西藏使用林地管理办法

西藏使用林地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强西藏自治区林地保护管理，合理利用林地资源，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律法规，结合西藏实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西藏自治区行政区域内林地的保护、使用及其管理活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚持林地用途管制，严格限制林地转为非林地，确保林地资源总量稳定。2.科学规划原则依据西藏生态功能定位和经济社会发展需求，科学编制林地保护利用规划，合理确定林地使用规模和布局。3.节约集约原则鼓励节约集约使用林地，提高林地利用效率，减少对林地的不合理占用和浪费。4.生态优先原则优先保障生态公益林建设和生态保护工程用地，维护生态平衡，促进生态系统良性循环。（四）定义本办法所称林地，是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。二、林地保护（一）林地保护规划1.自治区林业主管部门应当会同有关部门，依据全国林地保护利用规划，结合西藏实际，编制西藏自治区林地保护利用规划，报自治区人民政府批准后实施。2.各地（市）、县（区）林业主管部门应当根据自治区林地保护利用规划，编制本行政区域的林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级林业主管部门备案。3.林地保护利用规划应当明确林地的范围、面积、质量、用途及保护措施等内容，划定生态公益林和商品林，实行分类管理。（二）生态公益林保护1.生态公益林是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等为主要目的的林地，包括防护林和特种用途林。2.自治区人民政府应当按照国家有关规定，对生态公益林实行严格保护，禁止任何单位和个人擅自改变其用途或者进行其他破坏活动。3.因特殊情况确需征占用生态公益林的，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续，并采取相应的生态保护措施，确保生态功能不降低。（三）林地用途管制1.严格控制林地转为非林地，禁止在林地上擅自开垦、采石、采砂、采土、采矿、建坟以及其他破坏林地的行为。2.建设项目需要使用林地的，应当符合林地保护利用规划，依法办理使用林地审核审批手续。未经审核审批，不得使用林地。3.临时占用林地的，应当经县级以上林业主管部门批准，按照规定的时间和范围使用，并在期限届满后及时恢复林业生产条件。三、林地使用审批（一）审批权限1.占用或者征收、征用林地面积10公顷以上的，由自治区林业主管部门审核，报国家林业和草原局审批。2.占用或者征收、征用林地面积10公顷以下的，由地（市）林业主管部门审核，报自治区林业主管部门审批。其中，占用或者征收、征用林地面积2公顷以下的，由县（区）林业主管部门审核，报地（市）林业主管部门审批。3.临时占用林地面积2公顷以上的，由自治区林业主管部门审批；临时占用林地面积2公顷以下的，由地（市）林业主管部门审批。（二）申请材料1.建设项目使用林地申请文件。2.建设项目批准文件。其中，属于审批制的建设项目，提供项目可行性研究报告批复文件；属于核准制的建设项目，提供项目核准批复文件；属于备案制的建设项目，提供项目备案批复文件。3.被占用或者征收、征用林地的权属证明材料。4.有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告。5.与被占用或者征收、征用林地的单位签订的林地、林木补偿协议。6.拟使用林地的现状图和规划图。7.其他需要提供的材料。（三）审批程序1.申请建设单位或者个人向县级以上林业主管部门提出使用林地申请，并提交申请材料。2.受理县级以上林业主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。3.审核县级以上林业主管部门对申请使用林地的项目进行实地查验，核实申请材料的真实性和准确性，并提出审核意见。4.审批根据审核意见，按照审批权限，由相应的林业主管部门作出审批决定。同意使用林地的，核发使用林地审核同意书；不同意使用林地的，书面告知申请人并说明理由。四、林地使用监督管理（一）监督检查1.县级以上林业主管部门应当加强对林地使用情况的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对林地使用情况进行检查。2.监督检查的内容包括：林地使用审批手续是否齐全、合规；林地使用是否符合林地保护利用规划；林地用途是否改变；临时占用林地是否按时恢复林业生产条件等。3.被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍检查。（二）违法处理1.未经审核审批擅自使用林地的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.临时占用林地期满后，用地单位未按照规定恢复林业生产条件的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复；逾期不恢复的，由县级以上林业主管部门代为恢复，所需费用由用地单位承担，并处恢复植被所需费用1倍以上2倍以下的罚款。3.违反本办法规定，在林地上进行开垦、采石、采砂、采土、采矿、建坟以及其他破坏林地行为的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。4.对拒绝、阻碍林业主管部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、林地权属管理（一）权属登记1.林地所有权和使用权的登记，依照《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定办理。2.县级以上人民政府应当向林地所有者和使用者发放林权证，确认林地所有权和使用权。林权证是林地权属的法律凭证。3.林地权属发生变更的，应当依法办理变更登记手续。（二）权属争议处理1.林地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，可以依法向县级以上人民政府申请处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。2.县级以上人民政府处