上海应急工程管理办法

上海应急工程管理办法一、总则（一）目的为有效应对各类突发事件，规范本市应急工程的管理，提高应急工程建设效率和质量，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规和本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件而开展的应急工程建设、运行及相关管理活动。（三）基本原则1.以人为本：把保障人民群众生命财产安全作为应急工程管理的首要任务，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.快速高效：建立健全应急工程快速响应机制，确保在突发事件发生后能够迅速组织实施工程建设，尽快发挥工程应急功能。3.科学规范：运用科学技术和管理方法，遵循工程建设规律，规范应急工程的规划、设计、施工、验收等各个环节，确保工程质量和安全。4.资源整合：充分整合利用现有资源，避免重复建设，提高资源利用效率。加强部门间协调配合，形成应急工程管理合力。（四）职责分工1.市应急管理部门负责统筹协调本市应急工程管理工作，会同有关部门制定应急工程建设规划和年度计划。指导、监督各相关部门和单位开展应急工程建设和管理工作。对应急工程建设项目进行综合评估和验收备案。2.市发展改革部门负责将应急工程建设项目纳入本市固定资产投资计划。按照国家和本市有关规定，做好应急工程建设项目的审批、核准、备案等工作。3.市建设管理部门负责制定本市应急工程建设相关技术标准和规范。对本市应急工程建设项目的施工质量、安全等进行监督管理。协调解决应急工程建设过程中的建设管理问题。4.市规划资源部门负责提供应急工程建设项目所需的规划和土地资源保障。指导、监督应急工程建设项目的规划实施和土地使用情况。5.其他相关部门和单位按照各自职责，做好应急工程建设和管理的相关工作。负责本行业、本领域应急工程的需求分析、项目申报、组织实施等工作，并接受市应急管理部门的指导和监督。二、应急工程规划与计划（一）规划编制1.市应急管理部门应会同市发展改革、建设管理、规划资源等相关部门，根据本市突发事件应对总体预案和各专项预案，结合本市经济社会发展状况、城市基础设施现状和潜在风险，编制本市应急工程建设规划。2.应急工程建设规划应明确应急工程的建设目标、总体布局、重点项目、建设标准、实施步骤等内容，并与城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划等相衔接。3.应急工程建设规划应根据本市突发事件形势变化和应急管理工作需要，适时进行修订和完善。（二）计划制定1.市应急管理部门应会同相关部门，根据应急工程建设规划和年度突发事件应对工作重点，制定年度应急工程建设计划。2.年度应急工程建设计划应明确项目名称、建设内容、建设地点、建设期限、资金来源等内容，并按照规定程序报市政府批准后实施。3.各相关部门和单位应根据年度应急工程建设计划，组织实施本行业、本领域的应急工程建设项目，并及时向市应急管理部门报送项目进展情况。三、应急工程建设项目管理（一）项目申报1.突发事件发生后，需要开展应急工程建设的部门和单位（以下简称“项目申报单位”）应及时向市应急管理部门提出项目申报申请，并提交项目可行性研究报告、初步设计方案、资金来源证明等相关材料。2.市应急管理部门应会同相关部门对项目申报单位提交的申报材料进行审核，对符合条件的项目予以受理，并下达项目建设任务书。（二）项目审批1.应急工程建设项目实行特事特办、急事急办的原则，简化审批程序，提高审批效率。2.项目申报单位应按照市应急管理部门下达的项目建设任务书要求，组织编制项目实施方案，并报市发展改革部门审批。3.市发展改革部门应在收到项目实施方案后，按照国家和本市有关规定，在规定时间内完成审批工作。对符合要求的项目，予以批准；对不符合要求的项目，应及时提出修改意见。（三）项目实施1.项目申报单位应按照批准的项目实施方案，组织开展应急工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等工作。2.应急工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应具备相应的资质等级，并严格按照国家和本市有关法律法规、技术标准和规范进行作业。3.项目申报单位应加强对项目实施过程的管理，建立健全项目管理制度，定期检查项目进展情况，及时协调解决项目实施过程中出现的问题。4.市建设管理部门应加强对本市应急工程建设项目施工质量、安全等的监督管理，对发现的问题及时督促整改。（四）项目验收1.应急工程建设项目竣工后，项目申报单位应及时组织相关部门和专家进行验收，并向市应急管理部门提交验收报告。2.市应急管理部门应会同相关部门对验收报告进行审核，并组织对项目进行实地检查。对验收合格的项目，予以备案；对验收不合格的项目，应责令项目申报单位限期整改，整改合格后重新组织验收。四、应急工程资金管理（一）资金来源1.应急工程建设资金主要来源于市财政预算安排、上级财政专项补助、社会捐赠等。2.鼓励社会资本参与应急工程建设，拓宽应急工程建设资金渠道。（二）资金使用1.应急工程建设资金应专款专用，严格按照批准的项目实施方案和预算进行使用，不得挪作他用。2.项目申报单位应建立健全应急工程建设资金管理制度，加强对资金使用的监督和管理，确保资金使用安全、规范、有效。3.市财政部门应加强对应急工程建设资金的监管，定期对资金使用情况进行检查和审计，确保资金使用符合规定要求。（三）资金结算1.应急工程建设项目竣工后，项目申报单位应按照国家和本市有关规定，及时办理工程结算和财务决算手续。2.市财政部门应根据项目验收情况和工程结算、财务决算结果，及时拨付应急工程建设资金。五、应急工程运行与维护（一）运行管理1.应急工程建成后，应明确运行管理责任单位，制定运行管理制度，确保工程正常运行。2.运行管理责任单位应定期对工程设施进行检查、维护和保养，及时发现和排除安全隐患，确保工程设施安全可靠。3.运行管理责任单位应建立健全工程运行档案，记录工程运行情况、维护保养情况、安全检查情况等信息，并定期向市应急管理部门报送。（二）维护管理1.应急工程维护管理应按照国家和本市有关法律法规、技术标准和规范进行，确保工程设施质量和安全。2.运行管理责任单位应根据工程设施的使用情况和维护保养要求，制定年度维护计划，并组织实施。3.应急工程维护所需资金应纳入市财政预算安排，确保维护工作顺利开展。（三）更新改造1.随着城市发展和技术进步，应急工程设施需要进行更新改造的，运行管理责任单位应及时提出更新改造方案，并报市应急管理部门审核。2.市应急管理部门应会同相关部门对更新改造方案进行审核，对符合要求的方案予以批准，并按照规定程序组织实施。3.应急工程更新改造项目竣工后，应按照本办法有关规定进行验收和备案。六、应急工程监督与考核（一）监督检查1.市应急管理部门应会同相关部门，定期对本市应急工程建设、运行及维护管理情况进行监督检查。2.监督检查内容包括项目规划执行情况、项目审批情况、项目实施情况、资金使用情况、工程质量和安全情况、运行管理和维护情况等。3.对监督检查中发现的问题，市应急管理部门应及时下达整改通知书，责令相关部门和单位限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）考核评价1.市应急管理部门应建立健全本市应急工程管理考核评价制度，对各相关部门和单位应急工程管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括应急工程规划与计划制定情况、项目申报与审批情况、项目实施与管理情况、资金管理与使用情况、运行