陕西储备肉管理办法

陕西储备肉管理办法一、总则（一）目的为加强陕西储备肉管理，增强政府对肉类市场的宏观调控能力，确保储备肉数量真实、质量良好、储存安全，有效应对突发事件和市场异常波动，保障市场供应和价格稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内储备肉的计划、储存、轮换、动用、监督管理等活动。本办法所称储备肉，是指本省人民政府为调控市场、应对突发事件而储备的生猪、牛、羊等活体畜禽及鲜、冻畜禽肉。（三）基本原则1.统一领导、分级负责原则。储备肉管理工作在省政府统一领导下，实行分级负责制，各相关部门按照职责分工做好储备肉管理工作。2.科学规划、总量平衡原则。根据本省人口数量、消费需求、市场调控需要等因素，科学制定储备肉规划，合理确定储备规模，保持储备肉总量平衡。3.质量安全、储存规范原则。严格把控储备肉质量安全关，规范储存条件和管理要求，确保储备肉质量合格、储存安全。4.高效运作、保障供应原则。建立健全储备肉管理机制，提高储备肉管理效率，确保在紧急情况下能够迅速、有效地投放市场，保障市场供应。（四）职责分工1.省商务主管部门负责本省储备肉管理工作的综合协调和监督指导，会同有关部门编制储备肉规划和年度计划，下达储备肉储存任务，组织实施储备肉的动用等工作。2.省发展改革部门负责将储备肉基础设施建设纳入全省国民经济和社会发展规划，安排相关建设项目和资金，会同有关部门做好储备肉价格调控等工作。3.省财政部门负责安排储备肉所需资金，会同有关部门制定储备肉财务管理办法，监督资金使用情况。4.省农业农村部门负责指导和监督储备肉活体畜禽的养殖、防疫等工作，保障储备肉活体畜禽来源安全。5.省市场监管部门负责储备肉质量安全监管，依法查处储备肉质量安全违法违规行为。6.省粮食和物资储备部门负责储备肉储存设施的规划、建设和管理，指导储备肉承储企业做好储存管理工作。7.省交通运输部门负责协调储备肉运输保障工作，确保储备肉运输畅通。8.省审计部门负责对储备肉管理和专项资金使用情况进行审计监督。9.其他有关部门按照各自职责，做好储备肉管理的相关工作。市、县（区）商务主管部门及相关部门在本级政府领导下，负责本行政区域内储备肉的具体管理工作。二、储备计划（一）规划制定省商务主管部门会同有关部门根据国家有关要求和本省实际，结合市场供求状况、消费特点、突发事件应对等因素，制定本省储备肉规划，报省政府批准后实施。储备肉规划应当明确储备肉的品种、规模、布局、储存方式等内容。（二）年度计划编制省商务主管部门根据储备肉规划，会同有关部门编制年度储备肉计划，明确储备肉的品种、数量、承储企业、储存地点、储存时间等具体要求。年度储备肉计划应当在每年年初下达。（三）计划调整因市场供求关系变化、突发事件等原因，需要调整储备肉计划的，由省商务主管部门会同有关部门提出调整方案，报省政府批准后实施。三、储备储存（一）承储企业确定1.省商务主管部门按照公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖等方式确定储备肉承储企业。承储企业应当具备下列条件：具有独立法人资格，财务状况良好，具有较强的抗风险能力；拥有与储备规模相适应的自有或租赁的仓储设施，仓储设施应当符合国家和本省有关标准要求，具备良好的通风、防潮、防火、防盗等条件；具备完善的储备肉管理制度，包括出入库管理制度、库存盘点制度、质量检测制度、安全保卫制度等；近三年内无重大违法违规记录。2.省商务主管部门与承储企业签订储备肉承储合同，明确双方的权利和义务。承储合同应当包括储备肉的品种、数量、储存地点、储存时间、质量要求、费用标准、违约责任等内容。（二）储存要求1.承储企业应当按照储备肉承储合同的要求，及时、足额组织储备肉入库，并保证储备肉质量符合国家和本省有关标准要求。2.储备肉应当实行专库储存、专人管理、专账记载，不同品种、不同等级、不同来源的储备肉应当分开存放，不得混存。3.承储企业应当建立健全储备肉库存台账，详细记录储备肉的出入库时间、品种、数量、质量等信息，并定期向省商务主管部门报送库存情况。4.储备肉储存期间，承储企业应当按照国家和本省有关规定，做好储备肉的养护工作，定期对储备肉进行检查、盘点，确保储备肉质量安全和储存安全。发现储备肉出现质量问题或者储存安全隐患的，应当及时采取措施处理，并向省商务主管部门报告。（三）费用补贴1.省财政部门按照国家和本省有关规定，安排储备肉储存费用补贴资金，用于补贴承储企业因储备肉储存而发生的相关费用。2.储备肉储存费用补贴标准由省财政部门会同省商务主管部门根据储备肉储存成本、市场价格等因素确定，并适时调整。3.承储企业应当按照规定用途使用储备肉储存费用补贴资金，不得挪作他用。省财政、审计等部门应当加强对储备肉储存费用补贴资金使用情况的监督检查。四、储备轮换（一）轮换计划制定1.省商务主管部门会同有关部门根据储备肉储存时间、质量状况、市场供求情况等因素，制定储备肉轮换计划，明确储备肉的轮换品种、数量、时间等要求。2.储备肉轮换应当遵循先进先出、推陈储新的原则，确保储备肉质量安全。（二）轮换方式1.储备肉轮换可以采取同品种等量轮换的方式，也可以根据市场情况，在确保储备规模不变的前提下，采取先销后购、边销边购等方式进行。2.承储企业应当按照储备肉轮换计划组织实施轮换工作，并在轮换完成后及时将轮换情况报省商务主管部门备案。（三）质量验收1.储备肉轮换入库时，承储企业应当按照国家和本省有关标准要求，对入库储备肉的质量进行验收。验收合格的，方可办理入库手续。2.省商务主管部门会同有关部门可以对储备肉轮换情况进行抽查，发现质量问题的，应当及时责令承储企业整改。五、储备动用（一）动用条件1.发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，需要动用储备肉保障市场供应的；2.肉类市场出现异常波动，价格大幅上涨或者供应短缺，需要动用储备肉进行调控的；3.省政府认为需要动用储备肉的其他情形。（二）动用程序1.省商务主管部门根据市场供求状况和突发事件等情况，提出储备肉动用建议，报省政府批准。2.省政府批准储备肉动用后，省商务主管部门应当及时下达储备肉动用指令。3.承储企业接到储备肉动用指令后，应当按照指令要求，在规定时间内将储备肉投放市场，并做好相关记录。（三）动用补偿1.储备肉动用后，省商务主管部门应当会同有关部门对动用情况进行核实，并按照国家和本省有关规定，对承储企业给予适当补偿。2.储备肉动用补偿标准由省财政部门会同省商务主管部门根据储备肉的采购成本、储存费用、市场价格等因素确定，并适时调整。六、监督管理（一）日常监督检查1.省商务主管部门会同有关部门建立健全储备肉监督检查制度，定期对储备肉的计划执行、储存管理、质量安全、轮换动用等情况进行监督检查。2.市、县（区）商务主管部门及相关部门应当按照职责分工，加强对本行政区域内储备肉的日常监督检查，及时发现和处理存在的问题。（二）质量安全监管1.省市场监管部门负责储备肉质量安全监管工作，依法对储备肉的生产、加工、流通等环节进行监督检查，查处质量安全违法违规行为。2.承储企业应当建立健全质量检测制度，定期对储备肉进行质量检测，确保储备肉质量安全。质量检测结果应当报省商务主管部门和省市场监管部门备案。（三）库存管理监督1.省商务主管部门会同有关部门建立储备肉库存监测制度，定期对储备肉库存情况进行监测和统计分析。2.承储企业应当按照规定如实报送储备肉库存情况，不得虚报、瞒报、漏报。（四）违规处理1.承储企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由省商务主管部门责令限期改正；逾期不改正的，取消其承储资格，并依法追究相关责任：未按照储备肉承储合同要求组织储备肉入库的；未实行专库储存、专人管理、专账记载的；未按照规定做好储备肉养护工作，导致储备肉出现质量问题或者储存安全隐患的；未按照储备肉轮换计划组织