中央专项资金管理办法

中央专项资金管理办法一、总则（一）目的与宗旨中央专项资金是为了支持特定领域、特定项目的发展，推动国家战略目标的实现，提高财政资金使用效益，加强专项资金管理而设立的。本办法旨在规范中央专项资金的分配、使用、监督等环节，确保资金安全、高效运行，充分发挥专项资金的引导和带动作用。（二）适用范围本办法适用于由中央财政安排的，用于支持经济社会发展、保障民生、促进科技创新等特定领域和项目的专项资金。具体专项资金项目由财政部会同相关部门根据国家政策和工作需要确定，并在资金管理办法中明确规定适用范围。（三）基本原则1.依法依规原则：专项资金的管理和使用必须严格遵守国家法律法规和相关财经制度，确保资金使用合法合规。2.专款专用原则：专项资金应专项用于规定的项目和用途，不得截留、挪用、挤占。3.绩效导向原则：强化专项资金绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用机制，提高资金使用效益。4.公开透明原则：专项资金的分配、使用和管理应公开透明，接受社会监督。二、资金分配（一）分配依据1.根据国家发展战略和政策目标，结合各地区、各部门实际情况，确定专项资金的分配重点和方向。2.参考相关领域的发展规划、行业标准、项目申报情况等因素，综合考虑各地、各部门的工作成效、资金需求等，合理分配专项资金。（二）分配方式1.因素法：根据与专项资金相关的人口、面积、经济发展水平、财政状况等因素，按一定权重计算分配资金。2.项目法：对符合条件的具体项目进行评审、择优确定支持项目，并根据项目预算安排专项资金。3.其他方式：根据专项资金的性质和特点，可采用其他合理的分配方式，如竞争性分配等。（三）分配程序1.财政部会同相关部门根据专项资金管理办法和年度工作重点，研究制定专项资金分配方案。2.分配方案应明确资金分配的原则、依据、方式、金额等内容，并征求相关部门和地方意见。3.财政部根据审核后的分配方案，下达专项资金预算指标。三、资金使用（一）使用范围专项资金应严格按照规定的使用范围使用，主要包括但不限于以下方面：1.项目建设费用，如设备购置、工程施工、技术改造等。2.人员费用，如专家咨询费、劳务费、培训费用等。3.与项目相关的其他费用，如调研费、差旅费、会议费等。（二）使用要求1.项目实施单位应按照批准的项目实施方案和预算使用专项资金，确保专款专用。2.建立健全专项资金使用管理制度，加强财务核算，严格控制费用支出，确保资金使用合规、合理、有效。3.不得擅自扩大专项资金使用范围，不得将专项资金用于与项目无关的支出。（三）支付管理1.专项资金支付应按照财政国库管理制度有关规定执行，严格审核支付凭证，确保资金支付真实、合法、有效。2.属于政府采购范围的支出，应按照政府采购有关规定执行。四、项目管理（一）项目申报1.财政部会同相关部门发布专项资金项目申报指南，明确申报条件、申报程序、申报材料等要求。2.符合条件的单位或项目实施主体应按照申报指南要求，认真准备申报材料，并在规定时间内报送。3.申报材料应真实、准确、完整，不得弄虚作假。（二）项目评审1.财政部会同相关部门组织对申报项目进行评审，可采取专家评审、实地考察、委托第三方机构评估等方式。2.评审应遵循公平、公正、公开的原则，主要从项目的必要性、可行性、创新性、预期效益等方面进行评估。3.根据评审结果，择优确定拟支持项目名单。（三）项目实施1.项目实施单位应与财政部或相关部门签订项目责任书（合同），明确项目目标、任务、资金使用要求、实施期限、验收标准等内容。2.按照项目责任书（合同）要求，精心组织项目实施，加强项目管理，确保项目顺利推进。3.定期向财政部或相关部门报告项目实施进展情况，及时解决项目实施过程中出现的问题。（四）项目验收1.项目完成后，项目实施单位应及时向财政部或相关部门提出验收申请。2.财政部会同相关部门组织对项目进行验收，可采取自查自评、委托第三方机构审计等方式。3.验收内容主要包括项目目标完成情况、资金使用情况、项目效益情况等。4.对验收合格的项目，予以确认；对验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，收回已安排的专项资金。五、绩效管理（一）绩效目标管理1.项目申报单位应在申报项目时设定明确、具体、可衡量的绩效目标，绩效目标应与项目实施内容、资金使用紧密相关。2.财政部会同相关部门对申报项目的绩效目标进行审核，审核通过的绩效目标作为项目实施和绩效评价的依据。（二）绩效监控1.项目实施单位应建立绩效监控机制，定期对项目绩效目标完成情况、资金使用情况等进行监控。2.发现问题及时采取措施予以纠正，确保项目按计划顺利实施，绩效目标如期实现。3.财政部会同相关部门对项目绩效监控情况进行抽查和指导。（三）绩效评价1.财政部会同相关部门组织对专项资金项目进行绩效评价，可采取自评和重点评价相结合的方式。2.绩效评价内容包括项目决策、项目管理、项目产出、项目效益等方面。3.评价结果以评分和评价等级的形式体现，分为优、良、中、差四个等级。（四）结果应用1.将绩效评价结果作为以后年度专项资金分配的重要依据，对绩效评价结果好的地区、部门和项目，在资金分配上给予倾斜；对绩效评价结果差的，减少或取消资金安排。2.对绩效评价中发现的问题，督促项目实施单位进行整改，加强专项资金管理。六、监督检查（一）监督检查主体财政部会同相关部门负责对中央专项资金的分配、使用、管理等情况进行监督检查；地方财政部门会同相关部门负责对本地区专项资金的使用和管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.专项资金的分配是否符合规定的原则、依据和程序。2.专项资金的使用是否符合规定的范围和要求，是否专款专用。3.项目实施是否符合相关法律法规和政策要求，是否按计划推进。4.专项资金的财务管理是否规范，会计核算是否准确。5.绩效目标的设定、监控和评价是否落实到位。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.实地检查与书面检查相结合。3.内部监督与外部监督相结合。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，责令限期整改。2.对违反专项资金管理规定的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。七、信息公开（一）公开内容1.专项资金管理办法、分配方案、申报指南等相关政策文件。2.专项资金分配结果，包括资金安排的地区、部门、项目及金额等。3.项目申报情况，包括申报单位、项目名称、申报金额等。4.项目实施情况，包括项目进展、资金使用等。5.绩效评价