上海旧区改造管理办法

上海旧区改造管理办法一、总则（一）目的与依据为进一步加强上海旧区改造工作的管理，改善居民居住条件，提升城市环境品质，依据国家相关法律法规以及本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内旧区改造项目的规划、征收、建设、管理等活动。（三）基本原则1.以人为本原则：充分尊重居民意愿，保障居民合法权益，将改善居民居住条件作为旧区改造的出发点和落脚点。2.规划引领原则：依据城市总体规划和土地利用总体规划，科学合理编制旧区改造规划，确保改造项目与城市发展相协调。3.统筹推进原则：统筹考虑旧区改造与产业发展、基础设施建设、生态环境保护等关系，协同推进各项工作。4.依法依规原则：严格按照法律法规和政策要求开展旧区改造工作，确保程序合法、操作规范。二、旧区改造规划（一）规划编制1.市规划资源部门应当会同相关部门，根据城市发展需要和旧区实际情况，组织编制旧区改造规划。2.旧区改造规划应当明确改造范围、目标任务、功能定位、建设标准等内容，并广泛征求社会公众意见。（二）规划审批旧区改造规划经市人民政府批准后实施。经批准的旧区改造规划应当严格执行，不得擅自变更。确需调整的，应当按照原审批程序办理。（三）规划实施监督1.市规划资源部门应当加强对旧区改造规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。2.相关部门和街道办事处应当配合市规划资源部门做好规划实施监督工作，确保旧区改造项目按照规划要求推进。三、旧区改造征收（一）征收决定1.区人民政府应当根据旧区改造规划和年度计划，组织相关部门开展房屋征收工作。2.房屋征收部门应当按照法定程序，拟定征收补偿方案，报区人民政府批准后公布。3.区人民政府应当在房屋征收决定作出前，组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。（二）征收补偿1.房屋征收补偿应当遵循公平、公正、公开的原则，保障被征收人的合法权益。2.征收补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。被征收人有权选择补偿方式。3.货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。4.房屋产权调换的，应当提供用于调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于调换房屋价值的差价。5.征收居住房屋的，应当按照规定给予被征收人搬迁费、临时安置费或者提供周转用房。征收非居住房屋的，应当按照规定给予被征收人停产停业损失补偿等费用。（三）征收程序1.房屋征收部门应当在征收范围内公布征收决定、征收补偿方案等信息，接受社会监督。2.房屋征收部门应当与被征收人签订征收补偿协议。征收补偿协议应当明确补偿方式、补偿金额、支付期限、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等内容。3.被征收人应当在征收补偿协议约定的搬迁期限内完成搬迁。4.房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。四、旧区改造建设（一）建设计划1.区人民政府应当根据旧区改造征收情况，制定旧区改造建设计划，明确建设项目、建设内容、建设进度等要求。2.旧区改造建设计划应当报市人民政府备案。（二）项目实施1.旧区改造建设项目应当按照基本建设程序组织实施，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度。2.建设单位应当按照规划设计要求和工程建设标准，组织施工单位进行建设，确保工程质量和安全。3.施工单位应当严格按照施工规范和操作规程进行施工，确保施工安全和工程质量。（三）配套建设1.旧区改造项目应当同步配套建设基础设施、公共服务设施等，满足居民基本生活需求。2.配套建设的基础设施和公共服务设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。五、旧区改造资金管理（一）资金来源1.旧区改造资金主要来源于政府财政投入、土地出让收益、银行贷款、社会资本参与等。2.市、区人民政府应当加大对旧区改造资金的投入，保障旧区改造工作的顺利开展。（二）资金使用1.旧区改造资金应当专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.旧区改造资金主要用于房屋征收补偿、建设项目投资、配套设施建设等方面。（三）资金监管1.市、区财政部门应当加强对旧区改造资金的监管，建立健全资金管理制度，确保资金安全。2.审计部门应当依法对旧区改造资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用合规、合理。六、旧区改造房屋管理（一）房屋拆除1.房屋征收部门应当按照规定组织实施房屋拆除工作，确保拆除安全。2.房屋拆除施工单位应当具备相应的资质条件，严格按照拆除施工规范进行施工，采取有效的防尘、降噪等措施，减少对周边环境的影响。（二）房屋处置1.征收范围内的房屋拆除后，其土地应当按照城市规划要求进行整理和利用。2.对于征收范围内的国有直管公房等房屋，应当按照相关规定进行处置。（三）房屋产权登记1.房屋征收部门应当在房屋征收补偿完成后，及时通知不动产登记机构办理房屋产权注销登记手续。2.被征收人选择房屋产权调换的，应当在房屋交付后，及时办理房屋产权转移登记手续。七、旧区改造相关部门职责（一）房屋征收部门职责1.负责组织实施房屋征收与补偿工作。2.拟定征收补偿方案，报区人民政府批准后公布。3.组织对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。4.与被征收人签订征收补偿协议。5.负责房屋征收补偿档案的建立和管理。（二）规划资源部门职责1.负责组织编制旧区改造规划。2.对旧区改造项目的规划实施情况进行监督检查。3.负责办理旧区改造项目涉及的土地相关手续。（三）财政部门职责1.负责旧区改造资金的筹集和管理。2.对旧区改造资金的使用情况进行监督检查。（四）建设管理部门职责1.负责旧区改造建设项目的管理，监督建设单位和施工单位严格按照工程建设标准进行建设。2.负责协调旧区改造项目配套建设的相关工作。（五）街道办事处职责1.配合房屋征收部门做好征收与补偿相关工作，组织开展宣传解释、矛盾化解等工作。2.负责旧区改造项目实施过程中的社区管理和服务工作。（六）其他部门职责其他相关部门按照各自职责，做好旧区改造的相关工作。八、旧区改造监督与考核（一）监督检查1.市、区人民政府应当建立健全旧区改造监督检查制度，加强对旧区改造工作的全过程监督。2.相关部门应当定期对旧区改造项目的规划实施、征收补偿、建设质量、资金使用等情况进行监督检查，及时发现和解决问题。（二）投诉举报处理1.设立旧区改造投诉举报渠道，接受社会公众对旧区改造工作中违法违规行为的投诉举报。2.对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）考核评价1.市人民政府应当建立旧区改造工作考核评价机制，对区人民政府及相关部门的旧区改造工作进行考核评价。2.考核评价结果应当作为对区人民政府及相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。九、法律责任（一）行政责任1.相关部门及其工作人员在旧区改造工作中违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定编制或者实施旧区改造规划的；未按照规定组织实施房屋征收与补偿工作的；未按照规定使用旧区改造资金的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.建设单位、施工单位等在旧区改造建设项目中违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销资质证书：未按照规划设计要求和工程建设标准进行建设的；未按照规定采取防尘、降噪等措施的；其他违反工程建设管理规定的行为。（二）民事责任1.征收部门与被征收人签订征收补偿协议后，一方不履行协议约定的义务的，另一方有权