专项救灾资金管理办法

专项救灾资金管理办法一、总则1.目的与依据为了加强专项救灾资金的管理，提高资金使用效益，保障受灾群众基本生活，促进灾区恢复重建，根据国家有关法律法规和财政财务管理规定，结合本地区实际情况，制定本办法。本办法适用于本地区各级政府安排的专项用于自然灾害等突发事件救灾的资金管理。2.基本原则专款专用原则。专项救灾资金必须严格按照规定用途使用，不得挪作他用。公开透明原则。建立健全专项救灾资金信息公开制度，主动接受社会监督。注重绩效原则。加强专项救灾资金绩效管理，提高资金使用效益。及时拨付原则。确保专项救灾资金及时足额拨付到位，保障救灾工作顺利开展。3.管理职责财政部门负责专项救灾资金的预算安排、资金拨付、财务管理和监督检查等工作。民政部门负责受灾群众的核查、救助对象的确定、救灾物资的采购和发放等工作，并配合财政部门做好专项救灾资金的管理工作。其他有关部门按照各自职责，做好专项救灾资金的相关管理工作。二、资金预算与筹集1.预算编制各级财政部门应根据本地区自然灾害发生规律、经济社会发展水平和财力状况，科学合理编制专项救灾资金年度预算。专项救灾资金预算应明确资金规模、资金来源、使用方向和绩效目标等内容。2.资金筹集专项救灾资金主要通过以下渠道筹集：中央和省级财政安排的专项救灾资金；本级财政预算安排的救灾资金；社会捐赠资金；其他渠道筹集的资金。鼓励社会各界通过捐赠、志愿服务等方式参与救灾工作，拓宽专项救灾资金筹集渠道。三、资金分配与下达1.分配因素专项救灾资金分配应综合考虑以下因素：受灾地区灾情严重程度；受灾群众人数和救助需求；救灾工作实际需要；财政困难程度等。2.分配方式专项救灾资金分配可采取因素法、项目法等方式进行。因素法分配应根据确定的分配因素和权重，计算各受灾地区应分配的资金数额。项目法分配应根据救灾项目的实际情况，按照规定的程序和要求进行资金分配。3.下达程序财政部门应根据专项救灾资金分配结果，及时下达资金预算指标，并将资金拨付到受灾地区财政部门或相关部门。受灾地区财政部门应在收到上级财政部门下达的专项救灾资金预算指标后，及时将资金拨付到具体用款单位或个人。四、资金使用范围1.应急救助用于受灾群众紧急转移安置、临时生活救助、过渡性生活救助等支出。包括提供食品、饮用水、衣被、帐篷等基本生活物资，以及临时避难场所建设、卫生防疫等方面的支出。2.遇难人员善后处理用于遇难人员家属抚慰、丧葬等支出。3.过渡期生活救助对因灾造成生活困难，在应急救助阶段结束后，基本生活仍存在较大困难的受灾群众，给予过渡期生活救助。包括发放生活救助金、提供必要的生活物资等支出。4.倒损住房恢复重建用于因灾倒塌或严重损坏住房的恢复重建支出。包括建筑材料采购、施工费用、技术指导等方面的支出。5.冬春临时生活困难救助对冬春季节受灾群众存在的口粮、衣被、取暖等基本生活困难，给予临时生活困难救助。包括发放救助资金、提供御寒物资等支出。6.其他救灾支出用于自然灾害应急救援、抢险救灾设备购置、救灾物资储备、灾害监测预警等与救灾直接相关的支出。五、资金发放与管理1.发放方式专项救灾资金发放应根据实际情况，采取社会化发放、现金发放、实物发放等方式进行。社会化发放应通过银行等金融机构将资金直接发放到受灾群众个人账户。现金发放应严格按照现金管理规定执行，确保资金安全。实物发放应确保物资质量，及时将物资发放到受灾群众手中。2.发放程序应急救助、遇难人员善后处理、过渡期生活救助、冬春临时生活困难救助等资金发放，应按照以下程序进行：受灾群众申请。受灾群众向所在村（居）民委员会提出申请，并提交相关证明材料。村（居）民委员会评议。村（居）民委员会对受灾群众申请进行评议，确定救助对象名单，并进行公示。乡镇（街道）审核。乡镇（街道）对村（居）民委员会上报的救助对象名单进行审核，审核无异议后报县级民政部门审批。县级民政部门审批。县级民政部门对乡镇（街道）上报的救助对象名单进行审批，审批通过后确定救助金额，并通知财政部门发放资金。资金发放。财政部门按照县级民政部门审批确定的救助金额，将资金发放到受灾群众手中。倒损住房恢复重建资金发放，应按照以下程序进行：受灾群众申请。受灾群众向所在村（居）民委员会提出倒损住房恢复重建申请，并提交相关证明材料。村（居）民委员会评议。村（居）民委员会对受灾群众申请进行评议，确定重建对象名单，并进行公示。乡镇（街道）审核。乡镇（街道）对村（居）民委员会上报的重建对象名单进行审核，审核无异议后报县级住房城乡建设部门审批。县级住房城乡建设部门审批。县级住房城乡建设部门对乡镇（街道）上报的重建对象名单进行审批，审批通过后确定重建资金补助标准，并通知财政部门发放资金。资金发放。财政部门按照县级住房城乡建设部门审批确定的重建资金补助标准，将资金发放到受灾群众手中。3.档案管理各级民政部门、财政部门和相关部门应建立健全专项救灾资金发放档案管理制度，对资金发放的申请、审核、审批、发放等环节的相关资料进行整理归档，妥善保管。档案资料应包括受灾群众申请材料、村（居）民委员会评议记录、乡镇（街道）审核意见、县级民政部门审批文件、资金发放凭证等。六、监督检查与绩效评价1.监督检查财政部门、民政部门和其他有关部门应加强对专项救灾资金管理使用情况的监督检查，确保资金专款专用、安全高效。监督检查内容包括资金预算编制、资金筹集、资金分配与下达、资金使用范围、资金发放与管理等方面。对监督检查中发现的问题，应及时责令整改，并依法依规追究相关单位和人员的责任。2.绩效评价财政部门应建立健全专项救灾资金绩效评价制度，对专项救灾资金的使用效益进行绩效评价。绩效评价内容包括资金使用的经济性、效率性、效益性等方面。绩效评价结果应作为调整专项救灾资金预算安排、完善资金管理政策的重要依据。七、法律责任1.对违反本办法规定，截留、挪用、骗取专项救灾资金的单位和个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定予以处理处罚