贵州省超概管理办法

贵州省超概管理办法一、总则（一）目的为加强贵州省工程项目建设过程中的成本控制，规范超概行为，确保工程项目顺利实施，提高投资效益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内使用财政性资金、国有资金投资或者国家融资的固定资产投资工程项目，包括新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等各类工程项目。（三）基本原则1.依法依规原则工程项目超概管理必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保项目建设合法合规。2.全过程控制原则对工程项目从决策、设计、招标、施工到竣工验收等各个环节进行全过程成本控制，防止超概现象发生。3.责任追究原则明确工程项目各参与方在超概管理中的责任，对因主观原因导致超概的单位和个人依法依规追究责任。二、超概界定（一）超概定义工程项目概算经批准后，在建设过程中因各种原因导致工程实际投资超过原批准概算的，即为超概。（二）超概范围1.建筑安装工程费超概包括直接费、间接费、利润和税金等各项费用超出概算的情况。2.设备及工器具购置费超概设备及工器具的购置价格、数量等超出概算。3.工程建设其他费用超概如土地征用及补偿费、建设单位管理费、勘察设计费等超出概算。4.预备费超支因不可预见因素导致预备费不足以支付额外费用，造成总投资超概。（三）超概幅度界定1.一般工程项目超概幅度在[X]%以内（含[X]%）的，为轻微超概。2.超概幅度在[X]%[Y]%之间的，为中度超概。3.超概幅度超过[Y]%的，为严重超概。三、超概原因分析（一）决策阶段因素1.项目前期调研不充分对项目建设必要性、可行性研究不够深入，导致项目规模、标准等定位不准确，后期实施过程中频繁变更，引发超概。2.投资估算不准确编制投资估算时依据不足，方法不合理，导致估算值与实际投资差距较大。（二）设计阶段因素1.设计深度不够初步设计文件未能全面准确反映工程实际情况，设计图纸存在缺陷，施工过程中大量设计变更，增加工程投资。2.设计单位责任心不强设计人员对工程现场勘查不细致，设计方案缺乏优化，选用材料设备不合理，导致工程造价增加。（三）招标阶段因素1.招标文件编制不完善对工程范围、技术要求、评标标准等表述不清，导致投标人报价不准确，合同执行过程中纠纷不断，增加工程成本。2.招标控制价编制不准确编制招标控制价时对市场价格波动、工程风险等考虑不足，导致控制价过低或过高，影响工程顺利实施和投资控制。（四）施工阶段因素1.施工单位管理不善施工组织不合理，施工进度缓慢，资源浪费严重，导致工程成本增加。2.工程变更频繁建设单位、设计单位、监理单位等随意变更工程内容、标准，未严格履行变更审批程序，导致工程造价失控。（五）其他因素1.政策法规调整国家或地方政策法规发生变化，如税收政策、环保要求等，导致工程成本增加。2.不可抗力因素自然灾害、战争等不可抗力事件的发生，造成工程损失，增加工程投资。四、超概审批程序（一）轻微超概审批1.工程项目建设单位在发现轻微超概后，应及时分析原因，提出整改措施，并填写《贵州省工程项目轻微超概审批申请表》。2.申请表应包括工程项目基本情况、超概原因、整改措施、超概金额及占总投资比例等内容。3.建设单位将申请表报送项目主管部门，项目主管部门组织相关专家进行评审。4.专家评审通过后，项目主管部门出具审批意见，同意建设单位实施整改措施。（二）中度超概审批1.建设单位发现中度超概后，除填写《贵州省工程项目中度超概审批申请表》外，还应委托有资质的工程造价咨询机构对超概金额进行审核。2.申请表应详细说明超概原因、整改方案、预计超概金额及资金来源等情况。3.建设单位将申请表及审核报告报送项目主管部门，项目主管部门会同财政部门等相关部门进行联合审查。4.联合审查通过后，报同级人民政府批准。经批准后，建设单位方可实施整改措施。（三）严重超概审批1.对于严重超概的工程项目，建设单位必须重新编制可行性研究报告，对项目建设必要性、可行性、规模、标准等进行重新论证。2.重新编制的可行性研究报告经有资质的咨询机构评估后，报原审批部门审批。3.原审批部门根据评估意见和项目实际情况，决定是否批准项目继续建设。如批准继续建设，建设单位应按照新的审批意见进行整改；如不批准，项目应立即停止建设。五、超概控制措施（一）加强项目决策管理1.建立科学的项目决策机制在项目决策前，充分开展市场调研、技术经济分析等工作，确保项目决策的科学性、合理性。2.严格项目可行性研究报告编制可行性研究报告应全面准确反映项目建设的必要性、可行性、建设规模、技术方案、投资估算等内容，为项目决策提供可靠依据。（二）强化设计阶段控制1.提高设计质量加强设计单位管理，建立设计质量考核制度，督促设计人员提高设计水平，确保设计文件深度符合要求，减少设计变更。2.推行限额设计在设计阶段明确工程投资限额，设计单位按照限额进行设计，严格控制工程造价。（三）规范招标阶段工作1.完善招标文件编制招标文件应明确工程范围、技术要求、评标标准等内容，避免出现模糊不清或歧义条款，确保投标人报价准确合理。2.准确编制招标控制价依据工程设计文件、市场价格信息等，合理编制招标控制价，确保其既能控制工程造价，又能保证工程质量和进度。（四）严格施工阶段管理1.加强施工单位管理建设单位与施工单位签订合同时，应明确双方权利义务，严格要求施工单位按照合同约定组织施工，加强施工现场管理，确保施工质量和进度。2.规范工程变更管理建立严格的工程变更审批程序，未经批准的变更不得实施。变更发生后，应及时调整工程造价，确保工程投资控制在合理范围内。（五）加强监督检查1.建立健全监督检查机制项目主管部门、财政部门等相关部门应加强对工程项目超概管理情况的监督检查，定期对工程项目进行抽查。2.严肃查处违规行为对发现的超概违规行为，依法依规严肃查处，追究相关单位和个人的责任。六、超概责任追究（一）建设单位责任1.对因建设单位决策失误、管理不善等原因导致超概的，责令建设单位限期整改，并视情节轻重给予通报批评、扣减项目资金等处罚。2.对建设单位主要负责人和直接责任人，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）设计单位责任1.因设计单位设计深度不够、设计变更频繁等原因导致超概的，责令设计单位采取补救措施，并承担相应的经济责任。2.对设计单位主要负责人和直接责任人，给予警告、罚款等处罚；情节严重的，降低资质等级直至吊销资质证书。（三）施工单位责任1.施工单位因管理不善、擅自变更工程内容等原因导致超概的，责令施工单位限期整改，承担超概部分的经济损失，并按照合同约定给予处罚。2.对施工单位主要负责人和直接责任人，给予警告、罚款等处罚；情节严重的，禁止其在一定期限内参与本省工程项目投标。（四）监理单位责任1.监理单位