襄阳地方债券管理办法

襄阳地方债券管理办法总则第一条目的与依据为加强襄阳市地方债券管理，规范地方债券发行、使用、偿还等行为，防范债务风险，提高资金使用效益，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《地方政府一般债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕64号）、《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号）等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于襄阳市行政区域内地方债券的发行、使用、偿还、监督管理等活动。地方债券包括一般债券和专项债券。第三条基本原则地方债券管理遵循依法依规、公开透明、安全高效、风险可控的原则。确保债券资金使用符合国家宏观政策和本市经济社会发展规划，严格履行法定程序，加强信息披露，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险。第四条职责分工市财政部门是地方债券管理的主管部门，负责制定地方债券管理制度，编制地方债券预算，组织债券发行、资金拨付和偿还等工作；市发展改革部门负责配合财政部门做好地方债券项目的筛选、审核和申报等工作；项目主管部门负责本部门项目的组织实施和管理，确保债券资金专款专用；其他相关部门按照各自职责，协同做好地方债券管理工作。地方债券发行管理第五条发行计划编制市财政部门根据本市经济社会发展规划、财政收支状况、项目建设需求等因素，会同相关部门编制年度地方债券发行计划，报市政府批准后执行。发行计划应明确债券种类、规模、期限、用途等内容。第六条发行方式地方债券发行采取市场化方式，通过承销、招标等方式确定承销团成员。市财政部门应按照公开、公平、公正的原则，组织开展债券发行工作，确保发行过程合法合规。第七条发行条件申请发行地方债券的项目应符合国家产业政策和本市经济社会发展规划，具有明确的项目收益和还款来源，项目实施机构应具备相应的项目管理能力和偿债能力。第八条信用评级市财政部门可根据需要委托专业信用评级机构对本市地方债券进行信用评级，信用评级结果应向社会公开披露。信用评级机构应按照独立、客观、公正的原则开展评级工作，对评级结果负责。地方债券资金使用管理第九条资金用途一般债券资金主要用于没有收益的公益性项目建设，如市政建设、公共服务设施建设等；专项债券资金主要用于有一定收益的公益性项目建设，如产业园区建设、交通基础设施建设等，项目收益应能够覆盖债券本息。第十条项目管理项目主管部门应按照规定程序做好地方债券项目的申报、审批、实施等工作。项目实施机构应严格按照项目建设计划和资金使用管理规定，组织项目建设，确保项目质量和进度。第十一条资金拨付市财政部门根据项目建设进度和资金使用计划，及时将债券资金拨付到项目实施机构或项目单位。项目实施机构或项目单位应严格按照规定用途使用资金，不得截留、挪用、挤占债券资金。第十二条资金监管建立健全地方债券资金监管机制，加强对债券资金使用情况的监督检查。项目主管部门、项目实施机构或项目单位应定期向市财政部门报送债券资金使用情况报告，接受财政、审计等部门的监督检查。对违反规定使用债券资金的，依法依规追究责任。地方债券偿还管理第十三条偿还责任地方政府是地方债券的偿还责任主体。市财政部门应按照债券发行合同约定，按时足额偿还债券本金和利息。第十四条偿债资金来源一般债券偿债资金来源主要包括一般公共预算收入、预算稳定调节基金等；专项债券偿债资金来源主要包括项目收益、对应的政府性基金收入等。市财政部门应根据债券偿还计划，合理安排偿债资金，确保按时足额偿还债务。第十五条风险预警建立地方债券风险预警机制，对地方债券规模、债务负担、偿债能力等指标进行动态监测和分析。当债务风险指标超过预警值时，及时采取措施进行风险防控，如调整债券发行规模、优化债务结构、增加偿债资金来源等。信息公开与监督检查第十六条信息公开市财政部门应按照政府信息公开的有关规定，及时公开地方债券发行、使用、偿还等信息，接受社会公众监督。公开内容包括债券发行计划、发行结果、资金使用情况、偿还情况等。第十七条监督检查财政、审计等部门应加强对地方债券管理工作的监督检查，重点检查债券资金使用的合规性、项目建设的进度和质量、偿债资金的落实情况等。对发现的问题，应及时督促整改，依法依规追究相关责任人员的责任。法律责任第十八条违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）截留、挪用、挤占债券资