上海行政执法管理办法

上海行政执法管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强上海行政执法管理，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。法律、法规对行政执法活动另有规定的，从其规定。本办法所称行政执法机关，是指依法具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。本办法所称行政执法人员，是指行政执法机关中持有行政执法证件，从事行政执法工作的人员。（三）基本原则行政执法应当遵循合法、合理、公正、公开、高效的原则，坚持处罚与教育相结合，注重社会效果。行政执法应当严格依照法定职责、法定权限和法定程序进行，不得超越职权、滥用职权、违反法定程序。行政执法应当平等对待公民、法人和其他组织，不得歧视或者偏袒。行政执法应当公开透明，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当依法公开行政执法依据、过程和结果。行政执法应当高效便民，积极履行法定职责，提高行政执法效率，方便公民、法人和其他组织。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体资格行政执法机关应当依法取得行政执法主体资格。未经依法确认具有行政执法主体资格的，不得从事行政执法活动。行政执法机关的行政执法主体资格由市人民政府依法确认，并向社会公告。（二）职责分工行政执法机关应当按照法律、法规、规章的规定，明确本机关各行政执法机构和行政执法人员的具体职责，建立健全行政执法责任制。行政执法机关之间应当按照各自职责，做好行政执法的衔接和配合工作。对行政执法中涉及的重大事项或者疑难问题，应当及时协商解决；协商不一致的，应当提请本级人民政府或者共同的上一级行政机关协调决定。（三）委托执法行政执法机关可以依法委托符合法定条件的组织实施行政执法。委托机关应当与受委托组织签订书面委托协议，明确委托事项、权限和期限，并向社会公告。受委托组织应当在委托范围内，以委托机关的名义实施行政执法，不得再委托其他组织或者个人实施行政执法。委托机关应当对受委托组织的行政执法活动进行指导和监督，并对该活动的后果承担法律责任。三、行政执法人员管理（一）资格认证行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件。行政执法资格考试由市人民政府法制机构统一组织实施。行政执法人员应当具备下列条件：1.具有中华人民共和国国籍；2.年满十八周岁；3.拥护中华人民共和国宪法；4.具有良好的政治素质和道德品行；5.具有正常履行职责的身体条件；6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力；7.法律、法规规定的其他条件。（二）培训与考核行政执法机关应当定期组织行政执法人员参加业务培训和职业道德培训，提高行政执法人员的业务水平和职业道德素养。行政执法机关应当建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的执法工作进行定期考核。考核内容包括行政执法工作实绩、职业道德、业务水平等。考核结果作为行政执法人员职务晋升、奖励、辞退以及行政执法证件年度审验的依据。（三）证件管理行政执法证件是行政执法人员依法履行职责的有效凭证。行政执法证件由市人民政府法制机构统一制发和管理。行政执法人员应当按照规定使用行政执法证件，不得涂改、转借、出租、伪造行政执法证件。行政执法证件实行年度审验制度。未经年度审验或者年度审验不合格的，不得继续从事行政执法工作。四、行政执法程序（一）一般程序1.立案：行政执法机关对通过监督检查、投诉举报、上级交办、有关部门移送等途径发现的违法行为，应当予以审查，并在七日内决定是否立案。2.调查取证：行政执法机关立案后，应当及时组织调查取证。调查取证时，行政执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知权利：行政执法机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取陈述和申辩：当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。5.举行听证：行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。6.作出决定：行政执法机关应当对调查取证的结果进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。7.送达：行政执法机关作出行政处罚决定后，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）执行程序1.自觉履行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、行政执法监督（一）监督主体与方式市和区、县人民政府应当加强对所属行政执法机关行政执法活动的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。市和区、县人民政府法制机构具体负责本行政区域内行政执法监督的指导、协调和监督检查工作。行政执法机关应当建立健全行政执法监督制度，加强对本机关行政执法机构和行政执法人员行政执法活动的内部监督。行政执法监督可以采取下列方式：1.听取行政执法机关的行政执法工作情况汇报；2.查阅、复制行政执法案卷和其他有关材料；3.询问行政执法人员、行政相对人和其他有关人员，并制作询问笔录；4.实地调查、走访；5.委托符合法定条件的社会中介机构进行评估；6.法律、法规、规章规定的其他方式。（二）投诉举报处理公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动违法或者不当的，可以向本级人民政府法制机构或者上级行政执法机关投诉举报。人民政府法制机构或者上级行政执法机关应当对投诉举报的事项进行调查核实，并依法处理。对不属于本机关处理的投诉举报事项，应当及时移送有权处理的机关。（三）责任追究行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级行政执法机关责令改正，并可以根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.超越职权、滥用职权、违反