重庆市爆破管理办法

重庆市爆破管理办法一、总则（一）目的与依据为加强重庆市爆破作业管理，预防爆炸事故发生，保障公民生命财产安全和公共安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内爆破作业单位的设立、资质管理、爆破作业人员资格管理、民用爆炸物品的购买、运输、储存、使用以及爆破作业活动的安全监督管理。（三）基本原则爆破作业管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持统一规划、合理布局、严格监管、规范操作的原则。二、爆破作业单位管理（一）设立条件1.有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库。2.有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员。3.有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度。4.有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备。5.法律、行政法规规定的其他条件。（二）资质申请与审批1.申请从事爆破作业的单位，应当向所在地公安机关提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合设立条件的有关材料。2.公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业单位许可证》；对不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。（三）资质等级与业务范围1.爆破作业单位资质分为一级、二级、三级和四级，不同等级的爆破作业单位承担相应等级的爆破作业项目。2.一级爆破作业单位可以从事各类爆破作业；二级爆破作业单位可以从事除具有特别风险的爆破作业以外的爆破作业；三级爆破作业单位可以从事C级及以下的爆破作业；四级爆破作业单位可以从事D级爆破作业。（四）资质变更与延续1.爆破作业单位变更名称、法定代表人、地址、业务范围的，应当自变更之日起30日内向原发证公安机关申请办理变更手续。2.《爆破作业单位许可证》有效期为3年。有效期届满需要继续从事爆破作业的，爆破作业单位应当在期满前3个月向原发证公安机关提出延续申请。三、爆破作业人员管理（一）资格条件1.年满18周岁且不超过国家法定退休年龄。2.经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事爆破作业的疾病和生理缺陷。3.具有初中以上文化程度。4.具备必要的安全技术知识与技能。5.相应作业类别应提供的其他条件。（二）资格申请与考核1.申请从事爆破作业的人员，应当向爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请，并提交能够证明其符合资格条件的有关材料。2.公安机关应当自受理申请之日起20日内组织考核。考核合格的，核发《爆破作业人员许可证》；考核不合格的，书面通知申请人并说明理由。（三）作业要求1.爆破作业人员应当按照其资格等级从事爆破作业，遵守安全技术规程和管理制度，保证爆破作业安全。2.爆破作业人员应当在爆破作业前，将爆破作业项目的有关情况向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告。（四）资格证书管理1.《爆破作业人员许可证》有效期为3年。有效期届满需要继续从事爆破作业的，爆破作业人员应当在期满前3个月向原发证公安机关申请办理延续手续。2.爆破作业人员变更受聘单位的，应当自变更之日起7日内向原发证公安机关申请办理变更手续。四、民用爆炸物品购买管理（一）购买许可1.爆破作业单位购买民用爆炸物品，应当向所在地县级人民政府公安机关提出购买申请，并提交《爆破作业单位许可证》或者其他合法使用的证明、购买单位的名称、地址、银行账户、购买的品种、数量和用途说明等材料。2.公安机关应当自受理申请之日起5日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《民用爆炸物品购买许可证》；对不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。（二）购买渠道1.爆破作业单位应当通过银行账户进行民用爆炸物品交易，不得使用现金或者实物进行交易。2.民用爆炸物品生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》购买属于民用爆炸物品的原料，民用爆炸物品销售企业凭《民用爆炸物品销售许可证》向民用爆炸物品生产企业购买民用爆炸物品，民用爆炸物品使用单位凭《民用爆炸物品购买许可证》购买民用爆炸物品。（三）购买数量限制1.民用爆炸物品生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》购买属于民用爆炸物品的原料，其购买数量应当与其生产能力相适应。2.民用爆炸物品销售企业凭《民用爆炸物品销售许可证》向民用爆炸物品生产企业购买民用爆炸物品，其购买数量应当与其销售能力相适应。3.民用爆炸物品使用单位凭《民用爆炸物品购买许可证》购买民用爆炸物品，其购买数量应当与其爆破作业需要相适应。五、民用爆炸物品运输管理（一）运输许可1.运输民用爆炸物品，应当凭《民用爆炸物品运输许可证》，按照许可的品种、数量运输。2.申请《民用爆炸物品运输许可证》，应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，并提交下列材料：民用爆炸物品生产企业、销售企业、使用单位以及进出口单位分别提供的《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》或者进出口批准证明；运输民用爆炸物品的品种、数量、包装材料和包装方式；运输民用爆炸物品的特性、出现险情的应急处置方法；运输时间、起始地点、运输路线、经停地点。（二）运输要求1.运输民用爆炸物品的车辆应当保持安全车速。2.民用爆炸物品的装载应当符合国家有关标准和规范，车厢内不得载人。3.运输车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志。4.运输民用爆炸物品的车辆应当按照规定的路线行驶，途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地点经停。5.按照安全操作规程装卸民用爆炸物品，并在装卸现场设置警戒，禁止无关人员进入。（三）运输安全监督1.公安机关应当加强对民用爆炸物品运输的安全监督检查，发现民用爆炸物品运输车辆违反运输许可事项的，应当依法予以处罚。2.民用爆炸物品运输过程中发生火灾、爆炸等事故，押运人员应当立即报告当地公安机关，并采取必要的应急处置措施。六、民用爆炸物品储存管理（一）储存库建设1.民用爆炸物品储存库的建设应当符合国家有关标准和规范，并经公安机关验收合格。2.储存库应当配备必要的安全设施，如防火、防爆、防雷、防静电、防盗等设施。（二）储存要求1.民用爆炸物品应当储存在专用仓库内，并按照国家规定设置明显的警示标志。2.储存库应当建立健全安全管理制度，配备专人负责看守，严禁无关人员进入。3.民用爆炸物品应当分类存放，严禁将性质相抵触的民用爆炸物品混存。（三）储存安全监督1.公安机关应当定期对民用爆炸物品储存库进行安全检查，发现安全隐患的，应当责令立即整改。2.储存库应当按照规定对民用爆炸物品进行登记、收发、清点，做到账物相符。七、民用爆炸物品使用管理（一）使用许可1.爆破作业单位进行爆破作业，应当提前向爆破作业所在地县级人民政府公安机关提出申请，并提交下列材料：爆破作业单位许可证；爆破作业方案；安全评估报告；安全监理报告。2.公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业项目备案表》；对不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。（二）现场安全管理1.爆破作业单位应当按照爆破作业方案进行爆破作业，确保爆破作业安全。2.爆破作业现场应当设置警戒标志，划定警戒区域，禁止无关人员进入。3.爆破作业单位应当在爆破作业前，将爆破作业的时间、地点、范围、警戒标志等事项通知当地公安机关和附近居民、单位。（三）剩余民用爆炸物品处理1.爆破作业结束后，爆破作业单位应当及时将剩余的民用爆炸物品清退回库。2.严禁任何单位和个人转让、出借、转借、抵押、赠送民用爆炸物品。八、爆破作业安全监督管理（一）监督检查职责1.公安机关应当依法对爆破作业单位、爆破作业人员、民用爆炸物品的购买、运输、储存、使用等环节进行安全监督检查。2.安全生产监督管理部门应当依法对爆破作业单位的安全生产工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.爆破作业单位的资质条件、安全管理制度、岗位安全责任制度的执行情况。2.爆破作业人员的资格条件、作业情况。3.民用爆炸物品的购买、运输、储存、使用情况。4.爆破作业现场的安全管理情况。（三）违法行为查处1.公安机关发现爆破作业单位、爆破作业人员、民用爆炸物品的购买、运输、储存、使用等环节存在违法行为的，应当依法予以处罚。2.对违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、法律责任（一）对爆破作业单位的处罚1.爆破作业单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，可以并处5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销《爆破作业单位许可证》：未按照本办法规定设立民用爆炸物品专用仓库的；未按照本办法规定配备安全管理人员、仓库管理人员和爆破作业人员的；未按照本办法规定建立健全安全管理制度、岗位安全责任制度的；未按照本办法规定购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的。2.爆破作业单位违反本办法规定，转让、出借、转借、抵押、赠送民用爆炸物品的，由公安机关责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，吊销《爆破作业单位许可证》。（二）对爆破作业人员的处罚爆破作业人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，可以并处500元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止作业：1.未按照本办法规定取得《爆破作业人员许可证》从事爆破作业的；2.未按照本办法规定的资格等级从事爆破作业的；3.未按照本办法规定遵守安全技术规程和管理制度的。（三）对民用爆炸物品购买、运输、储存、使用单位的处罚1.民用爆炸物品购买、运输、储存、使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，可以并处5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：