农村污水治理现状及对策

农村污水治理现状及对策

导读

针对我国农村生活污水产生量大、治理比例低的问题，

通过分析我国农村污水处理现状，从污水处理基础设施前期

规划、基础设施建设及建成后设施运营管理等环节归纳总结

我国农村生活污水处理存在的问题，并提出相应的发展建议,

为解决我国农村生活污水处理基础设施建设滞后、设施正常

运行率不高、支撑保障不够等困难提供参考。

引用本文：郭芳，陈永，王国田，等.我国农村生活污水

处理现状、问题与发展建议[J].给水排水,2022,48(S1)：

68-72.

01农村生活污水处理现状

1.1农村生活污水产生量及其变化

从理论上来讲，农村生活污水产生量应根据农村供水水

平、污水处理设施条件、排水管网建设程度等确定，因此，

农村污水产生量很难进行精确计算。根据我国住房和城乡建

设部2010年制定的《分地区农村生活污水处理技术指南》，

农村污水总产生量可按照总用水量的60%〜90%进行估算。

因此，对2013年、2019年全国及东中西部地区农村生活污

水产生量进行匡算(见表1)。

表1农村生活污水产生量及其变化情况

2013年/亿m32019年/亿m3增加量/亿m3

增长率

区域低限高限低限高限

低限高限/%

(60%)(90%)(60%)(90%)

全国74.69112.04110.37165.5635.6853.5247.78

东部36.3154.4743.0364.566.7210.0918.51

中部18.3627.5434.1851.2715.8223.7386.17

西部19.8229.7333.1649.7313.3120.0067.31

数据来源：住房和城乡建设部《中国城乡建设统计年鉴》

（不含西藏数据）。

从全国来看，2019年我国农村生活污水产生量为110.37

亿〜165.56亿n?。全国农村生活污水低限产生量从2013年的

74.69亿n?增加到2019年的110.37亿m3,增加了36.68亿

m3；高限产生量从2013年的112.04亿n?增加到2019年的

165.56亿n?，增加了53.52亿n?。2013年至2019年总增长

率为47.78%,年均增长率为6.83%O

从各区域来看，2019年我国东、中、西部地区农村生活

污水产生量分别为43.03亿〜64.56亿34.18亿〜51.27亿

n?和33.16亿〜49.73亿n?,分别占全国农村污水生活产生量

的46.25%、25.82%和27.78%。由此可以看出，不同地区农

村污水产生量差别较大，东部地区的产生量约占全国产生量

的一半。同时，农村生活污水产生量的变化情况也表现出明

显的地区差异性，东、中、西部地区农村生活污水产生量变

化分别为6.72亿~10.09亿m\15.82亿〜23.73亿n?和13.34

亿〜20.00亿1峭,增长率分别达到18.51%、86.17%和67.31%。

对比污水产量增长率，可以看出污水产量增长情况为中部地

区,西部地区〉东部地区，且中部和西部地区增长率明显高于

全国平均水平47.78%。

1.2农村生活污水治理情况

1.2.1全国层面分析

2019年末，我国城市和县城分别有污水处理厂2471座

和1669座，年污水处理总量分别为536.9亿和95.7亿

m3,污水处理率分别为96.81%和93.55%,已经完成2020年

底95%和90%的目标，城市和县城污水处理率趋于饱和。根

据近几年的治理趋势预测（《中国城乡建设统计年鉴》农村

生活污水的治理比例数据只统计到2016年），农村地区2018

年生活污水处理比例仅为30.53%,2019年农村生活污水的

处理比例约为31.50%,与镇（59.67%）相比差距较大，与城

市地区相比更是相差甚远。总体来说，农村污水处理市场空

间巨大，处理能力仍有待提升。

数据来源：住房和城乡建设部《中国城乡建设统计年鉴》

图1镇、乡、村生活污水处理比例（2013-2019）

同时，对比2013年至2019年间乡镇地区生活污水治理

变化情况，可以发现2013年至2016年间镇、乡、村对生活

污水的处理比例都有增长，但增幅不太明显，年增长率分别

16.01%、25.75%和39.93%，农村地区增长相对较快；而2016

年以来，村镇环境综合整治的步伐进一步加快，2016年至

2019年镇、乡、村对生活的污水的处理比例年增长率分别达

37.65%、89.45%和19.17%,农村地区增长相对较慢。

1.2.2区域层面分析

由于住房和城乡建设部《中国城乡建设统计年鉴》中针

对农村生活污水的治理比例只统计到2016年，所以我们对

2013年至2016年全国以及不同区域农村污水治理情况进行

整理计算，结果见表2o

表2不同区域农村生活污水处理比例及变化情况（单

位：%）

区域2013年2016年增长量

全国9.1020.0010.9

东部地区20.6034.0913.49

中部地区4.3613.258.89

西部地区1.1112.368.25

数据来源：住房和城乡建设部《中国城乡建设统计年鉴》

（不含西藏数据）O

东、中、西部地区农村生活污水处理比例差距较大。2016

年，东、中、西部地区农村生活污水处理比例分别为34.09%、

13.25%和12.36%。其中中部和西部地区农村污水处理比例差

异不大，均低于全国平均水平，而东部地区遥遥领先，处理

比例近乎中西部地区的3倍。从变化情况来看，2016年东、

中、西部地区农村生活污水处理比例与2013年相比分别增

长了13.49%、8.89%和8.25%,污水处理比例增长情况仍然

是东部地区,中部地区〉西部地区。

02

存在的问题

2.1系统规划不合理，污水收集处理困难

顶层设计不足，污水收集率较低。农村地区房屋基本都

属于自建房，在建设用地等方面大多没有经过专业的规划和

管理，建筑物的地基建设不规范，很多建筑物间的距离不到

1m,对管道施工造成了很大的阻碍。通过厕所革命，很多

农村已经改为了水冲厕所，但是由于没有统筹考虑供排水系

统建设和农村厕所改造，基础设施衔接性不强，再加上缺乏

完善的污水收集系统，污水收集率较低，使大部分生活洗涤

用水和餐厨废水以及部分散养禽畜的粪尿直接渗入地下或

排入沟渠，造成严重污染。

管网建设滞后，污水治理效率较低。有些农村地区污水

收集管网建设规划滞后，雨污不分流，生活与工业污水不分,

导致污水处理系统的治理效率低下。同时，由于污水收集困

难，污水处理厂的设计容量远高于居民实际污水排放量，导

致后续运行进水不足，污水处理厂运行起来成本过高而闲置。

据调查已投运的污水处理厂的处理能力不到设计能力的

66%,其中因污水收集管网不配套而难以运行的约占36%。

2.2基础设施建设投入不足

从总体投资额度来看,2013年至2019年间，我国农村

排水与污水处理基础设施建设投资均逐年呈稳步增长趋势，

但是投资额度的绝对值却明显低于城市。2019年，城市排水

与污水处理设施建设投资分别为1562.4亿元和803.7亿元，

而农村排水与污水处理设施建设投资分别为461.40亿元和

275.69亿元，仅为城市投资额的29.53%和34.30%。

从投资比例来看，2013年至2019年间，排水设施与污

水处理设施在建设总投资的占比和市政投资的占比都在稳

步增长，但比例值仍相对较低。2019年，排水设施与污水处

理设施在农村建设总投资中所占的比例分别4.54%和2.71%,

均未超过5%；而在农村市政投资中的占比分别为14.88%和

8.89%,均未超过15%。与农村生活污水治理的巨大需求相

比，排水与污水处理设施的投资额度则显得严重不足。

500

450

400

350

尺

0300

、250

去200

走50

—

100

50

0

从投资强度来看，2019年全国范围排水设施和污水处理

设施投资行政村投资强度分别为9.03万元和5.40万元2019

年全国排水设施投资和污水处理设施人均投资强度分别为

63.20元和12.49元。考虑到如今建材及劳动力价格日益攀升

的大背景，如此低的投资强度很难解决农村的实际问题，基

层政府相关部门只能采取降低工程质量的方法来完成工作

任务和指标要求。

表32019年农村排水与污水处理设施投资情况

排水设施污水处理设施

每个行政村每个行政村

区域总投入人均投资总投入人均投资

投资强度投资强度

/亿元强度/元/亿元强度/元

/万元/万元

全国460.659.0363.20275.505.4037.80

东部277.0514.25112.25187.619.6576.02

中部92.625.7437.6743.732.7117.78

西部88.7137.6843.9318.66

数据来源：住房和城乡建设部《中国城乡建设统计年鉴》

(不含西藏数据)O

・投资♦建设总投资占比♦市政投资占比

4

2

尺

0号

、卬

由

影

图3农村污水处理设施建设投资及占比情况

(2013-2019)

2.3后期运营管理质量不理想

我国农村排水与污水处理基础设施的建设资金主要来

源于国家和地方财政支持，而运营维护资金多以地方财政自

筹为主。许多地区在政府出资建设基础设施后，由于农村难

以承担运行维护费用，导致很多农村地区出现“建得起、运行

不起”的尴尬局面，污水处理设施逐渐被停用。考虑农村的经

济发展水平，缺乏专业的运营管理队伍，管理水平总体偏低,

再加上缺乏科学合理的管护机制，导致农村污水设施不能很

好的发挥其效能。

同时，目前涉及农村污水治理的行政机构分散，且职能

交叉现象严重，造成监管职责不明确，监管难度增大。如杭

州的“百村示范、千村整治”工程由农村农业部门牵头、“1250”

工程由生态环境局牵头、“百万农户生活污水净化沼气工程”

则由能源办负责。

03发展建议

3.1强化因地制宜和顶层设计，保障规划科学合理

统筹规划，征集并协调各方意见。规划前，要根据农村

的人居环境条件，将农村污水处理项目化整为零，在综合考

虑生态保护、环境治理、资源利用、乡村振兴、区域发展的

基础上，统筹考虑农村总体布局、供排水系统建设和农村厕

所改造等，合理规划建设改造方案。同时，在制定农村污水

治理规划时，要组织多个主体的共同参与规划编制工作，政

府、村民和企业共同协商，充分采集当地农村居民和各个主

体的意见。

加强专家帮扶指导，以县为单位统一规划。通过专家的

调研指导，摸清地方农村生活污水处理现状与问题，科学确

定收集和处理方式，以县为单位编制科学合理、因地制宜的

规划方案，实现统一规划、统一建设、统一管理，弥补各地

在农村生活污水治理项目布局、技术选取及治理衔接性等方

面的不足。

完善修复现有污水收集系统。以充分利用现有管网为原

则，综合考虑排水体制和管网布局合理性、管网建设匹配度、

运行管护规范化、经济可承受能力等，判断是否需要改造。

对管网不足、错接、混接、漏接的，完善污水收集系统建设，

提高污水收集率；对雨水混入管网造成进水浓度长期较低的，

开展雨污分流改造；对管网老旧、破损、堵塞的，开展管网

修复。

3.2强化投入和激励机制，保障资金来源和管理

完善政府资金投入机制。在综合考虑各项资金投入的前

提下，完善本级配套资金，制定具体的奖补办法，加快资金

拨付进度。例如，可以有效整合涉及农业农村、人居环境整

治、美丽乡村建设等项目资金，针对农村生活污水治理建立

专项基金，完善“中央补贴、地方筹资、有偿使用”的政府资

金投入机制，建立资金保障体系。

多渠道筹集社会资本。针对作为社会资本的企业能力不

足以及面对农村污水治理项目动力不强的问题，强化社会资

本投入激励机制，可以通过农村“污水治理”的示范工程，给

予相关企业资金及政策等方面的支持，或通过区域项目的捆

绑，将农村建设中公路、厕改及后续管理等多个项目打包，

形成有收益的复合项目，来吸引企业的进入。另外，通过部

分环保组织捐建、公益基金投入、在外创业成功人士主动回

报家乡等形式，充分吸引社会力量筹集资金。同时，可以引

导有条件的地区将农村污水处理基础设施