机构法人年检年报

和审计审查制度，切实加大对举办者抽逃出资、挪用经费、

侵害法人财产和恶意规避税收等行为的查处及惩戒力度。

3.强化素质导向，引导转型发展。

在大力推行中小学校内课后托管和服务的同时，综合采

取政府购买服务、房屋租金减免、财政贴息贷款及税收优惠

等措施，引导和鼓励现有义务教育学科类培训机构转型发

展，发挥自身专业优势，转向素质教育题材，面向中小学生

开展丰富多彩的艺术、文化、科技、劳动和体育等课后培训

活动，以补充全日制中小学校的短板和不足。同时，鼓励和

支持符合条件的存量培训机构剥离学科类培训业务，探索实

行职业技能培训乃至学历性职业教育，并可与公办学校开展

合作办学、实施委托管理。

4.健全执法机制，深化综合治理。

一方面，要按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的

“放管服”原则，细化和明确培训市场治理边界，充分发挥

教育行政部门牵头统筹作用，有效发挥市场监管部门综合执

法作用，逐步构建起多部门协同、全方位联动的培训市场网

格化监管体系。另一方面，要以教育部成立校外教育培训监

管司为契机，推动各地同步成立培训机构监管职能机构，充

实和加强基层管理力量，建立健全”巡查发现、归口受理、

分派协调、违法查处”等各环节分工负责、各部门共同履职

的工作机制。

5.推动多方协同，促进行业自律。

其一，鼓励和扶持行业协会研制同业质量标准，推行行

业自律公约，推广示范合同文本，开展信用等级评估，维护

正常市场秩序。其二，充分利用报纸、电视、电台以及网络

平台等资源，加大政策宣传和舆论引导，畅通违法违规办学

公众检举渠道，推动广大学生及家长转变教育观念、增强防

护能力。其三，推行培训信息强制公开及定期更新制度，辅

之以必要的黑白名单管理，通过各种管道和平台适时公布机

构资格、培训内容、教师资质、年检结果和社会评价等信息,

形成全社会共管共建共治的良好局面。

6.对依法取得办学许可证和登记证书（包括营业执照、

事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书等，下同；“以

下简称‘有证有照'”）的教育培训机构，办学条件不达《XX

省民办非学历培训机构设置暂行规定》（以下简称《设置规

定》）要求，不能满足教学要求、校舍或者其他教育教学设

施、设备存在安全隐患的校外培训机构，要立即整改，存在

重大安全隐患，未及时采取措施的，要立即停办整改，情节

严重的，吊销办学许可证；对未按批准的业务范围开展学科

培训，擅自变更许可证登记项目，擅自设立教学点的校外

培训机构要责令限期整改。

7.对未取得办学许可证，也未取得登记证书（以下简称

“无证无照”）的校外培训机构，要责令停止办学，达到《设

置规定》条件要求的，指导其依法依规办理相关证照；对不

符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处

置。

8.对取得了登记证书，但未取得办学许可证（以下简称

“无证有照”）的校外培训机构，要责令停止办学，达到《设

置规定》条件要求的，要指导其依法进行审批、办理办学许

可证；对不达《设置规定》条件要求的要责令其在经营（业

务）范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。

9.对领取了办学许可证，但未取得登记证书（以下简称

“有证无照”）的校外培训机构，要责令其限期整改并指导

其依法依规办理登记证书。

10.对校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数

学等）出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良

行为要坚决予以纠正。校外培训机构开展学科类培训的班

次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门

进行审核备案并向社会公布。

11.对校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛、将

校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为要

坚决查处，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。

12.对一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”

等行为要坚决查处，并严厉追究校长和有关教师的责任；对

中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫

学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，依法依规严

肃处理，直至取消教师资格。

四、工作机构

各市、县（市、区）要在当地党委、政府的领导下，建

立由教育行政部门牵头，民政、人社、工商（市场监管）等

部门共同负责，公安、消防、城管、乡镇（街道）和社区

等相关部门参与的工作机构，健全协同机制，落实部门责任,

确保专项治理工作有人管、有人抓，形成专项治理的合力，

充分发挥区域网格化治理的优势，集中依法开展治理工作。

要积极协调同级教育纪检监察部门参与专项治理。

五、治理分工

1.县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门

要联合公安、消防、城管以及乡镇（街道）和社区等相关部

门，密切合作，开展专项治理的排查摸底工作。

2.县级教育行政部门负责牵头，民政、人社、工商（市

场监管）行政部门按职责分工共同负责，并会同相关职能部

门，开展对“无证无照”“有证有照”“有证无照”“无证有

照”校外培训机构的治理和整改，以及校外培训机构开展学

科类培训出现“超纲教学”“提前教学”“强化应试”，违规

组织考试、竞赛、培训结果与入学挂钩等不良行为的治理工

作。

3.县级教育行政部门负责与中小学校和教师有关的增

加学生课外负担的不良行为的治理。

4.县级教育行政部门负责牵头建立《白名单》，公布无

不良行为校外培训机构名单；建立《黑名单》，公布办学条

件不达规定要求、有安全隐患、无资质和有不良行为的校外

培训机构名单。

5.中小学校负责全面普查登记每一名学生报名参加学

科类校外培训的情况。

6.对省、市教育、民政、人社行政部门审批成立或登

记的校外培训机构，由县级相关行政部门汇总后分别上报，

整治工作由其审批、登记机关按管理权限负责。

六、治理步骤

专项治理分三个阶段进行。

1.全面部署和排查摸底阶段（xx年XX月底前完成）

各市、县（市、区）建立专项治理工作机构，制定专项

治理工作方案，公布举报电话和信箱。县级教育、民政、人

社、工商（市场监管）等部门联合公安、消防、城管和乡镇

（街道）、社区等相关部门，密切配合，组织排查摸底。

2.集中整改阶段（xx年底前完成）

县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门按照

职责分工，根据排查摸底情况，逐机构、逐问题建立工作台

账，明确整改时间表、整改措施。按整改要求，建立工作台

账，对排查摸底中发现的问题进行集中整改。同时建立《白

名单》和《黑名单》，并予以公布。

3.专项督促和检查阶段（xx年XX月底前完成）

各市教育行政部门牵头组织相关部门对各县专项治理

工作情况进行督导检查。省教育厅牵头，组织相关部门对市、

县专项治理工作情况进行督导检查。市级教育行政部门负责

督查落实义务教育学校开展学生课后服务政策情况。

七、工作要求

1.规范管理校外培训机构工作关系人民群众切身利益

和社会和谐稳定，各地要高度重视，要在当地党委、政府的

统一领导下，加强统筹协调，各相关部门各司其职，合力推

进。要认真制订专项治理工作方案，进一步完善审批、备案、

登记等标准，明确治理步骤、细化工作分工、压实部门责任,

确保各项任务如期完成。同时探索形成规范教育培训管理的

长效机制，巩固专项治理成果，规范校外培训机构的办学行

为。

2.各地要充分发挥各职能部门作用，有效整合各类资

源，组建由教育、民政、人社、工商（市场监管）、公安、

消防、城管以及乡镇（街道）和社区等相关部门共同参与的

工作队伍，通过社区走访调研、中小学生和家长问卷调查、

培训机构申报等多种途径，对辖区内校外培训机构进行逐街

道、逐居民区、拉网式的全面摸排，分门别类逐一建立工作

台账和问题清单。

3.各地要畅通群众反映情况的渠道，健全部门工作联

动、形势研判和应急处置机制，妥善处置突发事件，做好被

取缔或被整改机构现有学生的安置工作，防止办学机构卷款

逃跑，保护学生和家长的正当权益，维护社会稳定。各级教

育行政部门要公布专项治理行动举报电话和信箱，并报上级

教育行政部门备案。

4.要加强舆论宣传，中小学校要引导家长树立正确教

育观念，理性看待参加校外培训的作用，不盲目攀比，切实

减轻学生校外培训负担。

5.各地要积极借鉴一些地方的有益经验，及时总结本

地改革情况，不断完善治理措施。省教育厅将会同有关部门

赴各地开展专项督导检查，对推进不力、进展缓慢的地区进

行通报批评；对举措实、成效好的地区典型经验和做法进行

宣传推广。

6.各市负责专项治理工作的负责人、具体职能处室（科

室）、具体工作人员以及专项治理方案、举报渠道等信息于

xx年5月15日前报送省教育厅。专项治理行动排查摸底情

况报告及《全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机

构专项治理行动排查摸底情况报表》（见附表2）,于xx年7

月15日前报报省教育厅。

在集中整改阶段，各市要于每个月底前将专项治理整改

情况（包括文件、做法、经验、问题、统计表3等）报省教

育厅（邮箱：xx,同时报送纸质报告）。

7.全省“切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机

构专项治理行动”的举报电话：XX；

邮箱：pxxmo

附件：1、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培

训机构专项治理行动的任务分工及时间安排

2、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培

训机构专项治理行动排查摸底情况报表

3、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培

训机构专项治理行动集中整改情况报表

附件1

全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的任务分工及时间安排

工作任务责任单位时间安排要求

各市、县教育局牵头、xx年4月各市负责人、处室

建立工作机制成立专项治理工作机构、制定工作方案

相关部门配合底前（科室）、工作人员

及方案、举报渠道

xx年4月

畅通举报渠道公布市、县专项治理举报电话、信箱市、县教育局报省教育厅（5月

底前

15日前）

1.校外培训机构不达办学要求、存在重大安全

隐患、违规办学

第一1.逐街道、逐居民

2.校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强

阶段区、拉网式全面摸

化应试”教学行为

全面部由教育、民政、人社、排，分门别类逐一

3.校外培训机构组织中小学生等级考试及竞

署和排工商（市场监管）、公建立工作台账和问

赛、培训结果与中小学生招生入学挂钩的行为

查摸底安、消防、城管以及xx年6月题清单；

排查摸底4.中小学校不遵守教学计划，“非零起点教学”

乡镇（街道）和社区底前2.排查摸底情况报

等行为

等相关部门共同参与告及附表2由县教

5.中小学教师课上不讲课后到教育培训机构

的工作队伍育局汇总，逐级上

讲，并诱导或逼近学生到校外培训机构等增加

报省教育厅（7月

学生课外负担的不良行为

15日前）

6.中小学生报名参加学科类培训情况

7.“无证无照”“有证无照”“无证有照”机构

工作任务责任单位时间安排要求

建立问题台账根据排查摸底情况，逐机构、逐问题建立工作XX年7月

台账，明确整改时间表，整改措施县教育、民政、人社、底前

工商（市场监管）部

门按职责分工分别负

第二

按专项治理行动工作方案，对排查中发现的问责xx年12月集中整治情况由县

阶段集中整改

题进行集中整改前完成教育局汇总，每月

月底前逐级上报省

集中

教育厅

整治

建立“白名单”，公布无不良行为校外培训机构

名单；建立“黑名单”，公布办学条件不达规定XX年底前

公布治理结果县教育局牵头

要求、有安全隐患、无资质和有不良行为的校完成

外培训机构名单

市教育局牵头，组织相关部门对县专项治理工作情况进行督导检

各市教育局牵头

第二查

阶段

XX年6月

底前

督导

省教育厅牵头，组织相关部门对市、县专项治理工作情况进行督

检查省教育厅牵头

导检查

附件2

全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动排查摸底情况报表

单位（盖章）：填报人：联系方式:

有证有照校外文化教育培训机构中小学增加学

组织中小学生报校外培训机构

超纲教生课外负担情

存在问题数学生等级情况

学、提前况

县无证有考试、竞

序校外培条件不无证无照有证无照教学、强年学

（市、照机构赛及培训学校教师

号训机构达标、擅自变擅自设机构数机构数化应试不学生数费总

区）数结果与入数数

总数存在重更登记立教学良行为机

学挂钩等i-

大安全项目点构数小中小中小占中占小中

机构数

隐患学学学学学比学比学学

说明：此表由各市教育局负责汇总，于XX年7月15日前报省教育厅。

附件3

全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动集中整改情况报表

单位（盖章）：填报人：联系方式:

治理有证有照校外文化教育培训机构情况治理组织中治理中小学增加

治理超纲教

小学生等级学牛课外份相数

县学、提前教

序治理无证无治理无证有治理有证无考试、竞赛

（市、条件不达学、强化应

号照机构数照机构数照机构数及培训结果

区）标、擅自变更登擅自设立教试不良行为学校数教师数

存在重大记项目学点与入学挂钩

机构数小中小中

安全隐患等机构数计计

学学学学

说明：1、此表由市教育局负责汇总，于每月月底前报省教育厅。2、数据内容填报报表当日之前数的累计数。

XX关于切实减轻义务教育阶段中小学

生过重课业负担的指导方案

义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育

方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体

功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。中共中央办公

厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步减轻义务教育阶段

学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称意见）。

为什么要推进“双减”？如何才能真正实现“双减”？为切

实执行和落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担

和校外培训负担的意见》精神，有效解决义务教育阶段学校

存在的中小学生课业负担过重问题，现就有关要求通知如

下：

一、中小学生负担太重是义务教育最突出问题之一

近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展

“双减”工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的

问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有

根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够

完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚

未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存

在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法

违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担

过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展

成果，社会反响强烈。

针对以上问题，将按照源头治理、系统治理、综合治理、

依法治理等思路推进“双减”工作。充分发挥学校主阵地作

用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课

后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃

好”，减少参加校外培训需求。同时，在加强课后服务、减

轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面作出部署,

系统推进、全链条推进“双减”工作。

二、明确责任，层层落实减轻中小学生过重课业负担的

责任

市、县级教育行政部门要始终把减轻学生过重课业负

担，作为推进基础教育改革发展的一件大事来抓，主要领导

要亲自抓，分管领导要具体抓、抓具体。要经常进行分析研

究和监督检查，坚决制止各类违规办学行为，努力为学校减

轻学生过重课业负担创造良好的外部环境。中小学校校长要

对平衡学生课业负担负总责，严格学校内部管理，健全各项

规章制度，认真落实各项“减负”要求，切实做到规范办学。

广大教师要严格遵守师德师风规定，自觉抵制有偿家教，努

力改进教学方法和提高教学质量，不断提高学生的学习兴趣

和学习能力。

三、落实“双减”，促进学生全面发展

实现人的全面发展，是马克思主义追求的根本价值目

标。回顾中国共产党领导下的百年教育历程，坚持和发展马

克思主义的全面发展观是重要的基本经验与价值遵循。马克

思主义的全面发展观，是每个人自由而全面的发展，既是指

智力与体力的充分发展，也是指德智体美劳的协调发展。党

的十八大以来，我国教育事业快速发展，学前教育、义务教

育、高中阶段教育、高等教育基本实现了全面普及。促进优

质教育资源均衡发展，建设高质量教育体系，是“十四五”

期间教育领域的战略任务。少年强，则国强，少年儿童的健

康成长是我们国家的未来和希望。落实“双减”工作，针对

现实问题，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，就是为

了扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，避

免短视化、应试化的教育，将属于家庭、社会、同伴乃至闲

暇的时间还给学生，鼓励学生兴趣和特长发挥，引导学生全

面而有个性发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设

者和接班人。

四、减轻学生过重作业负担，提升学校课后服务水平

一些学校存在作业数量过多、质量不高、功能异化等问

题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、

休息、娱乐时间。

“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。

意见提出健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业

设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学

生过重的作业负担。

长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现

象，带来了家长因未到下班时间接孩子难的问题，有的还因

此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了

“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点

问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子

没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的

服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满

足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

五、从严管理，着力解决导致学生课业负担过重的各类

突出问题

（一）严格开设课程。全面实施国家课程计划，中小学

要严格按课程计划开齐开足规定的课程，不得擅自调整教育

部或省定课程计划，随意加深课程难度、增减课程和课时、

赶超教学进度和提前结束课程。切实保障开展团队活动和社

会实践活动的时间。

（二）严格控制学生作业量。小学一、二年级不得留书

面家庭作业，其他年级学生平均水平书面家庭作业量每天控

制在1小时以内。初中学生平均水平书面家庭作业量每天不

得超过2小时。学校须按年级做好各学科作业的平衡工作。

教师要精心设计作业，做到精选、先做、全批并及时反馈。

坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、难度过大的作业。双

休日及节假日不得加大作业量。不准用增加作业量的方式惩

罚学生。

（三）严格控制补课。义务教育阶段学校不得利用寒暑

假、公休日、课余时间组织或者变相组织中小学生进行补课,

不得举办各类学科竞赛辅导班，不得组织或者变相组织学生

参加校外培训机构举办的文化课补习班。

（四）严格规范考试管理。小学只在每学期末进行一次

全校或全年级性记录成绩的学科考试；初中每学期只进行期

中、期末两次全校或全年级性记录成绩的学科考试。各地不

得以任何形式给学校下达升学指标，不得以任何形式公布学

生成绩，不得以升学率或考试成绩对学校、班级、教师和学

生进行排名。

（五）严格确保学生的休息和锻炼时间。小学生、初中

生在校上课时间分别不得超过6小时、7小时。不得组织集

体早自修，不得组织通校学生参加在学校的晚自修，住校生

晚自修每天不得超过2课时，并严禁利用晚自修进行文化补

习。严格实施大课间体育活动和课外集体育锻炼制度，确保

学生每天至少一小时的体育活动时间。

（六）严格规范招生秩序。义务教育阶段任何学校不得

举行或变相举行与入学相关的考试、测试，不得将各种竞赛

成绩、奖励和各类考级证书作为入学的条件和依据。公办学

校必须严格执行就近入学的规定，不得跨学区组织招生。

六、建立制度，健全降低学生过重课业负担的机制体

（一）建立初中毕业生学业考试试卷质量评估制度。初

中毕业生学业考试是省级考试，省教育厅授权各地组织命

题，各地要以省教育厅文件和《考试说明》作为初中毕业生

学业考试与命题的基本依据，切实规范命题程序，控制命题

难度，提高命题水平。省教育厅每年组织学业考试试卷质量

评估，评估结果以适当形式向社会公布。

（二）建立中小学生体质健康情况通报制度。各地要加

强对学生体质健康情况的监控，每年向社会公布辖区内各学

校学生体质健康状况，并根据青少年学生体质健康状况，制

定干预性对策、措施，指导学校、社区改进体育卫生工作，

有针对性地提高青少年体质健康水平。

（三）建立加重学生课业负担责任追究制。市、县级教

育行政部门每学年都要与学校校长签署规范办学责任书，并

把切实减轻学生过重课业负担作为重要内容，严格进行检查

考核，实行“加重学生课业负担”一票否决制。

（四）建立课业负担征求意见制度。学校要建立有各个

层面学生和学生家长代表参加的学生课业负担征求意见制

度，每学期举行一次征求意见会议，听取学生和学生家长意

见，并建立备查记录，保证学生课业负担符合学生实际。市、

县级教育行政部门应不定期地对辖区内学校学生课业负担

情况向学生及家长进行无记名问卷调查。

（五）建立教学活动安排公示制度。学校要在每学期开

学一周内将本学期的课程安排、作息、作业量、课外文体活

动等教学活动安排上报上级教育行政部门备案，并在学校宣

传栏、教室等醒目位置公示，接受师生和家长监督。

（六）建立家校联动制度。各中小学要着力改进家长会,

打造“家校进步共同体“，努力形成“减负”的共识和合力，

不断强化学校、家庭、社会共同育人的责任。

七、加强督查，确保减轻学生过重课业负担各项规定的

落实

（一）强化督学责任区责任。责任督学每月至少开展一

次明察暗访督导活动，并做好随访记录，每月向所属教育督

导机构上交书面督查报告。市、县级教育行政部门应建立辖

区内规范办学行为巡查制度，每学期不定期对学校办学行为

进行检查。各地督导机构应于每月5日前将上月督查工作情

况报省教育厅督导处。

（二）开展异地互查。省教育厅将不定期组织市、县级

督学开展经常性的异地督查和暗访活动，市、县级教育行政

部门也要组织学校开展经常性的校际间互查。

（三）构造社会监督平台。各地教育行政部门和教育督

导机构都要设置接受社会监督的电话（可录音）、电子信箱,

并向社会公布，自觉接受师生、家长和社会的监督。

八、完善奖惩措施，严肃查处各种违规办学、加重学生

课业负担的行为

（一）各级教育行政部门每学期分期中、期末两次对辖

区内中小学校学生课业负担情况进行检查和通报，对工作做

得好的学校进行表扬，对工作做得不好的进行批评。

（二）按照“谁主管，谁负责”原则，凡接到实名投诉,

各级教育行政部门或督导机构，都必须及时受理并进行核

实。凡查实确有违背本通知“六个严格”规定的，一方面要

责成行为方立即纠正，另一方面要根据行为性质和造成的后

果影响，依法依规进行处理。对性质严重、负面影响大，或

不愿立即纠正，或屡查屡犯，超过三次者，属学校整体行为

的，追究学校校长和分管负责人的直接责任，属个人行为的,

追究个人责任。

（三）把切实减轻学生过重课业负担作为对教师和学校

评先评优的必备条件。凡违背“六个严格”规定，且又不自

觉及时纠正的，具有这样行为的教师或学校以及校长，取消

其参加评先评优的资格。性质严重的，经一定程序审查批准,

取消其原有的评先评优称号。

（四）进一步加强对各级教育行政部门及所在地方切实

减轻学生过重课业负担的考核。省教育厅每年将分年中、年

底两次对全省各地控制学生课业负担情况进行通报。省教育

厅在组织评先评优中，将把各地学生课业负担情况作为重要

条件进行考核。对学生课业负担过重、且查处不力的教育行

政部门，取消其年度教育科学和谐发展业绩考核优秀资格。

对学生课业负担过重且状况长期得不到扭转的地方，已评为

教育强县的，进行年度黄牌警告，连续两年黄牌警告且“减

负”工作仍没有明显改进加强的，建议省政府取消其教育强

县称号。

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校

外培训负担的意见》

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育

人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻

义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）,

现提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质

量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚

决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情

绪，促进学生全面发展、健康成长。

2.工作原则。坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，着眼学

生身心健康成长，保障学生休息权利，整体提升学校教育教学质量，

积极回应社会关切与期盼，减轻家长负担；坚持依法治理、标本兼治,

严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定，加强源头治理、

系统治理、综合治理；坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落

实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责

任；坚持统筹推进、稳步实施，全面落实国家关于减轻学生过重学业

负担有关规定，对重点难点问题先行试点，积极推广典型经验，确保

“双减”工作平稳有序。

3.工作目标。学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布

置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回

归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外

培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年

内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

二、全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担

4.健全作业管理机制。学校要完善作业管理办法，加强学科组、

年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立

作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业,

严禁要求家长检查、批改作业。

5.分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书

面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均

完成时间不超过60分钟,初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

6.提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，

将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现

素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚

决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

7.加强作业完成指导。教师要指导小学生在校内基本完成书面作

业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业，及时

做好反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导。不得要求

学生自批自改作业。

8.科学利用课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩

余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展

适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书

面作业的，也应按时就寝。引导学生合理使用电子产品，控制使用时

长，保护视力健康，防止网络沉迷。家长要积极与孩子沟通，关注孩

子心理情绪，帮助其养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排

好课余学习生活。

三、提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求

9.保证课后服务时间。学校要充分利用资源优势，有效实施各种

课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参加

课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有

特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可

开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制二

10.提高课后服务质量。学校要制定课后服务实施方案，增强课

后服务的吸引力。充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，

对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学

习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组

及社团活动。不得利用课后服务时间讲新课。

11.拓展课后服务渠道。课后服务一般由本校教师承担，也可聘

请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。教育部门可组

织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务。依法依规严

肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。充分利用社会资

源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的

作用。

12.做强做优免费线上学习服务。教育部门要征集、开发丰富优

质的线上教育教学资源，利用国家和各地教育教学资源平台以及优质

学校网络平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各

学科的学习资源，推动教育资源均衡发展，促进教育公平。各地要积

极创造条件，组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。各地各校要

加大宣传推广使用力度，引导学生用好免费线上优质教育资源。

四、坚持从严治理，全面规范校外培训行为

13.坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学

生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性

机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、

直辖市）要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新

办理审批手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务

业务经营许可证（ICP）。对非学科类培训机构，各地要区分体育、文

化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校

外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；

上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训I机构，不得通过发行

股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并

收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学

科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

14.规范培训服务行为。建立培训内容备案与监督制度，制定出

台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科

类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决

查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突

出问题。严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用

国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得

高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，

并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家

长和学生个人信息。根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收

费项目和标准，向社会公示、接受监督。全面使用《中小学生校外培

训服务合同（示范文本）》。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校

外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。

15.强化常态运营监管。严格控制资本过度涌入培训机构，培训

机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚

构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决

查处行业垄断行为。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过

30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。积

极探索利用人工智能技术合理控制学生连续线上培训时间。线上培训

机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独

立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。聘请在境内的外籍人员

要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

五、大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好

16.促进义务教育优质均衡发展。各地要巩固义务教育基本均衡

成果，积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，

扩大优质教育资源。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共

同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城

乡、区域、学校间教育水平差距。

17.提升课堂教学质量。教育部门要指导学校健全教学管理规程,

优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐

开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学

准备，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国

家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进

度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、

考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯

分数的倾向。

18.深化高中招生改革。各地要积极完善基于初中学业水平考试

成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科

目特点，完善考试方式和成绩呈现方式。坚持以学定考，进一步提升

中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优

质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩

序，杜绝违规招生、恶性竞争。

19.纳入质量评价体系。地方各级党委和政府要树立正确政绩观,

严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。认真落实义务教

育质量评价指南，将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量

评价，把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作

为重要评价内容。

六、强化配套治理，提升支撑保障能力

20.保障学校课后服务条件。各地要根据学生规模和中小学教职

工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师。省级政府要制定学校课

后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或

代收费等方式，确保经费筹措到位。课后服务经费主要用于参与课后

服务教师和相关人员的补助，有关部门